СодержаниеВведение........................... 3
Глава 1. Понятие, природа и формы проявления коррупции... 8
1.1. Понятие коррупции, ее причины и масштабы.......... 8
1.2. Эволюция коррупции.................. 16
1.3. Формы, виды и условия проявления коррупции....... 22
Глава 2. Коррупция как угроза национальной безопасности, государственная политика и пути противодействия коррупции.
34
2.1. Государственная политика и законодательные меры эффективного "сдерживания" коррупции: правое регулирование и особенности деятельности государственных органов..............
34
2.2. Коррупция как угроза национальной безопасности: проблемы и пути их решения.......................
49
Глава 3. Особенности зарубежного опыта и судебной практики в сфере противодействия коррупции..............
56
3.1. Особенности зарубежного опыта в сфере противодействия коррупции.........................
56
3.2. Особенности судебной практики в сфере противодействия коррупции.........................
61
Заключение............................ 69
Библиография.......................... 75
Приложения.......................... 81ВведениеПрезидент РФ и Правительство РФ в комплексе ключевых вопросов обеспечения национальной безопасности в современных условиях особо выделяют проблему борьбы с коррупцией во взаимосвязи с общими проблемами противодействия организованной и экономической преступности и терроризму.
Поскольку государственная коррупция стала одним из тормозов развития не только отдельных стран, но и мирового хозяйства в целом, она начала рассматриваться, начиная примерно с 1980-х как одна из главных забот международной политики.
Цели борьбы с коррупцией могут быть разные: немедленное повышение эффективности в частном секторе, долгосрочная динамическая эффективность экономики, ее рост, социальная справедливость, политическая стабильность. Соответственно избранной цели используют наиболее подходящие меры по борьбе с коррупцией.
В качестве наиболее простого инструмента часто выбирают реформы законодательства - не только и не столько ужесточение наказаний за коррупцию, сколько упрощение и уменьшение государственного контроля (уменьшение частоты проверок, понижение налогов) для снижения самих возможностей злоупотреблять служебным положением. В арсенале государственных мер по борьбе с коррупцией есть и довольно простые меры по элементарному ужесточению контроля. В постсоветской Грузии, например, введена система, в соответствие с которой правительственные чиновники обязаны декларировать свои доходы, когда они вступают в должность, так же как и тогда, когда они покидают свои посты.
Международной борьбе против коррупции серьезно мешают различия между правовыми системами разных стран в трактовке коррупции как экономического правонарушения. Так, в одних странах (например, в Тайване) наказывают только взяткополучателей, а предложение взятки не является уголовно наказуемым деянием. В других странах (например, в Чили) ситуация диаметрально противоположная: дача взятки - уголовное преступление, а получение взятки таковым не считается, если только чиновник не совершил иные злоупотребления. Помимо расхождений в признаках уголовно наказуемого коррупционного правонарушения есть значительные отличия в мерах наказания за него.
Хотя эти меры должны осуществляться правительством, они требуют также поддержки со стороны гражданского общества. Однако законодательные действия государства, по мнению специалистов, принципиально не могут внести решающего перелома в борьбу с коррупцией (хотя бы потому, что борьбу с коррупцией могут "возглавить" сами коррумпированные чиновники). Решающий успех возможен только путем повышения зависимости государства от граждан.
Для этого необходимы такие долгосрочные реформы, как сокращение числа и размеров государственных органов управления и их штатов, создание специальных или даже независимых от государства институтов, уполномоченных расследовать обвинения в коррупции (как, например, институт омбудсмана в Швеции и в некоторых других странах), введение системы этических стандартов для государственных служащих и т.д.
Возможность реализации этих мер зависит не столько от политической воли правителей, сколько от культуры управляемого общества. Например, в странах Востока со слабыми традициями самоуправления лучше делать ставку на престижность и высокую оплату государственной службы. Именно этим путем пошла Япония, а также Сингапур и Гонконг, где высокий авторитет госчиновников позволил создать высокоэффективную экономическую систему при относительно малочисленном управленческом аппарате и слабой коррупции. В западных же странах с характерным для них недоверием к "государственной мудрости", напротив, чаще акцентируют внимание на развитии действий неправительственных организаций, гражданского самоуправления и контроля.
Успешная борьба с коррупцией, как доказывают специалисты, дает немедленные выгоды, которые во много раз превышают связанные с нею расходы. Согласно некоторым оценкам, затрата одной денежной единицы (доллара, фунта стерлингов, рубля…) на противодействие коррупции приносит в среднем 23 единицы при борьбе с коррупцией на уровне отдельной страны и около 250 при борьбе с нею на международном уровне .
В настоящее время общепризнанно, что ни отдельные страны, ни международные организации не могут справиться с коррупцией самостоятельно, без помощи друг другу. Победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, так как сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Даже если и существует политическая воля к подавлению коррупции, недостаток практического опыта, информации и финансовых ресурсов снижает ее эффективность. Интернациональные организации - такие как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз, Всемирный Банк и др. - активно стимулируют борьбу с коррупцией, но и они с их опытными штатами, информированностью и большими финансами не могут успешно противостоять коррупции в какой-либо стране, если ее правительство и граждане не проявляют воли и решимости к борьбе. Вот почему данная проблема может быть разрешена только в тесном сотрудничестве между отдельными странами и международными организациями.
Генпрокуратура России за 9 месяцев 2009 года выявила около 38 тысяч преступлений, которые так или иначе связаны с коррупцией. Высокими были и показатели прошлых лет, но эта цифра на 11% выше результата аналогичного периода 2008 года. Вместе с тем, зарубежные эксперты оценили усилия российских властей в борьбе с коррупцией позитивно. Власти России провозгласили противодействие такого рода преступлениям одной из главных задач.
Эти сведения о коррупции были обнародованы 1-м заместителем Генпрокурора РФ Александром Буксманом в ходе семинара, посвящённого мерам борьбы с ней. На том же семинаре отмечалось, что Генпрокуратура занята созданием единого перечня коррупционных преступлений. В этом списке предполагается чётко прописать критерии определения преступлений в качестве коррупционных, об том сказал начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генпрокуратуры Александр Аникин.
По словам А.Аникина, отсутствие такого перечня есть на сегодня одна из самых серьёзных проблем, поскольку "влечёт за собою различия в оценках масштабов преступности в данной области и показателей работы правоохранительных органов по выявлению данного рода преступлений".
Александр Аникин уточнил, что к коррупционным будут отнесены преступления как должностных лиц, так и представителей коммерческих и иных организаций. Помимо того, к ним отнесут и преступления, в которых будут выявлены отступления от прямых обязанностей или злоупотребления ими, преступления с корыстными мотивами или прямым умыслом.
Особую актуальность в современных условиях проблемы противодействия коррупции в стране приобретают в связи с необходимостью реализации основных социально-экономических приоритетов России, изложенных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ: повышение рождаемости, снижение смертности и проведение эффективной миграционной политики. Для организации эффективной борьбы с коррупцией требуется не только концентрация всех существующих правовых механизмов, но и выработка принципиально новых подходов.
Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, связанных с природой коррупции, формами ее проявления и определением пути противодействия коррупции.
Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые: Латов Ю., Левин М.Й., Цирик М., Райсман В., Роуз-Аккерман С., Сатаров Г.С., Пархоменко С.А., Тимофеев Л.М., Хабибулин А.Г. и многие другие.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при коррупции и при определении путей противодействия коррупции. Предметом - особенности коррупция, ее природы и форм проявления, а также пути противодействия коррупции: теория и практика правового регулирования.
Цель работы - рассмотреть особенности и выявить существующие проблемы сдерживания коррупции, форм ее проявления и определения пути противодействия коррупции.
Для достижения цели необходимо решить ряд задач:
- раскрыть понятие коррупции, показать ее причины и масштабы;
- проанализировать эволюцию коррупции;
- исследовать формы, виды и условия проявления коррупции;
- охарактеризовать государственную политику и законодательные меры эффективного "сдерживания" коррупции: правое регулирование и особенности деятельности государственных органов;
- проанализировать коррупцию как угрозу национальной безопасности: показать проблемы и пути их решения;
- уделить внимание особенностям зарубежного опыта и судебной практики в сфере противодействия коррупции;
- сформулировать выводы и предложения по теме исследования.
Для решения указанных задач предполагается использование логического и исторического методов исследования рассматриваемых вопросов.Литература1. Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12.12.93. //Российская газета. 1993. 25 декабря
2. Декларация о принципах международного права. М.: Международная жизнь, 1970. N 12
3. Декларация о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области предупреждения преступности и уголовного правосудия. Изд. ООН. Нью - Йорк, 1992
4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996г. N 63-ФЗ (с изм.) //Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., N 25, ст. 2954
5. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // СЗ РФ, 29.12.2008, N52 (ч. 1), ст. 6228
6. Федеральный закон от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции" // СЗ РФ. 20.03.2006, N 12, ст. 1231
7. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2009) "О прокуратуре Российской Федерации" // СЗ РФ. 20.11.1995, N 47, ст. 4472, 30.11.2009
8. Указ Президента РФ от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы" // СЗ РФ, 19.04.2010, N 16, ст. 1875
9. Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1799 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, касающихся взаимной правовой помощи" // СЗ РФ. ", 22.12.2008, N 51, ст. 6140
10. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 05.05.2010) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // СЗ РФ. 18.10.2004, N 42, ст. 4108
11. Указ Президента РФ от 18.12.2008 N 1800 "О центральных органах Российской Федерации, ответственных за реализацию положений Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию, касающихся международного сотрудничества" // СЗ РФ. 22.12.2008, N 51, ст. 6141
12. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 31.03.2010) "О мерах по противодействию коррупции" // СЗ РФ. 26.05.2008, N 21, ст. 2429
13. Приказ ФНС РФ от 19.01.2010 N ММ-7-4/12@ "Об утверждении Программы противодействия коррупции в налоговых органах"
14. Приказ ЦТУ от 02.03.2010 N 142 "Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в Центральном таможенном управлении на 2010-2012 годы" http://www.consultant.ru
15. Приказ ЦТУ от 25.02.2009 N 121 (ред. от 24.02.2010) "Об утверждении Положения о комиссии таможенного органа Управления по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации, урегулированию конфликта интересов и по организации работы, направленной на борьбу с проявлениями коррупции и должностными преступлениями, и об утверждении состава комиссии Управления" http://www.consultant.ru
Материалы судебной практики
1. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 9 марта 2006г. N 32-Г06-2 / Сайт Верховного Суда РФ в Internet // http://www.supcourt.ru
2. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. N 49-Г03-5 О признании незаконным и не подлежащим применению п. 4 ст. 10 Закона Республики Башкортостан "О борьбе с коррупцией" от 13 октября 1994г. // www.garant.ru
Интернет-ресурсы
1. http://corruption-news.ru/
2. www.ubep.net/
3. www.petrovka-38.org;
4. www.anticorr.ru
Литература
1. Алексеев Д. Коррупции укоротят "руки" // Московский бухгалтер. 2008. N 14
2. Бельский К.С. Персональная ответственность в советском государственном управлении (моральные, экономические, политические аспекты). М., 1989
3. Бельский К.С. Полицейское право / Под ред. А.В. Куракина. М., 2004
4. Богданов И.Я., Калинин А.П. Коррупция в России (социально-экономические и правовые аспекты). М., 2001
5. Болдырев А.М., Серегин Н.С. Обзор работы круглого стола Комитета Государственной Думы по безопасности на тему: "Законодательные и иные меры предупреждения коррупции в системе закупок для государственных и муниципальных нужд" // Гражданин и право. 2008. N 2
6. Бутенко Е. Счетная палата встала на тропу войны с коррупцией // Московский бухгалтер. 2008. N 7
7. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. М., 1999
8. Волженкин Б.В. Экономические преступления. СПб., 1999
9. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. М., 1998
10. Горелик А.С., Шишко И.В., Хлупина Т.Н. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Красноярск, 1998
11. Грибовская Н.Н., Шалягин Д.Д., Практика взаимодействия МВД России и Европола // Законодательство, 2007. N 1
12. Гуров А.И. Организованная преступность - не миф, а реальность. М., 1992
13. Гусев М.Б., Правовые основы участия органов обеспечения экономической безопасности в международном сотрудничестве по вопросам предупреждения налоговых преступлений // Право и экономика, N 11 2006
14. Дубинина И.В. Роль аудита в борьбе с коррупцией // Финансовые и бухгалтерские консультации. 2007. N 3
15. Дудко М. "Россия против коррупции: кто кого?" Интервью с Н.Езерский, депутатом Государственной Думы, членом Комитета по безопасности // Московский бухгалтер. 2008. N 12
16. Евстигнеева Е. Правительство готовит наступление на коррупцию // Московский бухгалтер. 2008. N 11
17. Егорова Н.А. К Концепции уголовного законодательства России о противодействии коррупции // Российская юстиция. 2007. N 8
18. Зимин В.П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. Академия МВД СССР. М., 1990
19. Иванов С.А. Правовое регулирование отношений в сфере государственной службы // Юрист. 2004
20. Изотова Л., Разоблачение "экспортных" схем // Расчет, N 6 2006
21. Ионов В.М., Денежное обращение - международные конференции как основа сотрудничества // Расчеты и операционная работа в коммерческом банке. 2005. N 11
22. Камынин И. Конвенция ООН против коррупции: новые контуры международного сотрудничества // Российская юстиция. 2004. N 4
23. "Коррупция мешает нам конкурировать" Интервью с В.А.Никоновым, президентом фонда "Политика" // Управление персоналом. 2007. N 3
24. Краснов М.А., Талапина Э.В., Южаков В.Н.Коррупция и законодательство: анализ закона на коррупциогенность // Журнал российского права. 2005. N 2
25. Кузьмина Ю. Прорыв в борьбе с коррупцией // Московский бухгалтер. 2008. N 3
26. Кузьминов Я.И. Механизмы коррупции и их особенное проявление в государственном аппарате // Административное право: теория и практика. М., 2002
27. Куракин А.В. Современные формы проявления коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Гражданин и право. 2008. N 2
28. Латов Ю. Центр антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р"// http://www.transparency.org.ru
29. Лебедев А. Коррупция под прицелом: действуем сообща // Московский бухгалтер. 2007. N 22
30. Лихолая В.А. Уголовная ответственность за коррупционные преступные деяния: действующая нормативная база и предполагаемые изменения // Уголовное право в XXI веке: материалы международной научной конференции на юридическом факультете МГУ им. М.В.Ломоносова. М., 2002
31. Лунеев В.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. N4
32. Лысков А. Коррупция: современная беда России // Судья. 2008. N 7
33. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2000
34. Ожиганов Э.Н. Понятие и структура коррупции. Сравнительный уровень коррупции в Российской Федерации // Социология власти. Информационно-аналитический бюллетень. 1999. N 1
35. Петрова Ю.А. Коррупция в бизнесе // Управление персоналом. 2007. N4
36. Плеханова В. "Коррупция мешает бизнесу." Интервью с В.Рыжковым, депутатом Госдумы, членом Комитета ГД по делам Федерации и региональной политике // Консультант. 2007. N 1
37. Попов В.И. Коррупция в России: состояние и проблемы. М.: "Юрист". 1996
38. Райсман В.М. Скрытая ложь. Взятки: "крестовые походы" и реформы. М.: "Прогресс". 1988
39. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М.: "Логос" 2003
40. Руднев В.И. Коррупция в органах местного самоуправления // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. М., 2001
41. Сатаров Г.С., Пархоменко С.А. Разнообразие стран и разнообразие коррупции (Анализ сравнительных исследований). М. 2001
42. Скобликов П.А. Как наказываются коррупционеры в России? // Российская юстиция. 2006. N 12
43. Талапина Э.В. Правовые способы противодействия коррупции //Право и экономика. 2006. N 6
44. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция. М., РГГУ. 2000
45. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. N 5
46. Трикоз Е.Н., Цирин А.М. Правовые меры противодействия коррупции // Журнал российского права. 2007. N 9
47. Хабибулин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права, 2007, N 2
48. Шамков Н.С. Государственная служба без протекционизма // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. 2003. N 1
49. Эминов Е.В. Борьба с незаконной предпринимательской деятельностью (уголовно-правовой и криминологический аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2000"
|
|
