СодержаниеВведение...........................3
1 Теоретические аспекты правового регулирования
костюмированного и гастрономического туризма в России
и в мире
1.1 Регулирование туризма и туристических услуг на
международном уровне и в России..................7
1.2 Предпосылки развития новых видов туризма,
права туристов во время гастрономических и костюмированных
туров...........................15
1.3 Влияние мирового экономического кризиса на развитие
туризма в России......................25
2 Рассмотрение правового регулирования новых видов
туризма в судебной практике
2.1 Анализ судебных решений по спорам туристов с
туристическими компаниями относительно новых споров......30
2.3 Рекомендации относительно модернизации
правового регулирования новых видов туризма...........59
Заключение...........................67
Список использованной литературы................69ВведениеТуризм - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей мировой экономики. По данным всемирной туристической организации, на долю туризма приходится до 30 % мирового рынка услуг, число рабочих мест в этой сфере составляет 8 % от общих показателей занятости в мире. В последние годы наблюдается заметная активность и в сфере российского туризма, что напрямую связано с социально-экономическими реформами и интеграционными процессами последних десятилетий. Тот факт, что развитие сферы туризма в России идет крайне быстрыми темпами, обуславливает необходимость развитого и качественного правового регулирования туристской деятельности. В 1996 г. в стране был принят специальный закон - Федеральный закон "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", который отнес туристский договор к договорам "розничной купли-продажи" (ст. 6 Закона), что вступило в прямое противоречие с ГК РФ, так как согласно ст. 779 ГК РФ туристский договор относится к договорам возмездного оказания услуг .
Новой редакцией Закона трактовка туристского договора, как разновидности договора купли-продажи была исключена. Тем не менее, новая редакция Закона, вступившая в силу с 1 июня 2007 г., далека от совершенства, так как в данном акте имеются внутренние противоречия, кроме того, ряд положений данного Закона образует коллизии с иными нормативным актам.
Следует отметить, что реформирование законодательства, регулирующего отношения в сфере оказания туристских услуг, в целом является положительным, однако имеет и ряд отрицательных моментов. В частности, для защиты прав и интересов туристов введено финансовое обеспечение ответственности туроператора, однако его размер при этом от уровня дохода туроператора не зависит, что ставит в невыгодное положение туристов, заключивших договор с крупным туроператором, по сравнению с туристами, которые обратились к туроператору с небольшим оборотом, но чья ответственность обеспечена такой же суммой. Необходимо также отметить, что предусмотренное Законом финансовое обеспечение для въездного туризма с точки зрения защиты туриста представляется нецелесообразным. Много вопросов возникает и при анализе понятий, закрепленных в новой редакции Закона о туристской деятельности.
Данное положение порождает неоднозначную оценку нововведений Закона о туристской деятельности, а также возможных положительных и отрицательных последствий их внедрения. В частности исследователи (например, С. Шпилько) которые одобрили законодательную реформу в целом, отмечают ее недостаточную проработанность, присутствие в нормах Закона противоречий, неточностей, а порой и наличие отдельных не целесообразных с практической точки зрения положений. Кроме того, следует отметить, что практически отсутствует правовое регулирование новых и специфических видов туризма, которые развиваются в последнее время быстрыми темпами (костюмированный, событийный, гастрономический туризм). Вышеобозначенные проблемы требуют детального теоретического осмысления с тем, чтобы в дальнейшем, благодаря проведенным научным исследованиям, могли быть не только выявлены, но и устранены недостатки действующего законодательства в сфере туризме и тем самым повышена эффективность нормативного регулирования туристской деятельности.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают между турфирмами, туристами и конкретными исполнителями туристских услуг, в процессе формирования, продвижения и реализации туристского продукта (комплекса туристских услуг) на примере гастрономических и костюмированных туров.
Предметом исследования являются правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения в сфере туризма, и определяющие состояние правового регулирования отношений в сфере туристической деятельности, а также материалы арбитражной и судебной практики.
Исследованием проблемы правового регулирования туризма в общем и его отдельных видов в частности занимались такие ученые, как Н.Н. Бернц, В.В. Безбаха, М.И. Брагинского, М.Б. Биржаков, В.П. Вахмистров, СИ. Вахмистрова, О. Н. Викулова, В.В. Витрянского, Н.И. Волошина, Я.В. Вольвач, Г.М. Дехтярь, Н.К. Зализняк, Н.И. Зенкина, И.А. Зенина, И.В. Зорина, И.В. Зыкова, В.А. Квартальнова, Г.В. Мальцева, Е. Комкова, М.М. Маринина, М.Г. Масевич, Г.И. Муромцева, А.В. Мякинина, А.Н.Ошнокова, Я.Е. Парпия, И. Павловой, Е.Л. Писаревского, В.К. Пучинского, Б.И. Путинского, О.Н. Садиков, К.С. Свиридов, Д. Сорк, Е.А. Суханова, B.C. Толстого, А.О. Терещенко, К.А. Филатова, Ю. Чененова и др.
Безусловно, основная роль в разработке учения о туризме принадлежит московской научной школе, представленной ведущими учеными Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, Института Географии РАН, Российской международной академии туризма. Свою "долю" в разработку теоретических и прикладных вопросов географии туристских регионов мира вкладывает Санкт-Петербургская и Смоленская школы, представленные соответственно Санкт-Петербургским госу-дарственным университетом и университетом экономики и финансов, Балтийским международным институтом туризма, НИИ Географии Санкт-Петербургского госуниверситета, Смоленским гуманитарным университетом, НИИ региональных исследований Саратовского государственного университета и другими учреждениями. Локальные научные центры существуют в Саратове, Владивостоке, Барнауле, Калининграде, Твери, Улан-Удэ и других городах.
Значительный вклад в развитие учения о туристских регионах внесли видные отечественные исследователи, среди которых отметим деятельность А. Ю. Александровой, Д. В. Николаенко, А. В. Даринского, Ю. Д. Дмитревского, Н. С. Мироненко, А. М. Сазыкина, А. А. Романова, И. В. Зорина, Т. А. Ирисовой и др.
Цель и задачи исследования. Целью исследования является комплексное изучение и выявление основных особенностей и проблем правового регулирования туристской деятельности, связанных развитием и популяризации новых видов туризма, а также выявление особенностей частноправового и публично-правового регулирования отношений в сфере оказания туристских услуг и выявления специфики договорных отношений в сфере туризма. Кроме того производится рассмотрение примеров судебной практики по вопросам спорных моментов и конфликтов между туристическими фирмами и туристами.
Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:
1. Провести анализ нормативно-правовых актов, регулирующих оказание услуг в сфере туризма на международном уровне.
2. Проанализировать особенности государственного регулирования туристской деятельности.
3. Определить понятие и особенности развития новых видов туризма (костюмированного, гастрономического).
4. Провести анализ уровня правового регулирования новых видов туризма.
5. Рассмотреть конкретные случаи из судебной практики относительно споров между туристами и туристическими фирмами.
6. Проанализировать практику применения законодательства в сфере туризма и разработать предложения по его усовершенствованию.Литература1. Конституция Российской Федерации.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации.
3. Федеральный закон от 24 ноября 1996г. №132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".
5. Федеральный Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей".
6. Федеральный Закон Российской Федерации от 23.09.1992 г. N 3520-1 "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров".
7. Федеральный закон Российской Федерации от 24.07.1998 г. N 127-ФЗ "О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения"
8. Федеральный закон Российской Федерации от 22.07.2005 года N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в российской федерации".
9. Указ Президента РФ от 04.05.1998 г. N 488 "О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд из Российской Федерации".
10. Постановление Правительства РФ от 03.08.1996 г. N 916 "Об утверждении положения о порядке предоставления и аннулирования лицензий на осуществление деятельности по обеспечению регулируемого туризма".
11. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта".
12. Постановление Правительства Российской Федерации "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов".
13. Постановление Правительства Российской Федерации "О лицензировании туроператорской и турагентской деятельности".
14. Постановление ФАС Московского округа от 28.12.2005 N КГ-А41/12786-05.
15. Постановление ФАС Поволжского округа от 20.11.2003 N А57-13363/2002-3.
16. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 27.02.2003 N Ф08-412/2003-155А.
17. Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 19.05.2003 N Ф08-1592/2003-603А.
18. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.10.2005 N А42-4052/04-18.
19. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 16.11.2004 N А42-4052/04-18.
20. Определение Конституционного суда Российской Федерации N 209-О от 11.07.2002.
21. Определение Верховного суда РФ N КАС02-217 от 27.06.2002.
22. Решение Верховного суда РФ No. ГКПИ99-540 от 10.08.1999.
23. Административный Регламент Федерального агентства по туризму по предоставлению государственной услуги по информированию в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания.
24. Приказ Ростуризма №51 "Об утверждении Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года".
25. Приказ Ростуризма № 120 "О перечне должностных лиц Ростуризма, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".
26. Приказ Ростуризма "Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации".
27. Приказ Ростуризма №69 "Об утверждении Порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов РФ".
28. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50681-94 "Проектирование туристских услуг".
29. Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 506990-94 "Туристские услуги. Общие требования" - М., 1994.
30. Александрова А. Ю. Международный туризм. М., 2003.- 270 с.
31. Арефьев В. Е. Введение в туризм: Учебное пособие. Изд-во АГУ, 2002. - 282 с.
32. Биржаков М. Б. Введение в туризм: Учебное пособие. Изд-во Герда, 2004. - 37 с.
33. Бодрый выезд. Ведомости, № 47 (1821), 19 марта 2007
34. Бондарович А. А. Рекреационные ресурсы Европы и их оценка. СпБ.: Невилс, 2003. - 361 с.
35. Гаагская Декларация Межпарламентской конференции по туризму 1989 г.
36. Гражданское право России. Обязательственное право: Курс лекций / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., 2007. - 835 с.
37. Зорин И. В., Квартальнов В. А. Туризм и отраслевые системы. М., 2006. - 298 с.
38. Манильская декларация по мировому туризму (Манила, 10 октября 1980 г.)
39. Левшина Т., Приходько И., Пацация М., Моисеевна И., Бочка рева В., Ли И., Петрова С., Комментарий судебно-арбитражной практики. Выпуск 9, Юридическая литература, 2008 г. - 457 с.
40. Маринин М. М. Туристские формальности и безопасность в туризме. М., 2002. - 342 с.
41. Международный туризм: правовые акты / Сост. Н.И. Волошин. М., 2006. - 487 с.
42. Николаенко Д. В. Рекреационная география. М., 2004. - 165 с.
43. Рекреационная география / Под ред. А. С. Кускова. М., 2005. - 186 с.
44. Романов А.А., Саакянц Р. Г. География туризма. М., 2004. - 469 с.
45. Свиридов К.С. Правовое регулирование деятельности по оказанию туристических услуг. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. С.-Петербург: 2003. - 213 с.
46. Сенин В.С. Организация международного туризма: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2007. - с. 367.
47. Сирик Н.В. Договор оказания туристских услуг в гражданском праве России: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2001. - 453 с.
48. Соколова М.В. История туризма. - М.: Академия, 2004. - 327 с.
49. Чененов Ю.А. Гражданско-правовое регулирование туристской деятельности: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2003. - 120 с.
50. Экономика и организация туризма: международный туризм / Под ред. И.А. Рябовой, Ю.В. Забаева, Е.Л. Драчевой. - М.: КНОРУС, 2005. - 348 с.
|
|
