СодержаниеОглавление
Введение...............................3
Глава 1. Понятие, признаки и классификация административно-правовых режимов................................5
1.1. Понятие и признаки административно-правовых режимов.......5
1.2. Классификация административно-правовых режимов..........12
Глава 2. Отдельные виды административно-правовых режимов......15
2.1. Административно-правовой режим чрезвычайного положения......15
2.2. Административно-правовой режим особого положения.........19
2.3. Административно-правовой режим военного положения.......21
2.4. Административно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации.......................26
2.5. Административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования...................30
Заключение............................33
Список литературы...........................ВведениеВведение
Происшедшие за последние годы в Российской Федерации социально-экономические, культурные, демографические и геополитические изменения не могли не сказаться на правовой системе государства, что, в свою очередь, повлекло изменения юридической формы одного из наиболее сложных и востребованных элементов, которым является правовой режим.
Изменения практически во всех сферах государственного управления наглядно продемонстрировали, что без регулятивных свойств правовых режимов система государственного управления не в состоянии выполнять возложенные на нее задачи и функции. Особенно отчетливо это проявляется при осуществлении государственного управления в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций, вызванных природными, техногенными и социальными факторами. В этой связи комплексное исследование административно-правовых режимов представляется актуальной и своевременной.
Следует отметить, что исследование проблем, связанных с реализацией административно-правовых режимов, имеет в России довольно продолжительную историю. Первые крупные работы, посвященные исследованию чрезвычайного законодательства, были опубликованы в нашей стране на рубеже XIX-XX вв. В советский период данная проблема практически не поднималась. Интерес к ней возвратился в середине 80-х годов XX в. Объясняется это крупными техногенными авариями, межнациональными конфликтами, которые вызвали необходимость разработки и принятия ряда законодательных актов, содержащих в себе правовые нормы административно-правовых режимов. Принятие Конституции России ознаменовало собой важный этап в деле становления и развития института административно-правовых режимов, которые в настоящее время занимают важное место в системе административно-правовых средств предупреждения и пресечения чрезвычайных ситуаций.
Целью курсовой работы является комплексное исследование административно-правовых режимов. Реализация данной цели связана с решением следующих задач:
1. Раскрыть и признаки административно-правовых режимов.
2. Провести классификацию административно-правовых режимов.
3. Рассмотреть административно-правовой режим чрезвычайного положения.
4. Рассмотреть административно-правовой режим особого положения
5. Рассмотреть административно-правовой режим военного положения.
6. Рассмотреть административно-правовой режим Государственной границы Российской Федерации.
7. Рассмотреть административно-правовой режим закрытого административно-территориального образования.
Объектом исследования являются урегулированные правовыми нормами общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией административно-правовых режимов.
Предметом исследования является совокупность правовых и организационных средств обеспечения административно-правовых режимов.
Методологической основой исследования является общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частнонаучные методы: исторический, формально-логический, системный, сравнительно-правовой, социологический, специально-юридический.
Глава 1. Понятие, признаки и виды административно-правовых режимов
1.1. Понятие и признаки административно-правовых режимов
Институт правовых режимов де-факто достаточно широко бытует в правовой науке и практике. Его существование и развитие связано с решением, урегулированием и обеспечением практической реализации ряда важных комплексных проблем, относящихся преимущественно к сфере международной и внутригосударственной безопасности. В связи с этим административно-правовые режимы все более привлекают внимание ученых и практиков. Это вызвано несколькими причинами.
Во-первых, "режимное регулирование" перешло на качественно иной уровень, вырвалось из тисков ведомственного нормотворчества, уступившего место федеральному законодательству и законодательству субъектов Российской Федерации. Во-вторых, публичное управление испытывает потребность в особых регулятивных свойствах правовых режимов, позволяющих эффективно организовывать деятельность органов исполнительной власти на определенной территории и в различных нестандартных управленческих ситуациях. В-третьих, появилось все больше объектов, предметов, территорий, которые не могут обойтись без режимных правил деятельности, способных создавать условия для их устойчивого функционирования. В-четвертых, особые правовые режимы являются адекватной административной формой деятельности в экстраординарных ситуациях, позволяя, с одной стороны, применять чрезвычайные меры, а с другой -гарантировать их соответствие конституционному статусу личности. В-пятых, режимы позволяют объединить и дифференцировать административно-правовые средства в зависимости от характера регулируемых общественных отношений, целей и задач, стоящих перед правоприменителем, органично соединить их с иными политическими, экономическими, информационными мерами. Для режимов характерна именно системность используемых правовых средств.
Общеизвестно, что чрезвычайные ситуации любой природы в той или иной степени сопровождаются дестабилизацией общественной жизни, нарушением ее привычного ритма. Например, при промышленных авариях, катастрофах и других подобных чрезвычайных обстоятельствах это обусловлено, прежде всего, химическим или радиационным заражением местности (атмосферного воздуха, воды, зданий и сооружений), перебоями в снабжении водой, продуктами питания, электроэнергией, в транспортном обслуживании населения и т.п. Эти негативные факторы порождают социальное напряжение в обществе, которые может быть вызвано либо исключительно социальными процессами (попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, межнациональные конфликты, блокады отдельных местностей), либо стихийными бедствиями, техногенными и экологическими факторами. Причем как первые, так и вторые требуют принятия дополнительных мер для обеспечения общественной безопасности, установления более строгих санкций за нарушения установленного порядка. В связи с этим институт административно-правовых режимов социально обусловлен и необходим.
Правовым режимам присущи следующие признаки: они устанавливаются законодательством и обеспечиваются государством; имеют целью специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права; представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из совокупности юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; создают конкретную степень благоприятности либо не благоприятности для удовлетворения интересов субъектов и их объединений.ЛитератураСписок литературы
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Федеральный конституционный закон РФ "О военном положении" от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ.
3. Федеральный конституционный закон РФ "О чрезвычайном положении" от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ (в ред. от 07.03.2005 г.).
4. Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" от 01.04.1993 г. № 4730-1 (в ред. от 30.12.2008 г.).
5. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 г. № 3297-1 (в ред. от 25.11.2008 г.).
II. Литература
6. Административное право. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2004.
7. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2006.
8. Бондаренко Д. Военное положение как особый правовой режим и
цели его введения // Закон и право. 2004. № 3.
9. Долгополов А.А. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов // Законодательство. 2007. № 8.
10. Глушаченко С.Б., Померлян А.Н. Специфика режима военного положения в современной России // Военно-юридический журнал. 2008. № 6.
11. Громов М.А. Чрезвычайные правовые режимы в системе
административно-правовых режимов // Российский следователь. 2008. № 1.
12. Громов М.А. Чрезвычайные правовые режимы как важнейшая
составная часть системы административных правовых режимов: Их виды и характеризующие признаки // Взаимодействие правоохранительных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по противодействию преступности и соблюдению прав человека. Псков, 2007.
13. Долгополов А.А. Понятие и виды нормативных правовых актов,
образующих административно-правовые режимы // Российский следователь. 2006. № 9. С. 43-47.
14. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право. М., 2007.
15. Маилян С.С. Административно-правовые режимы в теории административного права // "Черные дыры" в Российском законодательстве. 2002. № 4.
16. Малько А.В., Родионов О.С. Правовые режимы в российском законодательстве // Журнал российского права. 2001. № 9.
17. Нигматуллин О.Б. Актуальные проблемы института чрезвычайного
положения в России // Право и государство. 2007. № 4.
18. Рушайло В.Б. Административно-правовой режим особого положения: Понятие и сущность // Современное право. 2004. № 1.
19. Рушайло В.Б. Законодательные и теоретические основы специального административно-правового режима // Российский следователь. 2004. № 2.
20. Рушайло В.Б. К вопросу о теории административно-правового
режима // Современное право. 2003. № 8.
21. Рушайло В.Б. Конституционные и административно-правовые основы
содержания режима военного положения в Российской Федерации // Право и политика. 2003. № 12 (48).
22. Рушайло В.Б. Административно-правовые и организационные
средства обеспечения режима закрытого административно-территориального образования // Современное право. 2003. № 11.
23. Рушайло В.Б. Теоретические основы содержания административно-правового режима // Следователь. 2003. № 10.
24. Рушайло В.Б. Понятие и содержание специального административно-правового режима // Следователь. 2003. № 7 (63).
25. Смирнов П.А. Понятие чрезвычайного и военного положений в
законодательстве России и зарубежных стран // Правоведение. 2005. № 2.
26. Сущность и особенности административно-правового режима // Мир безопасности. 2006. № 4.
27. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.
|
|
