СодержаниеВведение 3
Глава 1. Государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в государственном механизме РФ 6
1.1. Место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ 6
1.2. Контрольные (надзорные) функции прокуратуры как государственно-правового института 19
Глава 2. Прокуратура и органы государственной власти РФ 30
2.1. Прокуратура и органы законодательной (представительной) власти 30
2.2. Прокуратура и органы исполнительной власти 43
2.3. Прокуратура и органы местного самоуправления 50
2.4. Полномочия прокуратуры по реализации своих контрольных (надзорных) функций 59
Заключение 64
Список литературы 69
Приложение 1 78ВведениеПрокуратура Российской Федерации - это уникальный государственный орган, который осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов на территории России.
В современных условиях глубоких социально-экономических перемен деятельность прокуратуры очень важна, так как она призвана обеспечивать верховенство закона, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.
Прокуратура России имеет давнюю историю. Ее появление связано с реформами, проводимыми Петром I. И на протяжении всего существования прокуратуры не утихают споры о роли и месте прокуратуры в системе государственной власти, о ее функциях и задачах, о взаимодействии с другими государственными контролирующими органами.
В настоящее время отмечаются целенаправленные действия по вытеснению прокуратуры РФ с конституционного правового поля. Противники стабильного позитивного развития России осознают, что система органов прокуратуры - одна из несущих опор нашего государства и от определения ее места и роли в государственном правообеспечивающем механизме будет очень многое зависеть для будущего России.
Многие ученые придерживаются точки зрения о том, что прокуратура - опора именно правового государства. Однако есть и другие мнения. Некоторые ученые полагают, что необходимо упразднить систему независимого надзора прокуратуры, демонтировав ее основы, или перестроить ее по западным образцам, лишив ее стержневой функции - надзора за исполнением законов.
Актуальность названных проблем усиливается еще и тем обстоятельством, что Россия вступила в Европейское Сообщество. Поэтому в настоящее время особенно важна надзорная деятельность органов прокуратуры, связанная с проверкой исполнения законов, регулирующих конкретные механизмы осуществления экономической реформы, перехода к рыночным отношениям, охраны прав граждан. Для укрепления законности и правопорядка необходимо обеспечение прокурорского надзора за исполнением законов органами государственного контроля.
Цель настоящей дипломной работы - провести анализ теоретических и практических аспектов места прокуратуры России в системе государственного контроля Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- с учетом существующих точек зрения, определить место прокуратуры в системе органов государственной власти;
- определить контрольные (надзорные) функции прокуратуры как государственно-правового института;
- рассмотреть соотношение прокуратуры и органов законодательной (представительной власти), органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
- обозначить полномочия прокуратуры по реализации своих контрольных (надзорных) функций.
- обобщить и проанализировать научные взгляды, существующие в юридической литературе по данным вопросам;
- выявить практические проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности в обозначенной сфере, предложить собственное виденье на данные проблемы и возможные пути их решения.
Объектом исследования являются правовые отношения по взаимодействию прокуратуры и других государственных органов, обладающих властными полномочиями.
Предмет исследования - прокуратура в системе государственного контроля Российской Федерации.
Методология и методика исследования основывается на общенаучных методах таких как: диалектический, исторический, логический, функциональный, анализ, синтез, обобщение, сравнительно-сопоставительный, наблюдение, метод выборки, а также частнонаучных методах: сравнительно-правовой, формально-юридический.
Теоретическую основы данного исследования составили труды Бессарабова В.Г., Ванькаева А.Н., Галузо В.Н., Ергашева Е.Р., Ермоловой Т.Ю., Ласкиной Н.В., Лукоянова Д., Опарина Д.А., Рябцева В.П. и других авторов.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ , Федеральный закон "О прокуратуре РФ" , другие законодательные акты Российской Федерации, а также подзаконные нормативно-правовые акты.
Структурными элементами дипломной работы являются введение, две главы, включающих в себя 6 параграфов, заключение, список литературы и приложение. В первой главе "Государственно-правовые основы места и роли прокуратуры в государственном механизме РФ" будут рассмотрено место прокуратуры в системе органов государственной власти РФ, определены контрольные (надзорные) функции прокуратуры как государственно-правового института. Вторая глава исследования "Прокуратура и органы государственной власти РФ" посвящена анализу соотношения и взаимодействия прокуратуры и органов законодательной (представительной) власти, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Также в данной главе будут рассмотрены полномочия прокуратуры по реализации своих контрольных (надзорных) функций.
Теоретическая значимость исследования состоит в обобщении научного знания по указанным проблемам. Практическая значимость заключается в возможности использования результатов исследования в правоприменительной деятельности.ЛитератураНормативные правовые акты
1. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) // Бюллетень международных договоров 1995 г. № 2. С. 3.
2. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. // "Российская газета". № 237. 25.12.1993 г.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ред. от 28.07.2008 г.) / "Российская газета" от 20 ноября 2002 г. № 220-221.
4. Федеральный закон от 1 декабря 2006 г. № 199-ФЗ "О судопроизводстве по материалам о грубых дисциплинарных проступках при применении к военнослужащим дисциплинарного ареста и об исполнении дисциплинарного ареста" // СЗ РФ от 04.12.2006 г. № 49 (часть I).
5. Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. № 27. Ч. II. Ст. 2709.
6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 01.01.2009 г.) / СЗ РФ от 06.10.2003 г. № 40. Ст. 3822.
7. Федеральный закон от 10.02.1999 г. № 31-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации". // СЗ РФ. 15.02.1999. № 7. Ст. 878.
8. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 01.01.2009 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" / "Российская газета" от 19 октября 1999 г. № 206.
9. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" / СЗ РФ от 09.05.2004 г. № 2. Ст. 74.
10. Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 20.11.1995 г. № 47. Ст. 4472.
11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изменениями от 17 ноября 1995 г., 10 февраля, 19 ноября 1999 г., 2 января, 27 декабря 2000 г., 29, 30 декабря 2001 г., 28 июня, 25 июля, 5 октября 2002 г., 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 15 июля, 4 ноября 2005 г., 2 марта, 5 июня, 24 июля 2007 г.) / Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. № 8. Ст. 366.
12. Национальный план противодействия коррупции (утв. Президентом РФ 31 июля 2008 г. № Пр-1568) / "Российская газета" от 5 августа 2008 г. № 164.
13. Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 "О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью" / СЗ РФ от 22 апреля 1996 г. № 17. Ст. 1958.
14. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 29 мая 2002 г. № 249-СФ "О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности, правопорядка в Российской Федерации и работе органов прокуратуры за 2001 год по пресечению правонарушений" // СЗ РФ от 10 июня 2002 г. № 23 ст. 2120.
15. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 января 2007 г. № 11 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации приоритетных национальных проектов" / Текст приказа официально опубликован не был. Источник: Справочная правовая система "Гарант" (актуальность баз на 01.02.2009 г.).
16. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17 сентября 2007 г. № 144 "О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления" / Текст приказа официально опубликован не был. Источник: Справочная правовая система "Гарант" (актуальность баз на 01.02.2009 г.).
17. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 2 октября 2007 г. № 155 "Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления" / Текст приказа официально опубликован не был. Источник: Справочная правовая система "Гарант" (актуальность баз на 01.02.2009 г.).
18. Приказ Генеральной Прокуратуры РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина" / журнал "Законность". 2008 г. № 3.
19. Соглашение Генеральной прокуратуры РФ и Минюста РФ от 25 марта 1998 г. № 18 "О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере надзора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и деятельностью общественных и религиозных объединений" / Сборник основных приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации. М., 1999 г.
20. Декрет о суде № 1 от 24.11.1917 г. (утратил силу) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. Отв. ред. Лукьянов А.И. М.: "Юридическая литература", 1984 г. 832 с.
21. Постановление ВЦИК от 28.05.1922 г. "Положение о прокурорском надзоре" (утратил силу) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. Отв. ред. Лукьянов А.И. М.: "Юридическая литература", 1984 г. 832 с.
22. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена II-ым Съездом Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) (прекратила действие) // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. Отв. ред. Лукьянов А.И. М.: "Юридическая литература", 1984 г.
23. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. (утратил силу) / Ведомости Верховного Совета РСФСР от 18 июня 1964 г., № 24, ст. 407.
24. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (прекратила действие) / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР от 12 октября 1977 г., № 41, ст. 617.
25. Постановление Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. "О Концепции судебной реформы в РСФСР" (утратил силу) / "Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР" от 31 октября 1991 г. № 44 ст. 1435.
II. Основная и специальная литература
26. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для вузов. Издание 7. / М.: Изд-во "Норма", 2008. 816 с.
27. Басков В.И. Курс прокурорского надзора. Учебник для вузов. / М.: "Зерцало", 2002. 480 с.
28. Березовская С.Г. Нормы прокурорского надзора и их место в системе советского права // Вопросы прокурорского надзора. М., 1972.
29. Бессарабов В.Г., Винокурова Е.А., Жидких А.А. Участие прокуратур субъектов Российской Федерации и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах в правотворческой деятельности законодательных органов субъектов Федерации. // "Право и политика". 2005. № 5. 80 с.
30. Бессарабов В. Прокуратура и органы местного самоуправления. // "Законность". № 5. 2001. 64 с.
31. Бровин Г.И. О прокурорско-надзорных правоотношениях // Совершенствование прокурорского надзора в СССР. М., 1973.
32. Ванькаев А.Н. Прокуратура России: исторический опыт и перспективы // "История государства и права". 2007. № 15. 96 с.
33. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти. // "Законность". 2001. № 4. 64 с.
34. Галузо В.Н. Власть прокурора в системе государственной власти современной России. // "Закон и право". 2008. № 2. 120 с.
35. Дегтярова Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации: институциональный и сравнительный анализ: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
36. Ергашев Е.Р. Принципы института надзора за исполнением законов // "Исполнительное право". 2006. № 3. 58 с.
37. Ермолова Т.Ю. Правотворческая деятельность органов прокуратуры как элемент правозащитной роли государства // "Современное право". 2005. № 10. 56 с.
38. Зеленецкий В.С. Функциональная структура прокурорской деятельности: Учеб. пособие. Харьков, 1978.
39. Казанник А.И. Конституционно-правовой статус прокуратуры Российской Федерации: мифы и реальность. // "Государственная власть и местное самоуправление". 2007. № 5. 80 с.
40. Казанцев С.М. Изменения в системе прокурорского надзора после судебной реформы 1864 г. // Вестник Ленинградского университета. 1986. № 1.
41. Китрова Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. № 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" / М.: ООО "Новая правовая культура", 2007. 360 с.
42. Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Общая часть: Учеб. пособие. / Екатеринбург. Изд-во УРГЮА, 1999. 140 с.
43. Королев Г.Н. Прокуратура Российской Федерации в период правовой реформы: Лекция. Ижевск, 1998.
44. Коток В.Ф. О системе науки советского государственного права // "Советское государство и право". 1959. № 6. 48 с.
45. Ласкина Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / М.: "Юстицинформ", 2006 г. 224 с.
46. Лукоянов Д. Место прокуратуры в государственном механизме. // "Законность". 2006. № 11. 64 с.
47. Настольная книга государственного служащего / Отв. ред. В.И.Шкатулла. - М..: ОАО "Изд-во "Экономика", 2003. 678 с.
48. Опарин Д.А. Прокуратура в системе органов государственной власти в период правления Петра I. // "История государства и права". 2006. № 11. 96 с.
49. Петрова Л., Кобзарева Е., Манакова С. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности на муниципальном уровне // "Законность". № 11. 2008. 64 с.
50. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / под ред. Винокурова Ю.Е. (изд. 7-е, перераб. и доп.). М.: Экзамен, 2006. 576 с.
51. Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // "Журнал российского права". 2002. № 2. 160 с.
52. Рябцев В.П. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник. / М.: Изд-во "Инфра-М", "Норма", 2006. 288 с.
53. Сизов В. Прокурорский надзор за законностью правовых актов органов местного самоуправления. // "Законность". 2006. № 6. 64 с.
54. Скуратов Ю.И., Шинд В.И. Конституционные основы места прокуратуры в государственном механизме Российской Федерации // Конституционная законность и прокурорский надзор: Сборник научных трудов. М., 1994.
55. Словарь иностранных слов. 18-е изд., стереотип. М.: Русский язык, 1989.
56. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2007 год. Информационно-аналитический доклад. Часть 2. / М., Академия Генеральной прокуратуры РФ, 2008.
57. Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации и работа органов прокуратуры. 2008 г.: информационно-аналитический доклад. Часть 1. / М., Академия Генеральной прокуратуры РФ.
58. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол. // "Государство и право". 2004. № 5. 128 с.
59. Фарбер И. Конституционные основы прокурорского надзора в Советском государстве. // Советская прокуратура на страже законности. Саратов, 1973.
60. Философский энциклопедический словарь. 2-е изд. М.: Советская энциклопедия, 1989.
61. Черемных Г.Г. Судебная власть в Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития: Автореферат дисс. … доктора юрид. наук. М., 1999.
62. Чуглазов Г., Кулагин П. Прокуратура должна стать органом президентской власти. // "Законность". 2001. № 1. 64 с.
63. Шалумов М.С. Проблемы функционирования Российской прокуратуры в условиях формирования демократического правового государства. Дисс. … доктора юрид. наук. Екатеринбург. 2002.
64. Шобухин В. Возникновение и историческое развитие прокурорского надзора в России // "История государства и права". 2007. № 14. 96 с.
III. Материалы судебной и другой практики
65. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07. 2003 № 13-П "По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросами Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, Государственного совета Республики Татарстан и Верховного Суда Республики Татарстан" // СЗ РФ. 28.07.2003. № 30. Ст. 3101.
IV. Интернет-источники
66. Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 28 августа 2008 г. "О состоянии законности, нарушениях и недостатках в организации прокурорского надзора в сфере регионального и муниципального нормотворчества / http://genproc.gov.ru/
67. Стенограмма парламентских слушаний на тему "Роль и место органов прокуратуры в системе государственных институтов Российской Федерации" 29.05.2008 г. http://www.council.gov.ru/
68. http://www.prokuratura.vologda.ru"
|
|
