СодержаниеСодержание
Введение...............................3
§ 1. Контроль как средство обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.....................5
§ 2. Понятие, содержание и виды контроля в государственном управлении.............................................................................................................10
§ 3. Сущность президентского контроля в Российской Федерации.....15
Заключение...............................27
Список литературы..............................29ВведениеВведение
Государственный контроль, как неотъемлемая часть государственного управления, в конечном счете, направлен на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством. Когда идет речь о государственном контроле, акцент, в первую очередь, должен делаться на то, какие органы определены в качестве субъектов контроля, в какой мере объекты контроля выполняют свое социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование государства и общества, общенациональные интересы. Виды субъектов, формы и методы государственного контроля во многом определяются политическим режимом государства. С принятием в 1993 г. Конституции РФ произошли изменения политической структуры государства. Определились новые субъекты контроля, в том числе Президент РФ. Президент в системе органов государственной власти России занимает стратегический статус и имеет стратегические полномочия как в управлении государством, так и в осуществлении контроля, в частности.
Контроль за исполнением законов Российской Федерации, указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Российской Федерации (нормативных правовых актов) составляет неотъемлемую часть системы управления и является наиболее действенным средством влияния на повышение эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти, а также адекватного влияния соответствующих министерств и ведомств на складывающуюся обстановку как в центре, так и на местах.
Президентский контроль является составной частью государственного контроля и потому деятельность по его реализации должна осуществляться в тесном взаимодействии с иными государственными контрольными структурами в едином правовом и организационном пространстве.
Целью курсовой работы является исследование института президентского контроля. Указанная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
1. Раскрыть сущность контроля как средство обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
2. Рассмотреть понятие, содержание и виды контроля в государственном управлении.
3. Исследовать сущность президентского контроля в Российской Федерации.
Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления.
Предметом исследования является президентский контроль как вид государственного контроля.
Методологическую основу исследования составляют положения материалистической диалектики, а также комплекс общенаучных и специальных методов познания: метод количественного анализа, исторический, сравнительно-правовой, логико-аналитический, системно-структурный, конкретно-социологический.
§ 1. Контроль как средство обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
Законность представляет собой сложное явление и в научной литературе рассматривается в нескольких аспектах: как конституционный принцип, как политический режим и как способ управления делами государства. Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции страны. Именно эти основные требования составляют сущность законности. Иначе говоря, сущность законности состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.
Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.
Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения государственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение всеми организациями, государственными службами и гражданами установленного государством порядка деятельности государственных органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных прав. Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но и взаимообусловлены. Строгое соблюдение субъектами права законов и подзаконных актов - важнейшее требование как законности, так и государственной дисциплины, что и послужило основанием считать законность и государственную дисциплину однопорядковыми социальными явлениями. При всей близости законности и государственной дисциплины они не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисциплина охватывает порядок поведения людей не только в сфере правовой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая, служебная, воинская и т. д.), но в сфере действия иных норм, функционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т. д.). Её содержание шире содержания "законность", ибо включает исполнение прав и обязанностей, основанных на требованиях как правовых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюдения и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость, инициативность, творческий подход к делу, эффективность и качество работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем законность, проникает в производственные отношения и теснее связана с экономическими категориями.
Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают Меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины. В ходе проведения каких-либо серьезных реформ неизбежно возникают трудности в сфере поддержания законности и дисциплины, что вполне объяснимо. Однако это не должно уходить из поля государственного контроля, так как именно в период реформ наиболее нетерпимы признаки анархии и беспорядка.ЛитератураСписок литературы
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации" от 08.06.2004 г. № 729 (в ред. от 21.10.2008 г.).
3. Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 РФ "Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации" (в ред. от 21.10.2008 г.).
4. Указ Президента РФ "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" от 13.05.2000 г. № 849 (в ред. от 11.04.2008 г.).
II. Литература
5. Административное право / Под ред. Л. Л. Попова. М., 2008.
6. Административное право. Курс лекций / Под ред. И.Ш. Килясханова. М., 2007.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. М., 2007.
8. Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. М., 2007.
9. Бородин С.С., Громыко С.С. Административное право. Общая и Особенная часть: курс лекций. СПб., 2007.
10. Гаврилова М.И. Административное право. Курс лекций. М., 2007.
11. Звоненко Д.П, Малумов А.Ю, Малумов Г.Ю. Административное право. М., 2007.
12. Измайлова Ф.Ш. Государственный контроль: Понятие, принципы,
система государственного контроля // Конституция. Проблемы управления и
прокурорского надзора. М., 1996.
13. Каранкевич Е.А. Преобразование института полномочных
представителей Президента Российской Федерации как фактор усиления президентской власти // Ученые записки. Тюмень, 2001.
14. Мельников В.А., Солдатов А.П. Административное право Российской Федерации. Ростов на/Д, 2008.
15. Миронов А.Н. Административное право. М., 2009.
16. Петров К.М. Административное право. М., 2007.
17. Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. М., 2007.
18. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. Монография. М., 2008.
19. Тарасов А.М. Президентский контроль: Теоретические и
практические аспекты оценки его эффективности // Государство и право. 2002. № 11.
20. Тарасов А.М. Некоторые проблемы правового и организационного
обеспечения президентского контроля // "Чёрные дыры" в Российском законодательстве. 2002. № 2.
21. Тарасов А.М. Региональный президентский контроль: Вопросы
совершенствования // Журнал российского права. 2002. № 5.
22. Тарасов А.М. Особенности президентского контроля за
правоохранительной деятельностью // Юридический консультант. 2002. № 2.
23. Тарасов А.М. Технология государственного (президентского)
контроля: Элементы эффективности // Право и политика. 2001. № 12.
24. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.
25. Четвериков B.C. Административное право. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.
|
|
