СодержаниеВведение........................... 3
Глава 1. Понятие, природа и формы проявления коррупции... 8
1.1. Понятие коррупции, ее причины и масштабы.......... 8
1.2. Эволюция коррупции.................. 16
1.3. Формы, виды и условия проявления коррупции....... 22
Глава 2. Коррупция как угроза национальной безопасности, государственная политика и пути противодействия коррупции.
34
2.1. Государственная политика и законодательные меры эффективного "сдерживания" коррупции: правое регулирование и особенности деятельности государственных органов..............
34
2.2. Коррупция как угроза национальной безопасности: проблемы и пути их решения.......................
Заключение............................
Библиография..........................
Приложения..........................ВведениеПрезидент РФ и Правительство РФ в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности в современных условиях особо выделяют проблему борьбы с коррупцией во взаимосвязи с общими проблемами противодействия организованной и экономической преступности и терроризму.
Поскольку государственная коррупция стала одним из тормозов развития не только отдельных стран, но и мирового хозяйства в целом, она начала рассматриваться, начиная примерно с 1980-х как одна из главных забот международной политики.
Цели борьбы с коррупцией могут быть разные: немедленное повышение эффективности в частном секторе, долгосрочная динамическая эффективность экономики, ее рост, социальная справедливость, политическая стабильность. Соответственно избранной цели используют наиболее подходящие меры по борьбе с коррупцией.
В качестве наиболее простого инструмента часто выбирают реформы законодательства - не только и не столько ужесточение наказаний за коррупцию, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение налогов) для снижения самих возможностей злоупотреблять служебным положением. В арсенале государственных мер по борьбе с коррупцией есть и довольно простые меры по элементарному ужесточению контроля. В постсоветской Грузии, например, введена система, в соответствие с которой правительственные чиновники обязаны декларировать свои доходы, когда они вступают в должность, так же как и тогда, когда они покидают свои посты.
Международной борьбе против коррупции серьезно мешают различия между правовыми системами разных стран в трактовке коррупции как экономического правонарушения. Так, в одних странах (например, в Тайване) наказывают только взяткополучателей, а предложение взятки не является уголовно наказуемым деянием. В других странах (например, в Чили) ситуация диаметрально противоположная: дача взятки - уголовное преступление, а получение взятки таковым не считается, если только чиновник не совершил иные злоупотребления. Помимо расхождений в признаках уголовно наказуемого коррупционного правонарушения есть значительные отличия в мерах наказания за него.
Хотя эти меры должны осуществляться правительством, они требуют также поддержки со стороны гражданского общества. Однако законодательные действия государства, по мнению специалистов, принципиально не могут внести решающего перелома в борьбу с коррупцией (хотя бы потому, что борьбу с коррупцией могут "возглавить" сами коррумпированные чиновники). Решающий успех возможен только путем повышения зависимости государства от граждан.
Для этого необходимы такие долгосрочные реформы, как сокращение числа и размеров государственных органов управления и их штатов, создание специальных или даже независимых от государства институтов, уполномоченных расследовать обвинения в коррупции (как, например, институт омбудсмана в Швеции и в некоторых других странах), введение системы этических стандартов для государственных служащих и т.д.
Возможность реализации этих мер зависит не столько от политической воли правителей, сколько от культуры управляемого общества. Например, в странах Востока со слабыми традициями самоуправления лучше делать ставку на престижность и высокую оплату государственной службы. Именно этим путем пошла Япония, а также Сингапур и Гонконг, где высокий авторитет госчиновников позволил создать высокоэффективную экономическую систему при относительно малочисленном управленческом аппарате и слабой коррупции. В западных же странах с характерным для них недоверием к "государственной мудрости", напротив, чаще акцентируют внимание на развитии действий неправительственных организаций, гражданского самоуправления и контроля.
Успешная борьба с коррупцией, как доказывают специалисты, дает немедленные выгоды, которые во много раз превышают связанные с нею расходы. Согласно некоторым оценкам, затрата одной денежной единицы (доллара, фунта стерлингов, рубля…) на противодействие коррупции приносит в среднем 23 единицы при борьбе с коррупцией на уровне отдельной страны и около 250 при борьбе с нею на международном уровне .
В настоящее время общепризнанно, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, так как сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Даже если и существует политическая воля к подавлению коррупции, недостаток практического опыта, информации и финансовых ресурсов снижает ее эффективность. Интернациональные организации - такие как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Всемирный Банк и др. - активно стимулируют борьбу с коррупцией, но и они с их опытными штатами, информированностью и большими финансами не могут успешно противостоять коррупции в какой-либо стране, если ее правительство и граждане не проявляют воли и решимости к борьбе. Вот почему данная проблема может быть разрешена только в тесном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями.
Генпрокуратура России за 9 месяцев 2009 года выявила около 38 тысяч преступлений, которые так или иначе связаны с коррупцией. Высокими были и показатели прошлых лет, но эта цифра на 11% выше результата аналогичного периода 2008 года. Вместе с тем, зарубежные эксперты оценили усилия российских властей в борьбе с коррупцией позитивно. Власти России провозгласили противодействие такого рода преступлениям одной из главных задач.
Эти сведения о коррупции были обнародованы 1-м заместителем Генпрокурора РФ Александром Буксманом в ходе семинара, посвящённого мерам борьбы с ней. На том же семинаре отмечалось, что Генпрокуратура занята созданием единого перечня коррупционных преступлений. В этом списке предполагается чётко прописать критерии определения преступлений в качестве коррупционных, об том сказал начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Александр Аникин.
По словам А.Аникина, отсутствие такого перечня есть на сегодня одна из самых серьёзных проблем, поскольку "влечёт за собою различия в оценках масштабов преступности в данной области и показателей работы правоохранительных органов по выявлению данного рода преступлений".
Александр Аникин уточнил, что к коррупционным будут отнесены преступления как должностных лиц, так и представителей коммерческих и иных организаций. Помимо того, к ним отнесут и преступления, в которых будут выявлены отступления от прямых обязанностей или злоупотребления ими, преступления с корыстными мотивами или прямым умыслом.
Особую актуальность в современных условиях проблемы противодействия коррупции в стране приобретают в связи с необходимостью реализации основных социально-экономических приоритетов России, изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ: повышение рождаемости, снижение смертности и проведение эффективной миграционной политики. Для организации эффективной борьбы с коррупцией требуется не только концентрация всех существующих правовых механизмов, но и выработка принципиально новых подходов.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, связанных с природой коррупции, формами ее проявления и определением пути противодействия коррупции.
Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые: Латов Ю., Левин М.Й., Цирик М., Райсман В., Роуз-Аккерман С., Сатаров Г.С., Пархоменко С.А., Тимофеев Л.М., Хабибулин А.Г. и многие другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при коррупции и при определении путей противодействия коррупции. Предметом - особенности коррупция, ее природы и форм проявления, а также пути противодействия коррупции: теория и практика правового регулирования.
Цель работы - рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы сдерживания коррупции, форм ее проявления и определения пути противодействия коррупции.
Для достижения цели необходимо решить ряд задач:
- раскрыть понятие коррупции, показать ее причины и масштабы;
- проанализировать эволюцию коррупции;
- исследовать формы, виды и условия проявления коррупции;
- охарактеризовать государственную политику и законодательные меры эффективного "сдерживания" коррупции: правое регулирование и особенности деятельности государственных органов;
- проанализировать коррупцию как угрозу национальной безопасности: показать проблемы и пути их решения;
- сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Для решения указанных задач предполагается использование логического и исторического методов исследования рассматриваемых вопросов.Литература
|
|
