СодержаниеВВЕДЕНИЕ............................ 3
Глава 1. РАЗВИТИЕ, ПРВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И СОВРЕМЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НОТАРИАТА В РОССИИ.............. 8
1.1. История развития нотариата в России.............. 8
1.2. Теоретические и правовые основы современной нотариальной деятельности........................... 22
1.3. Организация практической деятельности нотариуса и выполнение им своих обязанностей......................... 31
Глава 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОТАРИАТА В РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ И КОНЦЕПЦИИ ДАЛЬНЕЙШЕГО
РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО НОТАРИАТА............... 50
2.1. Основные проблемы правового статуса нотариата на
современном этапе.......................... 50
2.2. Актуальные проблемы частной и государственной практики нотариальных контор........................ 66
2.3. Концепция Федеральной нотариальной палаты о дальнейшем развитии российского нотариата...................... 73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................... 81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........... 85ВведениеРеформирование экономических отношений, становление правового государства существенно повлияли на реализацию функций нотариата и стратегию его преобразования и развития. В процессе становления рыночной экономики в России впервые за многие годы остро встал вопрос о формировании рациональной нотариальной системы.
В советский период нашей истории нотариат не играл заметной роли в жизни гражданского общества и носил в основном номинальный характер.
Внедрение рыночных механизмов, обеспечение реальной экономической самостоятельности юридических и физических лиц, распространение негосударственных форм собственности сделали необходимым создание нотариальной системы, позволяющей обеспечивать интересы личности и государства.
История становления нотариата как совокупности правовых и экономических механизмов, призванных не допускать нарушения прав и законных интересов участников гражданского оборота и позволяющих им реализовать эти права, свидетельствует о том, что институт нотариата является одним из наиболее эффективных механизмов соблюдения прав участников гражданского оборота.
Между тем в нашей стране состояние института нотариата, его правовой базы в системе механизмов регулирования жизни гражданского общества все еще далеко от совершенства. Недостаточно изучены и теоретически осмыслены процессы формирования и функционирования нотариата в условиях переходного периода экономики России, слабо проработаны правовые принципы и особенности проведения реформы нотариата, в связи с чем не в полном объеме определены его функции и аспекты взаимодействия с другими институтами правового государства. На это особенно чутко реагируют практикующие нотариусы, организаторы нотариального дела.
В научной литературе еще неполно разработаны проблемы правовой политики государства в отношении нотариата, задачи современного переосмысления его истории в России в связи с особенностями ее культурно-исторического развития, организационно-правовые основы систем нотариата стран Запада, вопросы использования мирового опыта в процессе формирования нормативно-правовой базы нотариата в России. Практическая значимость разработки этих проблем обусловлена многообразием правовых форм защиты собственности. Ведущей из них во всех европейских странах, включая Россию, признана нотариальная. С одной стороны, нотариусы - это независимые представители государства, которые наделены полномочиями совершать нотариальные действия, с другой - это лица, которые несут персональную ответственность за совершение этих действий.
Вопросы, относящиеся к области нотариата, являются наиболее трудоемкими в современной юридической науке, что связано с особой сложностью его законодательно-нормативной базы. Принимая "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", законодатель подчеркнул тем самым, что речь не идет о едином законе, и, следовательно, нотариат относится к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Такое положение нашло закрепление в новой Конституции России (ст. 72). Каждый субъект Федерации вправе иметь собственный закон о нотариате.
В этой связи особую актуальность приобретают исследования истории нотариата в нашей стране и за рубежом, а также правовой анализ актуальных проблем современного нотариата Российской Федерации.
Актуальными задачами являются изучение опыта работы нотариальных контор с учетом практических рекомендаций, определение места и роли нотариата в процессе жизнедеятельности гражданского общества и государства, рассмотрение основ нотариального законодательства страны с научной точки зрения.
При этом, по нашему мнению, разработка данной темы должна вестись в рамках проблемного поля исследования различных наук: теории и истории государства и права, конституционного права, административного права, социологии и истории России.
Проблемы, определяемые темой дипломной работы, являются предметом исследования в общетеоретической и отраслевой литературе.
При подготовке дипломной работы широко использовалась современная отечественная литература по вопросам и правовому регулированию нотариата, истории и теории государства и права.
Это работы Н.И.Авдеенко, Г.В.Атамчука, С.С.Алексеева, М.А.Кабаковой, В.П.Казимирчука, Д.А.Керимова, В.Н.Кудрявцева, Б.М.Лазарева, П.И.Седугина, А.А.Соловьева, Л.И.Спиридонова, К.Ф.Шеремета и др. В этих работах наряду с общими вопросами государственно-правового строительства в России исследованы проблемы становления и правового статуса нотариата, социального назначения и его взаимоотношения с органами государственной власти, определены место, роль и значимость нотариата в государственном управлении в условиях рыночных отношений, в обеспечении права собственности физических и юридических лиц, укреплении законности, осуществлении правоохранительной и правозащитной функций, раскрыт механизм нотариального самоуправления, изучена роль региональных и федеральных нотариальных палат, уровней их взаимодействия.
В отечественной юридической литературе практически отсутствуют исследования, посвященные определению роли и места нотариата в правовом государстве, которые рассматривали бы его в контексте отечественного и
международного опыта с учетом актуальных проблем реформационного процесса в современной России. В данной работе автор стремился восполнить этот пробел.
Объект исследования составляют правовые предпосылки практики нотариальной деятельности в России в условиях проведения экономических и социально-политических реформ.
Предметом исследования являются правовые и теоретические аспекты формирования и функционирования института нотариата, разработки и реализации организационно-правовых основ деятельности нотариата с учетом отечественного и зарубежного опыта, процесс реформирования и совершенствования нотариального законодательства.
Цель работы заключается в том, чтобы на основе как общетеоретических и общеметодологических идей построения правового государства, так и выводов отраслевых юридических наук, комплексно и всесторонне исследовать актуальные проблемы современного нотариата, особенности его деятельности в России в современных условиях, выработать рекомендации по решению актуальных проблем и дальнейшему совершенствованию института нотариата.
Сформулированная цель конкретизируется в ряде следующих основных задач:
o изучить предпосылки, условия и исторические формы становления и развития нотариальной системы;
o определить место и роль нотариата в государственном управлении в условиях рыночных экономических отношений;
o выявить актуальные проблемы, возникающие сегодня в связи с деятельностью нотариальных контор в России и наметить пути ее организационно-правового совершенствования.
Теоретическую и методологическую основу исследования составляют выводы и положения истории права и государства, теории права и государства, административного, государственного и гражданского права. В ходе работы над дипломной работой использовались общенаучные методы познания, а также ряд частнонаучных методов: сравнительно-правовой, системный, конкретно-социологический, исторический метод научного познания, метод классификации государственно-правовых явлений, метод сравнительного правоведения, - а также юридико-аналитическая обработка нормативного материала, его комментирование, систематизация и классификация, разработка вопросов законодательства и его применения, юридической техники и др.
Использованы правовые акты высших органов государственной власти России, изучены и обобщены предложения субъектов Российской Федерации по изменению и дополнению основ законодательства о нотариате. Нормативной основой диссертационного исследования явились Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, подзаконные и нормативные акты, регулирующие основы деятельности нотариата.
В работе всесторонне проанализированы и обобщены теоретические основы, законодательные и организационные формы организации нотариата России.
В рамках предложенной концепции рассмотрены теоретические и практические вопросы совершенствования деятельности нотариата в России в условиях реформ.
Автор стремится актуализировать в теоретическом и практическом отношении проблемы, связанные с местом и ролью нотариата в структуре современного российского общества, и правовых механизмов стимулирования экономического и социального развития страны.ЛитератураНормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25 декабря 1993 года.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 11 марта 1993 г. - N 10. - Ст. 357.
3. Часть первая Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 августа 1998 г. - №31. - Ст. 3824.
4. Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 5 декабря 1994 г. - №32. - Ст. 3301; Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 января 1996 г. - N 5. - Ст. 410; Собрание законодательства Российской Федерации. - 3 декабря 2001 г. - N 49. - Ст. 4552.
5. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 июня 1996 г. - №25. - Ст. 2954.
6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1 января 1996 г. - N 1. - Ст. 16.
7. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 13 августа 2001 г. - N 33 (Часть I). - Ст. 3431.
8. Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. N 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002 г. - N 30. - Ст. 3036.
9. Постановление ВС РФ от 11 февраля 1993 г. N 4463-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Российская газета. - 13 марта 1993 г.
10. Приказ Минюста РФ от 10 апреля 2002 г. N 99 "Об утверждении Форм реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 20 мая 2002 г. - N 20.
11. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N 8. - 2000 г.
12. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 179 "Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N 7. - 2000 г.
13. Приказ Минюста РФ от 14 апреля 2000 г. N 132 "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - №5. - 2000 г.
14. Приказ Минюста РФ от 21 июня 2000 г. N 178 "Об утверждении Положения об апелляционной комиссии по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - N 8. - 2000 г.
15. Приказ Минюста РФ от 26 октября 1998 г. N 150 "Об утверждении Порядка выдачи лицензий на право нотариальной деятельности" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 16 ноября 1998 г. - №32.
16. Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. N 19-01-19-97) // Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 1997 г. - №7.
17. Приказ Минюста РСФСР от 16 октября 1991 г. N 152/13-3-23 "Об утверждении Инструкции о порядке присвоения классных чинов работникам органов юстиции и государственного нотариата РСФСР" // Сборник основных нормативных правовых актов о федеральной юстиции. - 2002 г. - том 4.
18. Письмо ПФР от 1 октября 1997 г. N ЛЧ-16-28/7063 "О нотариусах, занимающихся частной практикой" // Финансовая Россия. - №38. -1997 г.
19. Определение Конституционного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 116-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Притулы Галины Юрьевны на нарушение ее конституционных прав положениями абзаца четвертого пункта 2 статьи 11, статей 39, 143 и 235 Налогового кодекса Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 22 июля 2002 г. - N 29. - Ст. 3007.
20. Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1998 г. - №5.
21. Письмо Высшего арбитражного суда РФ от 28 мая 1993 г. N С-13/ОСЗ-169 "В связи с введением в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" // Вестник Высшего арбитражного суда Российской Федерации. - N 7. - 1993 г.
22. Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. N 1 "О практике применения Судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении" // Сборник постановлений Пленума Верховного суда Российской Федерации. - М.: Юридическая литература. - 1994.
23. Постановление Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 23 февраля 2000 N Ф04/424-45/А46-2000.
24. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19 апреля 1999 г. "Создание в субъекте Российской Федерации альтернативной нотариальной палаты признано незаконным" (Извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1999 г. - №10. - с.2.
Специальная литература:
1. Аргунов В.Н. Нотариальное удостоверение фактов (историко-правовой очерк) // Законодательство. - N5 - 2000.
2. Белык Н. Совершенствовать работу органов нотариата и загса по обслуживанию населения - Советская юстиция, 1980, № 24, с. 9.
3. Белык Н. Первая нотариальная - Советская юстиция, 1979, № 5, с. 20.
4. Алиев В. Жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении - Советская юстиция. 1977, № 9, с 14.
5. Mартынов Л.Д. Улучшать качество совершения нотариальных действий. Советская юстиция, 1975, № 24, с. 25.
6. Рясенцев В. Правопреемство в судебной и нотариальной практике. Советская юстиция, 1977. № 20, с 5.
7. Белова Р. Удостоверение завещаний лечебными учреждениями. - Советская юстиция, 1978, № 4, с. 21.
8. Бельский К.С. - Ю.А. Тихомиров. Юридическая коллизия. -М. 1996, с. 146-148.
9. Бондарев Н. И., Эйдинова Э. Б. Завещания, приравненные к нотариальным и их исполнение. М., 1975.
10. Гольская Д. X. Правовые проблемы сотрудничества социалистических и капиталистических стран в делах о наследовании. М., 1980.
11. Горбунова О.Н. - Финансовое право в системе российского права (Актуальные проблемы). - Гос. и право. 1996 .№2, с. 14-21.
12. Гольская Д. X. Права наследников-иностранцев по советскому законодательству о государственном нотариате. - Советское государство и право, 1977, № 1, с. 120.
13. Графский В.Г. - И.Ю. Козлихин. Идея правового государства. История и современность. - Спб. 1997, с. 148-149.
14. Гуревич Г.С. - В.П. Анищев, B.C. Варламов, А.П. Иванов, Г.А. Култышева, О.И. Лобов, В.А Любовный, Б.С. Хорев. Возрождение и развитие малых городов России. Посткриптум., - 1997, с. 156-157.
15. Дмитриев Ю.А., М.А. Шапкин - Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры. - Гос. и право. № 7, 1996. с. 29-35.
16. Оксамытный В.В. - А.Н. Соколов. Правовое государство. Идея, теория, практика. - Спб. 1995.,156-158.
17. Патурина М., Семенова Л. Наследование жилых домов. - Советская юстиция, 1982, № 8, с. 27.
18. Петрухин И. Л. - Перспективы возмещения ущерба гражданам, пострадавшим от неплатежеспособности юридических лиц (Правовой анализ). - М. 1996., с. 23-32.
19. Государственный нотариат. Комментарий к законодательству /Под ред. П. А. Осетрова. М., 1980.
20. Государственный нотариат. Сборник официальных материалов / Под ред. С. И. Рудина. Киев, 1982.
21. Гульпе А.Н. К вопросу о формировании методологии советской правовой науки. Сов. Государство и право. 1991., № 4.
22. Герасимов В. Потенциал нотариата не востребован // Российская юстиция. - 2005. - N 1.
23. Грушицина В.А., Квачева Н.Е., Сафонов А.В. Должны ли частнопрактикующие нотариусы уплачивать налог с продаж? // Российская юстиция. - 1999 - N6.
24. Жуйков В. Нотариат "разгружает" суды // Российская юстиция. - №3. - март 2000 г.
25. Жуйков В. Нотариат как институт превентивного правосудия: общие цели, принципы и полномочия // Российская юстиция. - 1998. - №№6-7.
26. Исаев И.А. - Революционная психология и революционная законность (российский опыт 1917 г.). - М. 1996, с. 144-149.
27. Кашутин В. Методическая помощь в совершенствовании нотариальных действий - Советская юстиция, 1983, № 20, с. 27.
28. Калиниченко Т. Конституционные основы деятельности нотариата // Российская юстиция. - №7. - июль 2001 г.
29. Косыхин А. Советский нотариат на защите интересов государства и прав граждан - Советская юстиция, 1982, № 9, с. 16.
30. Коробов А. Защита прав граждан за границей - Советская юстиция, 1974, № 17, с. 15.
31. Кочерьянц Р. Г. Возникновение, развитие и сущность советского государственного нотариата. Киев, 1973.
32. Кристиан фон Бар - Ответственность за предоставление информации, причинившей "чистые экономические убытки" третьим сторонам. -Спб.1997., с. 115-127.
33. Курс советского гражданского процессуального права. В 2-х т. / Под ред. А А. Мельникова, П. П. Гуреева, А. А. Добровольского и др. М., 1981, т. 1. с.41-76.
34. Крашенинников Е.А. - Возникновение прав, выраженных в бумагах на предъявителя. - Гос. и право. 1996. № 12, с. 33-37.
35. Лесницкая Л. Ф. Закон о государственном нотариате - Советское государство и право, 1973, № 12, с 53-61.
36. Лесницкая Л. Ф. Совершенствование нотариальных действий исполкомами местных Советов. М., 1977.
37. Нукелов И. Оказание помощи исполкомам местных Советов депутатов трудящихся в осуществлении нотариальных действий. Советская юстиция, 1975, No 9, с. 28.
38. Лазарев М.И. - О.А. Гаврилов. Стратегия правотворчества и социальное прогнозирование. - М. 1996., с. 155-157.
39. Левинсон Д. Признание завещания недействительным по ст. 56 ГК РСФСР.- Советская юстиция, 1977, № 20, с. 14.
40. Линникова П. Право участника общей долевой собственности на отчуждение дома.- Советская юстиция, 1981, № 3, с. 12.
41. Матузов Н.И., А.В. Малько - Правовое стимулирование в условиях становления рыночных отношений. - № 4,Гос и право. 1996., с. 11-19.
42. Меркулов В.В., В.А. Рыбаков, 3.И. Цыбуленко, О.А. Щелчков - В.А. Тархов. Гражданское правоотношение. -Спб. 1997., с. 147-149.
43. Миронова Т.К. - Развитие законодательства о социальном обеспечении: новые подходы. - Гос. И право. 1996.,№2, с. 42-46.
44. Морозова Л.Л. - Актуальные проблемы современного права России (Научная конференция в Курске). - Воронеж, 2006, с. 151-157.
45. Рябова Е. В. Оформление морских протестов в некоторых иностранных государствах: Информационный сборник УНИИМФ "Морское право и практика". М., 1979, вып. 49.
46. Сидоренко А. В, Кротова Л. М. Морской протест. М., 1974 .
47. Сидоренко А. В. Оформление морских протестов. М., 1981.
48. Скитович В.В. - Правосудие по делам, возникающим из административно-правовых отношений: исторический опыт и перспективы. - Гос и право., 1996.№ 8, с. 22-29.
49. Соловей Ю. П. - Российское полицейское право: история и современность. М. 1996., с. 75 - 85.
50. Сальников В.П., Л.Л. Морозова, К.Т. Ростов, Е.Л. Денисов - Безопасность человека и преступность (Международная научно-практическая конференция. Обзор выступлений и Рекомендации). -Гос.и право., 1996., № 12. с. 108-131.
51. Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость новых подходов. Со. Государство и право. 1990.
52. Лысенко В. Н. - Устав области, края, города федерального значения, автономного образования: каким ему быть? - Гос и право. 1996.,№ 10, с. 62-67.
53. Левадная Т. Налогообложение доходов частнопрактикующих нотариусов // Финансовая газета. Региональный выпуск. - N51 - 2000.
54. Левадная Т.Ю. Неправомерность применения частными нотариусами упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности. // Российский налоговый курьер. - N11 -1999.
55. Мамишов З. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью обязательно // Российская юстиция. - 1996 - N8.
56. Международный союз латинского нотариата. Некоторые нотариальные действия следует включить в конвенцию о признании судебных решений. // Российская юстиция. №2. - 2005.
57. Меньков А. Порядок налогообложения частных нотариусов // Финансовая газета. Региональный выпуск. - N39. - 2006.
58. На вопросы нотариусов отвечает Научно-методический совет Московской областной нотариальной палаты // Российская юстиция. - 2000. - N1.
59. На вопросы нотариусов отвечают специалисты Федеральной нотариальной палаты // Российская юстиция. - 1999 - N9.
60. Назаров В.Л., Сазонова М.И. О дисциплинарной ответственности нотариусов // Российская юстиция. - №4. - апрель 2006 г.
61. Ответы специалистов методического отдела Московской городской нотариальной палаты на вопросы нотариусов // Российская юстиция. - 1999 - N11.
62. Пиепу Ж.-Ф., Ягр Ж. Профессиональное нотариальное право. М., 2001.
63. Пономареф А.Ф. Из истории Российского нотариата // Сборник "Нотариат в России" - М.: 2001.
64. Постатейный комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате / Под ред. Аргунова В.Н. - М.: Спарк. - 1996.
65. Руднев В. Беньягуев Г. Возможно ли участие нотариуса в уголовном судопроизводстве? // Российская юстиция. - N8 - 2002.
66. Сазонова М. Нотариат обеспечивает стабильность оборота недвижимости // Российская юстиция. - N 4. - апрель 2000 г.
67. Сучкова Н. Правовое обеспечение деятельности нотариата // Российская юстиция. - 1996 - N6.
68. Сучкова Н. Российский нотариат и некоторые тенденции в гражданском законодательстве // Российская юстиция. - 1998 - №8.
69. Титова Г. Частные нотариусы как индивидуальные предприниматели // Финансовая газета. Региональный выпуск. - N49 - 2002.
70. Тихенко А. Законодательство о нотариате требует совершенствования. // Российская юстиция. - 1997 - N3.
71. Хышиктуев О. Министерство юстиции и нотариат // Российская юстиция. - 2004. - N11.
72. Черемных Г. Нотариус - необходимая фигура в экономическом процессе // Российская юстиция. - 2006 - N10.
73. Щенникова Л.В. Гражданское законодательство и нотариат в России: проблема соответствия // Законодательство. - №11. -ноябрь 2002 г.
|
|
