СодержаниеПлан
Введение...............................3
1. Задачи милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.................6
2. Организационные и правовые формы предупреждения и пресечения преступлений несовершеннолетних.................15
3. Организация работы в ГО(РО)ВД по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними...........20
Заключение............................32
Список литературы........................34ВведениеВведение
Масштабные социально-экономические и политические изменения, происходящие в Российской Федерации в последнее время, неизбежно повлекли за собой различные негативные последствия, в том числе и усиление противоправных тенденций в молодежной среде. Широкое распространение получили наркомания, а также тяжкие преступления; совершенные на этой почве, токсикомания, проституция и беспризорность, причем темпы роста данных явлений среди несовершеннолетних намного опережают темпы роста подобных явлений среди взрослых.
Противоправное поведение несовершеннолетних качественно изменилось, стало носить более дерзкий и изощренный характер. Правоохранительные органы все чаще сталкиваются с фактами вовлечения подростков в организованную преступную деятельность. Имеются случаи создания банд несовершеннолетних, специализирующихся на совершении тяжких преступлений и успешно конкурирующих с преступными группировками взрослых.
Правоохранительные органы оказались не готовы к таким проявлениям и пока еще не сумели должным образом обеспечить противодействие рассматриваемым процессам. Многие традиционные, апробированные подходы к решению проблем борьбы с преступностью и административными правонарушениями оказались утраченными. Кроме того, требует совершенствования правовая база этой работы. С одной стороны, наблюдается ее явная нестабильность, выражающаяся в наличии многочисленных противоречий и пробелов, а также в непоследовательности законодателя, с другой - в обществе растет правовой нигилизм, наблюдается конкуренция федерального законодательства и нормативных актов местных органов власти и управления. Как следствие из этого - снижение эффективности правоприменительной практики.
Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993 г. № 1338 "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" были закреплены общие положения организации профилактики правонарушений несовершеннолетних и намечены направления совершенствования правового обеспечения этой деятельности. Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" дополнил и определил статус органов внутренних дел как субъектов профилактики безнадзорности и правонарушении несовершеннолетних. Вместе с тем в настоящее время резко обострилась проблема ведомственного правового регулирования данного вида правоохранительной деятельности, практика которой также ещё не совершенна. Особенно тяжелое положение сложилось в сфере профилактики административных правонарушений несовершеннолетних. Вопросы административно-правовой профилактики правонарушений несовершеннолетних с учетом изменившихся условий остались фактически не исследованными и не получили должного освещения в научных трудах
Целью работы является комплексное изучение деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. Для реализации данной цели на решение выдвигаются следующие задачи:
1. Рассмотреть основные задачи милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
2. Выявить организационные и правовые формы предупреждения и пресечения преступлений несовершеннолетних.
3. Изучить организацию работы в ГО(РО)ВД по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Объектом исследования являются регулируемые административно-правовыми средствами общественные отношения, возникающие в связи с профилактической деятельностью органов внутренних дел, направленной на предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних, а также административное законодательство России, регламентирующее организационно-правовые проблемы этой деятельности.
Предметом исследования выступают правовые и организационно-управленческие основы деятельности органов внутренних дел по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними.
Методологическую основу исследования составляют положения материалистической диалектики, а также комплекс общенаучных и специальных методов познания: метод количественного анализа, системный, исторический, сравнительно-правовой, логико-аналитический, системно-структурный, конкретно-социологический.
1. Задачи и функции милиции по предупреждению и пресечению правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
В соответствии со ст. 2 ФЗ РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних являются:
" предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;
" обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
" социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
" выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.
Первой основной задачей деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому. Все отклонения в поведении несовершеннолетних - безнадзорность, правонарушения, употребление психоактивных веществ - имеют в своей основе один источник - социальную дезадаптацию, корни которой - в семье. Без изменения семейной ситуации в целом, любые изменения в ребенке не носят стабильного характера. Поэтому любую деятельность по превенции безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних следует начинать с работы с той семьей, в которой он растет и воспитывается.
В ходе всей деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних одной из основных задач является соблюдение и защита их прав и законных интересов, как родителями и иными воспитателями детей, так и органами, осуществляющими указанную деятельность. Основная совокупность прав несовершеннолетних детей предусмотрена Семейным кодексом Российской Федерации, главой 11, некоторые имущественные права детей, например, совершать мелкиеЛитератураСписок литературы
I. Нормативные акты
1. Конституция РФ. Принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. (в ред. от 30.12.2008 г.).
2. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 3012.2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 07.05.2009 г.).
3. Федеральный закон РФ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 24.06.1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 23.07.2008 г.).
4. Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991 г. № 1026-1 (в ред. от 26.12.2008 г.).
5. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы" от 21.03.2007 г. № 172 (в ред. от 31.12.2008 г.).
6. Приказ МВД России "Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел" от 26.05.2000 г. (в ред. от 06.04.2007 г.).
II. Литература
7. Асеева И.П. Административная ответственность несовершеннолетних // Актуальные проблемы борьбы с преступностью на современном этапе. Воронеж, 2003.
8. Афанасьев Д.В., Хазов Е.Н. Административно-правовая деятельность штабных подразделений органов внутренних дел. М., 2008.
9. Бакаева А.А., Остапенко Н.И. Классификация субъектов профилактики
правонарушений несовершеннолетних и механизм управления ими // Российский следователь. 2002. № 11.
10. Безденежных В. М. Административная деятельность ОВД. Общая часть. Учебное пособие. М., 2004.
11. Берсим А.В. К вопросу повышения профессиональной
компетентности сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних и уголовно-исполнительных инспекций // Проблемы исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, и применения иных мер
уголовно-правового характера в отношении несовершеннолетних. Вологда, 2006. С
12. Бочаров С.Н., Бубнов С.В., Городничев И.М. и др. Административная деятельность органов внутренних дел. М., 2008.
13. Волкова Н., Величко О. Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетних // Законность. 2000. № 7.
14. Головкин Е.В. Правовые вопросы совершенствования предупреждения правонарушений несовершеннолетних и обеспечение прав ребенка // Вестник Юридического института МВД России. Ижевск, 1999.
15. Дугинец А.С. и др. Защита прав и профилактика правонарушений
несовершеннолетних. М., 2006.
16. Иванова Т.К. О взаимодействии подразделений по делам
несовершеннолетних с органами здравоохранения и социальной защиты населения по ранней профилактике правонарушений среди подростков // Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности. Сборник № 10. М., 2003.
17. Каневский Л.Л. Актуальные проблемы совершенствования ранней
профилактики преступности и иных правонарушений несовершеннолетних // Правоведение. 1999. № 1.
18. Козлов С.С. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". М., 2007.
19. Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Общая часть. М., 2004.
20. Коренев А.П. Административная деятельность ОВД. Особенная часть. М., 2004.
21. Лычагина А.Н. Взаимодействие органов внутренних дел с иными
субъектами профилактики правонарушений несовершеннолетних в Саратовской области // Административное право и процесс. 2008. № 1.
22. Новосельцева Е.А., Довнар О.В. Справочник сотрудника подразделений по делам несовершеннолетних: Сборник нормативно-правовых документов
по организации профилактической работы среди несовершеннолетних. М., 2006.
23. Обыденова Т.В. К вопросу о предупреждении и пресечении правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // Право: теория и практика. 2002. № 5.
24. О практике применения Федерального закона "Об основах
системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" / Под ред. Е.Ф. Лаховой. М., 2005.
25. Папкова Т.П. Исторический аспект профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в России // История государства и права. 2002. № 5.
26. Прозументов Л.М. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел как субъекты предупреждения правонарушений и преступлений несовершеннолетних // Сибирский Юридический Вестник. 2002. № 3.
27. Таран Ю.Н. Комплексный подход к организации работы по
профилактике преступлений и правонарушений несовершеннолетних // Вопросы ювенальной юстиции. 2007. № 4.
|
|
