СодержаниеВведение 4
1. Исторический процесс становления и развития
законодательной власти в России и образование Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 9
1.1. Народное представительство в Росси до 1917 года 9
1.2. Советский период: причины утверждения второй палаты
в системе высшего органа государственной власти 22
1.3. Современный период: особенности формирования Совета
Федерации Федерального Собрания РФ первого и второго созывов 28
2. Структура, организация и полномочия Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 36
2.1. Действующий порядок формирования Совета Федерации.
Проблема представительства интересов субъектов в
Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации 36
2.2. Структура и организация работы Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 41
2.3. Полномочия Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации 49
3. Взаимодействие Совета Федерации с Государственной Думой.
Роль Совета Федерации в законодательном процессе 55
3.1. Взаимодействие Совета Федерации с Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации 55
3.2. Роль Совета Федерации в законодательном процессе 60
Заключение 68
Список использованных источников 72ВведениеАктуальность темы исследования. Государственная власть представ-ляет собой систему особых общественных отношений и деятельности государ-ственных органов, которая осуществляется посредством установленных зако-ном форм и методом и направлена на создание демократического режима в об-ществе, защиту прав и свобод человека и гражданина и обеспечение эффектив-ного государственного управления и контроля. Центральное место в вопросах государственного управления занимает принцип разделения властей, целью ко-торого является создание эффективного механизма функционирования госу-дарственных органов, обеспечение безопасности граждан от произвола и зло-употребления властей, политических свобод.
В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветвей государственной власти принадлежит представительной (законодатель-ной) власти. Исполнительная и судебная ветви власти хотя и имеют свою сферу деятельности, но действуют от имени и во исполнение закона.
Конституция Российской Федерации устанавливает: "Федеральное Соб-рание - парламент Российской Федерации - является представительным и за-конодательным органом Российской Федерации". Как представительный орган, Федеральное Собрание осуществляет представительство интересов не только населения, проживающего на территории страны, но и государственных орга-нов, сформированных населением субъектов РФ. Законодательный орган - Фе-деральное Собрание - принимает законы, определяет нормативную базу дея-тельности органов государственной власти, участвует в формировании Прави-тельства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнитель-ной власти, участвует в создании судебных органов государства.
Представительная природа Федерального Собрания имеет разные фор-мы проявления: Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения, Совет Федерации - особую форму представительства, территори-альную. За Советом Федерации можно справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации - участник системы отношений опосредо-ванного народного представительства.
Понимание роли и места органов народного представительства в поли-тической системе современной России невозможно без всестороннего осмыс-ления многовековой истории законодательных учреждений - от веча и бояр-ской думы до дореволюционных государственных Дум и государственного Со-вета, советского народовластия, современных форм парламентской демократии. Поэтому, в данном исследовании особое внимание уделяется историческим ас-пектам процесса становления и развития Совета Федерации Федерального Соб-рания Российской Федерации.
Объектом исследования является законотворческая деятельность пар-ламента РФ.
Предметом исследования выступает непосредственно Совет Федера-ции Федерального Собрания РФ.
Цель исследования состоит во всестороннем исследовании особенно-стей возникновения, развития и функционирования Совета Федерации Феде-рального Собрания Российской Федерации.
Исходя из поставленной в работе цели, были сформулированы и разре-шены следующие задачи.
1) Проанализировать исторический процесс развития законодательной (представительной) власти в России, начиная с первых веков до наших дней. Данная область исследования в структурном отношении была разбита на три периода: народное представительство в Росси до 1917 года, советский и пост-советский период.
2) Определить и детально рассмотреть структуру, организацию и полно-мочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В частности, проанали-зировать действующий в настоящее время порядок формирования Совета Фе-дерации и определить проблемы представительства интересов субъектов в Со-вете Федерации.
3) Рассмотреть процесс взаимодействия Совета Федерации с нижней па-латой парламента РФ - Государственной Думой.
4) Определить роль Совета Федерации в законодательном процессе.
4) Подвести итоги проведенного исследования, отразить полученные выводы.
Теоретическая и практическая ценность работы состоит в стремле-нии всесторонне исследовать тенденции совершенствования формирования и функционирования Совета Федерации. Данное исследование представляется на сегодняшний день весьма полезным и в связи с проведением в стране админи-стративной реформы, так как последняя существенно повлияла на порядок формирования Совета Федерации и потому потребовала оценки происходящих перемен.
Нормативную базу исследования составили как действующие, так и утратившие силу законы и нормативные правовые акты. В частности, норма-тивная база исследования основывается на Конституции РФ от 12.12.1993 г., а также использовались конституции, утратившие свою силу, - Конституция СССР 1924 г., Конституция СССР 1936 г., Конституция СССР 1977 г., Консти-туция РСФСР 1978 г. Были использованы следующие Федеральные законы: "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" от 5 декабря 1995 г. №192-ФЗ; "О порядке формирования Совета Федерации Феде-рального Собрания РФ" от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ; "О статусе члена Сове-та Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации". Кроме того, особое место в нормативной базе ис-следования занимает Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г., Поста-новления Конституционного Суда РФ и т.д.
Теоретическую основу работы составляют учебно-методические, тео-ретические и практические материалы таких авторов, как Булаков О.Н., Рязан-цев И.Н., Векшин А.А., Спиридонов А.А., Вихарев А.А., Гуторова А.Л., Кири-ченко П.Н., Комарова В.В., Магомедов Ш., Крестьянинов Е.В., Лазарев В.В., Полуян Л.Я., Смирнягин Л.В. и др.
Методологическая база и методы исследования. Основой является общенаучный диалектический метод познания.
Для достижения поставленных задач применялись современные способы познания правовых, экономических и социальных отношений в процессе по-строения демократического устройства и жизнедеятельности России и иных го-сударств.
В качестве методов исследования использовались общенаучные и спе-циально-правовые, в том числе системный, исторический, нормативно-логический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, метод ана-литического толкования взаимодействия правовых норм и др. Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их це-лостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобще-ния, сформировать рекомендации по совершенствованию правового статуса Совета Федерации.
В силу специфики темы дипломного исследования потребовалось обра-щение к теории и истории государства и права, конституционному праву зару-бежных стран, уставному праву субъектов Российской Федерации, администра-тивному и другим отраслям права.
Научная новизна. Дипломная работа представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование, посвященное анализу теоретико-правовых и практических вопросов существования и развития вто-рой палаты парламента в системе публичной власти демократического, право-вого государства.
Работа является монографическим исследованием, в котором на значи-тельном теоретическом, фактическом и нормативном материале осуществлена комплексная теоретико-прикладная разработка проблемы организации и функ-ционирования второй палаты парламента - Совета Федерации, ее места в но-вых, для России конституционных и правовых условиях.
Процессы становления Совета Федерации рассматриваются с использо-ванием сравнительного анализа, в контексте проводимой в Российской Федера-ции конституционной реформы, направленной на реализацию "принципа раз-деления власти", формирование парламентаризма.
Наряду с теоретическими, подробно рассматриваются практические ас-пекты функционирования и деятельности Совета Федерации, его взаимоотно-шений с иными органами, проблемы разграничения предметов
ведения и полномочий, с учетом функциональной специфики и особенностей палаты Федерального Собрания.
Структура дипломной работы обусловлена целями исследования и в соответствии с этим включает в себя введение, три главы, заключение и список использованных источников.Литература1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосовани-ем 12.12.1993 г. // Сборник законов Российской Федерации. - М.: Славян-ский дом книги, - 1998. - Ст. 592. - С. 7-21.
2. Конституция СССР 1924 года // Собрание нормативных актов по совет-скому государственному праву. - С. 48-84.
3. Конституция СССР 1936 года // Собрание нормативных актов по совет-скому государственному праву. - С. 85-124.
4. Конституция СССР 1977 года // Собрание нормативных актов по совет-скому государственному праву. - С. 125-172.
5. Конституция РСФСР 1978 года // Собрание нормативных актов по совет-скому государственному праву. - С. 173-215.
6. Договор Об образовании СССР 1922 года // Съезды Советов в докумен-тах. 1917-1936. - М., 1960., - Т. 3.
7. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 5 декабря 1995 г. №192-ФЗ // Собрание законода-тельства РФ", 11.12.1995, N 50, ст. 4869.
8. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ (в редакции от 25.07.2006) // "Собрание законодательства РФ", 07.08.2000, N 32, ст. 3336.
9. О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ" и Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" и о признании утратившим силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Феде-рации Федерального Собрания РФ" и Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Фе-дерального Собрания Российской Федерации": Федеральный закон от 16 декабря 2004 года №160-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 20.12.2004, N 51, ст. 5128.
10. О порядке принятия и вступлении в силу поправок к Конституции Рос-сийской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. №33-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", N 10, 09.03.1998, ст. 1146.
11. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный за-кон 8 мая 1994 г. (в редакции от 01.07.2007) // "Собрание законодательст-ва РФ", 12.07.1999, N 28, ст. 3466.
12. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (в редакции 25.10.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. - 1999. - №42. - Ст. - 5005; 2000. - №31. - Ст. 3205; 2001. - №7. - Ст. 608; 2002. - №19. - Ст. 1792, №30. - Ст. 1792, №50. - Ст. 4930; 2003. - №27 (ч. 2). - Ст. 2709.
13. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в редакции 01.06.2005 г.) // Собрание законо-дательства РФ. - 2004. - №25. - Ст. 2478, №45. - Ст. 4376.
14. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе-рендуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12 июня 2002 г. (в редакции от 12.07.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - №24. - Ст. 2711.
15. Регламент Совета Федерации от 30 января 2002 г. (ред. от 06.07.2007) // "Собрание законодательства РФ", 18.02.2002, N 7, ст. 635.
16. О созыве Конституционного совещания и завершении проекта Конститу-ции РФ: Указ Президента от 20 мая 1993 г. // САПП РФ. - 1993. - №39. - Ст. 3597.
17. О выборах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Фе-дерации: Указ Президента РФ от 11 октября 1993 г. №1626 // "Российские вести", N 204, 21.10.1993.
18. Регламент Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 г. // Рос-сийская газета от 8 июня 2004 г. - № 3496.
Судебная практика
19. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 ап-реля 1996 года по делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. - 1996. - №18. - Ст. 2253.
20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23 марта 1995 года по делу о толковании части 4 статьи 106 Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Феде-рации. - 1995. - №.13. - Ст. 1207.
21. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ап-реля 1995 года по делу о толковании статей 103 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации // Собрание законодательства Рос-сийской Федерации. - 1995. - №.16. - Ст. 1451.
Список специальной литературы
22. 10 Съезд РКП (б). Национальный вопрос. (Доклад И.В. Сталина "О на-циональном вопросе"; содоклад Сафарова "О национальном вопросе"; "Заключительное слово Сталина к докладу "О национальном вопросе"; Резолюция по национальному вопросу. - Казань, 1921. - С. 12.
23. Булаков О.Н., Рязанцев И.Н. Парламентское право России: Курс лекция / Под общ. ред. д.ю.н. О.Н. Булакова. - М.: Юстицинформ, 2007. - 296 с.
24. Векшин А.А., Спиридонов А.А. Совершенствование порядка формирова-ния Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как конституционно-правовая гарантия обеспечения компромисса инте-ресов Федерации и ее субъектов: история и современность. - М.: Форму-ла права, 2007. - 109 с.
25. Верт Н. История советского государства 1900-1991 гг. - М.: Серда-Пресс, 1994. - 627 с.
26. Вихарев А.А. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Фе-дерации (вопросы конституционной теории и практики) // Аналитический вестник. - №23 (179). - 2002. - С. 29.
27. Гуторова А.Л. Генезис представительной власти в России и современные проблемы // Политическая теория и практика: тенденции и проблемы. - М., - 1995. - №3. - С. 32.
28. История отечественного государства и права / Под ред. О.И. Чистякова. - М.: Норма, 1992. - 650 с.
29. К. Маркс, Ф. Энгельс. Соч. - 2-е изд. - Т. 17. - С. 342.
30. Кириченко П.Н. Законодательная основа формирования Совета Федера-ции Федерального Собрания Российской Федерации // Современные про-блемы юриспруденции: межвузовский сборник научных трудов. - Ново-сибирск, 1999. - С. 48-56.
31. Комарова В.В., Магомедов Ш. Глава государства региона РФ. - М.: ОКТБ, 1999. - 283 с.
32. Крестьянинов Е.В. Процедурные особенности рассмотрения Советом Фе-дерации федеральных законов, подлежащих и не подлежащих его обяза-тельному рассмотрению // Государство и право. - 1997. - №9. - С. 12-20.
33. Лазарев В.В. Научно-практический комментарий к Конституции Россий-ской Федерации / В.В. Лазарев. - М.: Спарк, 1997. - 392 с.
34. Ленин В.И. Полное Собрание Сочинений. - Т. 33. - С. 45.
35. Лысенко В.Н. Заседание "круглого стола" на тему: "Проблемы реализа-ции Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации". - 24.12.2003. - С. 19.
36. Любимов А.П. К вопросу о формировании и функционировании Совета Федерации // Представительная власть. - 2000. - №2-3. - С. 12.
37. Памятники русского права. Вып. Первый / Под ред. С.В. Юшкова. - М.: Знание, 1952. - 865 с.
38. Полуян Л.Я. Верхняя палата в системе органов государственной власти // Аналитический вестник. -№34 (190). - 2002. - С. 6.
39. Российской законодательство Х-ХХ веков. - Т. 1. - М.: Просвещение, 1984. - 942 с.
40. Смирнягин Л.В. Совет Федерации: Эволюция статуса и функций (Моно-графия). - М., 2003. - 256 с.
41. Сперанский М.М. Проекты и записки. - М.-Л., 1961, - 433 с.
42. Сталин И.В. Доклад "О Национальных моментах в партийном и государ-ственном строительстве". - Сочинения. - Т. 5. - 1921-1923 гг. - М., 1947. - С. 258.
43. Стрекозов В.Г. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002. - 582 с.
44. Чибиряев С.А. Великий русский реформатор. - М.: Наука, 1993. - 315 с.
|
|
