СодержаниеВведение 3
Глава 1. Государственное управление в области охраны окружающей среды 6
1.1. Органы управления в области охраны окружающей среды 6
1.2. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды 12
1.3. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды 14
Глава 2. Природоохранная деятельность в Челябинской области 18
2.1. Экологическая обстановка в Челябинской области 18
2.2. Обращение Законодательного собрания Челябинской области 23
Заключение 27
Список источников и литературы 29ВведениеОсновам управления в области охраны окружающей среды посвящена одноименная гл. II Федерального закона "Об охране окружающей среды" . Законодатель выделяет полномочия: для органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, а также основы управления в области охраны окружающей среды, осуществляемые органами местного самоуправления.
Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экологического развития Российской Федерации. Охрана окружающей среды и законодательство об охране окружающей среды в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (ст. 77 Конституции РФ).
Государственное управление в области охраны окружающей среды является частью социального управления и должно рассматриваться как одна из функций Российской Федерации.
Так, государство, несмотря на перечень разграниченных вопросов в области охраны окружающей среды между федеральным центром и органами государственной власти субъектов (ст. 5 Федерального закона "Об охране окружающей среды"), предусмотрело в рамках реализации ст. 77 Конституции РФ, что федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам. Органы исполнительной власти субъектов РФ по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. Так, в соответствии со ст. 8, 9 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено: государственное управление в области охраны окружающей среды осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в порядке, установленном Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации" . Органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие государственное управление в области охраны окружающей среды, определяются субъектами РФ. Разграничение полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется Конституцией РФ и федеральными законами, а также договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ. Соглашения между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ о передаче осуществления части полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, заключаются в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. В рамках действующего законодательства и разграничения полномочий следует отметить постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" .
Целью данной работы является рассмотрение государственной природоохранной деятельности и природопользование.
В соответствии с поставленной целью задачами работы будут являться рассмотрение следующих вопросов:
- рассмотреть органы управления в области охраны окружающей среды;
- раскрыть полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;
- охарактеризовать полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;
- описать экологическую обстановку в Челябинской области;
- проанализировать обращение Законодательного собрания Челябинской области.Литература1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. № 237. 25.12.1993.
2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (с изменениями от 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 2. Ст. 133
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 51. Ст. 5712
4. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 35. Ст. 3607
5. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (с изменениями от 31 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 1 (часть I). Ст. 25
6. Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 44. Ст. 4390
7. Положение о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 22 июля 2004 г. N 370) (с изменениями от 30 июля 2004 г., 22 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 31. Ст. 3260
8. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 32. Ст. 3347
9. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов" (с изменениями от 30 июля 2004 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 25. Ст. 2564
10. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства" (с изменениями от 22 декабря 2005 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 25. Ст. 2565
11. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 293 "Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по недропользованию" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 26. Ст. 2669
12. Постановление Законодательного собрания Челябинской области от 22 сентября 2005 г. N 1846 "Об обращении Законодательного собрания Челябинской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации о необходимости восстановления полномочий субъектов Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природопользования" // Южноуральская панорама. 4 октября. 2005.
13. Дубовик О.А. Экологическое право: Учебник. М.: ТК Велби, Проспект, 2003. С. 202
14. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов; Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ. М.: ИНФРА-М.: НОРМА, 1998. 448 с.
15. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). Учебник. М.: Юрист, 1998. С. 688.
16. Экологическое право России. Учебник под редакцией В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарева. - М, 1997"
|
|
