СодержаниеВведение 3
Глава 1. Система федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Свердловской области 10
1.1. Понятие и признаки органов государственной власти Российской Федерации 10
1.2. Конституционно-правовой статус Свердловской области 15
1.3. Законодательство об органах государственной власти Свердловской области 32
Глава 2. Эволюция разграничений компетенций между РФ и субъектами РФ. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти 39
2.1. Вопросы исключительного ведения Российской Федерации 39
2.2. Вопросы совместного ведения РФ и субъектов РФ 46
2.3. Все иные вопросы, отнесенные к сфере ведения субъектов РФ 53
Глава 3. Конституционно-правовой статус органов государственной власти Свердловской области 55
3.1. Порядок формирования и прекращения полномочий администрации Свердловской области 55
3.2. Система и компетенция администрации Свердловской области и правовые акты администрации Свердловской области 63
3.3. Законодательное собрание области и назначение полномочного представителя Президента Российской Федерации в федеральном округе 77
Заключение 83
Список использованной литературы и источников 86ВведениеПравовое регулирование организации государственной власти в Российской Федерации входящих в ее состав субъектов сталкивается со многими проблемами, к числу которых можно отнести и отсутствие необходимых по Конституции РФ процедур, и наличие пробелов в конституционном законодательстве и дисбаланс отношений между федеральной законодательной, президентской и исполнительной властями, и рецидивы регионального сепаратизма, при которых отрицается верховенство Конституции и федерального законодательства на территории отдельных субъектов Федерации, наконец, зачастую непрофессиональная законодательная деятельность субъектов РФ,
Многие современные проблемы организации государственной власти в субъектах РФ обусловлены сложностями, связанными с глубокими преобразованиями государственного устройства страды, в том числе и переходом от формальной федерации к фактической, распространением федеративных. отношений на всю территорию государства - реформ приведших к созданию двухуровневой модели организации государственной власти, при которой последняя реализуется как в Российской Федерации в целом, путем референдума, выборов, функционирования системы федеральных государственных институтов, так и в субъектах Федерации с использованием форм прямого народовластия, а также посредством деятельности образуемых субъектами РФ органов государственной власти, В этой связи представляет особую актуальность исследование проблем взаимоотношений России и субъектов Федерации, правового положения субъектов РФ, разграничения компетенции между центром и регионами., конституционно-правового статуса органов, осуществляющих государственную власть в субъектах РФ.
Весьма остро стоят эти вопросы применительно к краям и областям, которые обрели статус субъектов Федерации только в начале 90-х годов ХХ века, нашедший отражение в Конституции России и принятых в развитие ее положений уставах. В отличие от республик в составе РФ названные субъекты не имели традиций участия в федеративных отношениях с центром, опыта правотворческой деятельности и создания собственного государственного механизма. Оказал влияние на организацию государственной власти в рассматриваемых субъектах РФ и дифференцированный подход федерального центра к регулированию статуса их государственных органов, выразившийся в издании Президентом РФ в условиях отсутствия федерального закона, предусмотренного ч. 1 ст. 77 Конституции РФ, ряда указов, установивших достаточно жесткие критерии организации и деятельности краевых и областных государственных институтов, а в отношении республиканских органов - имевших рекомендательный характер. Поэтому проблемы конституционно-правового статуса органов государственной власти краев я областей как субъектов РФ нуждаются в глубоком анализе и обобщении. Свердловская область является субъектом Российской Федерации, в котором в настоящее время в основном уже сложилась система законодательных и исполнительных органов государственной власти. Вместе с тем правовое регулирование организации и деятельности ее государственных органов имеет немало проблем и трудностей, анализ и устранение которых может оказаться полезным и другим субъектам РФ.
Именно этим обусловлен выбор объекта исследования -Свердловской области как субъекта Российской Федерации.
Реформирование государственного устройства России, осуществляемое в течение последнего десятилетия, способствовало появлению работ содержащих анализ проблем российского федерализма. Особенностям российского федерализма, проблемам природы федерации в России, вопросам конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации, анализу разграничения компетенции между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации посвящают свои исследования С.А. Авакьян, М.В. Баглай" П.Н. Бирюков,. Н.М. Добрынин. В.Г. Ермаков, Д. Л. Златопольский, В.В. Иванов, И. П. Ильинский, Л.М. Карапетян, А.В. Киселева, Д.А. Ковачев, А.Е. Козлов, Б. С. Крылов, О.Е. Кутафин, В.И. Лысенко, В.Н. Лысенко, С.В. Нарутто, Е.Е. Никитина, Н.А. Михалева, В,В. Пустогаров, В.А. Ржевский, О.Г. Румянцев, Т.С. Румянцева, М.С. Саликов, В.Н. Синюков, Б.С. Страшун, В.И., Ульянов,. Е.А. Умнова, Л.В. Четверикова В.И. Чехарина, В.Е. Чиркин, С.М. Шахрай, Б.С. Эбзеев и др.
Вопросы организации и деятельности органов государственной власти рассматриваются в трудах С. А. Авакьяна, Г-Н. Андреевой, И. Л. Бачило, ДН. Бахраха, К. С. Бельского, С.В. Боботова, Н.А. Богдановой, П. Т. Василенкова, Б.Н. Габричидзе, А.В. Городецкого, Д. Л. Златопольского, М.Г. Кириченко, Ю.М. Козлова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, М.Н. Марченко, А.А. Мишина, Ю.И. Скуратова, Г.Н. Чеботарева, М.А. Шафира и др.
Проблемы правового регулирования статуса и функционирования органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации исследуются в работах С. А. Авакьяна, З.А. Алиевой, С.М. Бекетовой, A.M. Букина, И.В. Гранкина, В.Н. Лысенко, В.А. Максимова, А.Ф. Малого, И.А. Полянского, Б.М. Скрынникова и др.
Становление и развитие российской избирательной системы, избирательного права в т.ч. выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются в трудах С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, А. А. Вешнякова, А.В. Зиновьева, А.В. Иванченко, С. Д. Князева, МС. Матейковича, В.И. Платова, А.Е. Постникова, M.B. Титова и др.
Вопросам нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации посвящают свои исследования А.И. Абрамова, Н.А. Боброва, Р.Ф. Васильев, А.В. Зиновьев, М.Н. Игнатьева, В.А. Купин, П.М. Курдюк, В.Н. Лысенко, В.В. Михайлов, Е.Е. Никитина, В.Н. Петухов, Т.Н. Рахманина, МС. Студеникина, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова и др.
Правовое положение депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации анализируется в трудах С.А. Авакьяна, А.А. Алейник, MB. Баглая, С.М Бекетовой, Н.В. Витрука, А.В. Зиновьева, А.Л. Кононова, Т.Г. Морщаковой, Б.М Скрынникова и др.
К исследованию вопросов конституционно-правового статуса органов конституционного контроля субъектов Российской Федерации обращаются С.А. Авакьян, Ю.В. Гаврюсов, Р.И. Карамуллин, М.И. Клеандров, В.А. Кряжков, Л.В. Лазарев, М.А. Митюков, С.Э. Несмеянова, Ж.И. Овсепян, Ю.С. Пилипенко и др.
В последние годы появились и комплексные монографические исследования проблем организации государственной власти в субъектах РФ. Так, в 1999 году была защищена докторская диссертация и издана монография Д.Л. Суркова "Законодательная и исполнительная власть субъектов Российской Федерации" в которой автор указал, что его исследование "ограничено рамками организации государственной власти тех субъектов Российского государства, которые конституционно определяются как края, области, автономные округа., автономная область, города федерального значения",
Цель исследования - анализ опыта правового регулирования организации системы органов государственной власти в субъекте Российской Федерации - Свердловской области. Приведенная цель дипломной работы детерминирует постановку следующих задач:
1) выявить особенности конституционно-правового статуса Свердловской области как субъекта Российской Федерации и их влияние на организацию государственной власти в регионе;
2) проанализировать законодательство об органах государственной власти Свердловской области, его федеральный и региональный компоненты;
3) рассмотреть разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Свердловской области как основу для определения компетенции органов государственной власти Свердловской области;
4) вскрыть проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти Свердловской области регламентации прекращения ими исполнения полномочий;
5) определить проблемы законодательного процесса в Свердловской области, нормотворческой деятельности администрации области;
Теоретической базой исследования стали труды современных российских ученых-юристов, затрагивающих проблемы федерализма, организации и деятельности органов государственной власти.
Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство, устав и законодательство Свердловской области.
Изучение правового статуса органов государственной власти Свердловской области, правового регулирования организации и функционирования законодательного и исполнительного органов государственной власти Свердловской области, осуществляемого на федеральном и региональном уровнях, позволяет сформулировать следующие основные положениям
1. Закрепленное федеральной Конституцией и Уставом области правовое положение Свердловской области как равноправного субъекта Федерации включает ряд элементов, свидетельствующих об обретении областью положения государственно-территориального образования в составе РФ, что обусловливает право на. строительство собственной системы органов государственной власти.
2. Договор РФ и Свердловской области уточняет предметы ведения и полномочия сторон по ст, 72 Конституции РФ, не ставя при этом область в привилегированное положение по отношению к другим субъектам РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и Свердловской областью обусловливает и компетенцию органов государственной власти Свердловской области, которая реализуется в сфере совместного ведения РФ и области, а также за пределами полномочий Федерации.
Анализ Договора "О разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти Свердловской области".
После печально знаменитой попытки создания Уральской республики, 12 января 1996 года был подписан Договор "О разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Свердловской области" и 17 соглашений по нему. Проанализируем основные концептуальные идеи договора.
Договор содержит перечень из восьми нововведенных предметов совместного ведения Российской Федерации и Свердловской области и перечни полномочий органов государственной власти РФ и органов государственной власти Свердловской области.
По договору область вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения вплоть до принятия соответствующих федеральных законов
В случае если федеральными правовыми актами, действия которых распространяются на все субъекты РФ, будут установлены права, льготы и преимущества для субъектов Федерации большие, чем установленные настоящим Договором, то в отношении свердловской области применяются положения указанных федеральных правовых актов.
За губернатором Свердловской области закрепляется право назначать и освобождать от должности руководителей территориальных подразделений федеральных органов.
В договоре оговорена возможность наделения областных органов исполнительной власти функциями (полномочиями, правами) территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти.
Статьей договора закреплено право Свердловской области, не применять правовые акты министерств и ведомств по отношениям части 1, статьи 8, если Правительство РФ в течение одного месяца со дня внесения предложения органов государственной власти Свердловской области не отменит либо не приостановит действие этих правовых актов.
По договору были заключены 17 соглашений, подписанных центром и администрацией Свердловской Области, в которых содержится целый ряд позитивных моментов, преимуществ и льгот, полученных Свердловской областью.
Как известно, только лишь в 1999 году главой III Федерального закона "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" был установлен порядок заключения договоров и соглашений, следовательно, согласно, п.2, статьи 32 договор со Свердловской областью и соглашения по нему должны будут приведены в соответствие с Федеральным законом в трехлетний срок.
3. Правовой регулирование формирования Законодательного Собрания Свердловской области к прекращения его полномочий, являясь во многом типичным, характерным и для других субъектов Федерации, требует совершенствования, прежде всего с точки зрения приведения в соответствие законодательства области Федеральному закону об органах государственной власти субъектов РФ, ликвидации внутренних противоречий между Уставом и актами текущего законодательства области.
4. Осуществляемое нормами законодательства Свердловской области правовое регулирование формирования и прекращения полномочий органа исполнительной власти Свердловской области, имеющее противоречия с федеральными нормативными правовыми актами, характеризуется:
выборами как формой наделения гражданина властными полномочиями главы администрации;
правом главы администрации самостоятельно без участия законодательного органа формировать администрацию;
отсутствием реального влияния законодательного органа на досрочное прекращение полномочий администрации н ее должностных лиц.Литература1. Абдурахимов Ю.В. Экономика местного сообщества: актуальные проблемы управления (на материалах Свердловской области) - Екатеринбург, Изд-во "Екатеринбург", 2002.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М., 1998, С. 114.
3. Внешнеторговый оборот Свердловской области /Деловой Урал.- 2001.-№2
4. Государственное право Российской Федерации. Учебник /Под ред. О.Е. Кутафина. - М., 1996, С.113.
5. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1990. - №2. - Ст. 22.
6. Добрынин Н.М. Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами. //Государство и право. - 1998. - № 7
7. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России. //Журнал российского права. - 1997. - № 2. - С. 30-31.
8. Ермаков В.Г. Федеральный центр и сложносоставные субъекты. //Журнал российского права. - 1997. - № 2
9. Златопольский Д.Л. Процесс развития федеративных отношений в России. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1998. - № 6. -
10. Златопольский Д.Л. Российская Федерация: особенности современного развития. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1997. - № 5. - С. 26
11. Золотарева М.В. Асимметрия в федеративном устройстве России. //Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1999. - № 1. - С. 78.
12. Иванов В.В. "Сложнопостроенные" субъекты РФ: конституционная реальность и проблемы регулирования. //Журнал российского права. - 1998. - № 12
13. Ильинский И.П., Крылов Б.С., Михалева Н.А. Новое федеративное устройство России. //Государство и право. - 1992. - № 11. - С. 31.
14. Комментарий к Конституции Российской Федерации. Изд. 2-е, доп. и перераб. - М., 1996, С. 24.
15. Кудрявцев М.С. Об экономической ситуации в области и перспективах ее азвития//Свердловский рабочий - 2002.-№8
16. Лавров А. Асимметрия бюджетного устройства России: проблемы и решения. // Асимметричность Федерации. /Под ред. А.А. Захарова. - М., 1997, С. 99.
17. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук. - М., 2000, С. 19.
18. Левакин И.В. О современной российской юридической регионологии (к постановке проблемы, ее научном статусе и возможностях преподавания). //Государство и право. - 1997. - №10;
19. Лысенко В.Н. Развитие федерации и Конституция России. (Конституционные изменения как назревшая потребность развития федеративных отношений). //Государство и право. - 1997. - № 8. - С. 15.
20. Мендрас М. Асимметрия или многообразие. // Асимметричность Федерации. /Под ред. А.А. Захарова. - М., 1997, С. 8.
21. Бухвальд Е. От псевдосимметрии к асимметричной федерации: экономические аспекты российской модели федерализма. // Асимметричность Федерации. /Под ред. А.А. Захарова. - М., 1997, С. 123-139.
22. Никитина Е. Е. Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа как источник конституционного права. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юр. наук. - М., 1998, С. 12.
23. Осанкин В.С. Экономика Свердловской области в условиях становления рыночных отношений (экономика региона).- Свердловск, 2002
24. Примаков Е.М. Семь критериев здоровой Федерации. //Российская газета. - 1999. - 27 января.
25. Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. - М., 1998, С.38.
26. Ржевский В.А., Киселева А.В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации. //Государство и право. - 1994. - № 10. - С. 41.
27. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления). - М., 1994, С. 137.
28. Саликов М.С. Договорно-правовое регулирование федеративных отношений в России. //Российский юридический журнал. - 1998. - №4. - С. 17-18.
29. Синюков В.Н. О форме федерации в России. //Государство и право. - 1993. - №5.
30. Толстошеев А.В. Региональное право России: проблемы становления и развития. //Государство и право. - 1998. - № 11.
31. Топорнин Б.Н. Правовая реформа и развитие высшего юридического образования в России. //Государство и право. - 1996. - № 7. - С. 30.
32. Ульянов В.И. Правовые аспекты отношений края, области с входящими в их состав автономными округами. //Российский юридический журнал. - 1997. - № 4.
33. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. - М., 1998, С. 22.
34. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Российской Федерации. //Государство и право. - 1994. - № 8-9. - С. 43.
35. Четверикова Л. В. Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: опыт и проблемы (по материалам республики Коми). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юр. наук. - СПб., 1998., С. 14-15.
36. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. - М., 1998
37. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ. //Государство и право. - 1994. - № 8-9. - С. 151.
38. Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность России //Журнал российского права. - 1998. - № 4/5. - С. 58.
39. Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие и асимметрия конституционного статуса субъектов. //Государство и право. - 1995. - № 3. - С. 8.
40. Самойлов С. Устав региона: разделительный барьер или мост к согласию // РФ 1995 г. № 9."
|
|
