СодержаниеВведение 3
Глава 1. История вопроса правового регулирования въезда и выезда 6
1.1. Развитие международной практики правового регулирования въезда и выезда в странах Западной Европы и США 6
1.2. Развитие режима въезда и выезда в СССР 16
Глава 2. Современное правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ 30
2.1. Основные нормативно-правовые акты, регулирующие въезд в РФ и выезд из РФ 30
2.2. Упрощенный порядок выезда из РФ и въезда в РФ 39
2.3. Проблемы правового регулирования миграции в РФ 47
Глава 3. Правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства 56
3.1. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства 56
3.2. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства 64
Глава 4. Шенгенское соглашение 75
4.1. Правовой режим Шенгенского соглашения 75
4.2. Правовое регулирование получения Шенгенских виз гражданами России 88
Заключение 92
Список литературы 97
Приложение 105ВведениеАктуальность темы дипломной работы. Процесс развития права на въезд и выезд в Российской Федерации, является очень сложным и многогранным явлением, выходит далеко за пределы правовой проблемы и охватывает социально-экономическую и политическую сферы. В последнее время интерес политических деятелей, ученых-юристов и практиков к этим вопросам значительно возрос. У многих из них сложилось свое видение проблемы, делаются выводы и заключения, отражающие широкий спектр мнений.
Вместе с тем, полемика о праве свободного передвижения не только не ослабевает, но с каждым годом только усиливается. Несмотря на достаточное количество нормативных актов федеральной законодательной и исполнительной властей, регулирующих данный вопрос, практика применения правовых норм в субъектах федерации далека от совершенства. Принятые постановления и разъяснения Конституционного суда РФ по этому поводу подтверждают актуальность и неоднозначность проблемы. Затрагивая интересы значительного числа граждан России, она не сходит со страниц периодических изданий, однако, фундаментальные исследования по рассматриваемой проблеме отсутствуют.
Рассматривая эту проблему на примере права свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, гарантированного ст. 27 Основного Закона, нельзя не обратить внимания на то, что Конституция Российской Федерации 1993 г. выделяет в ней уже два аспекта: во-первых, свободно передвигаться в пределах своей страны, и право покидать свою страну и возвращаться в нее, во-вторых. Сконцентрировав внимание на изучении второго из названных аспектов, мы не рассматриваем право свободно передвигаться внутри страны, которое и так получило огромное развитие в действующем законодательстве и не заслуживает отдельного исследования и особого интереса не представляет.
Теоретические выводы и практические предложения автора основаны на результатах анализа правоприменительной практики, материалов социологических исследований, отчетов государственных органов, сообщений периодической печати и других источниках.
Объект и предмет исследования. Объектом дипломной работы является право граждан на въезд и выезд из Российской Федерации, которое является составной частью правового статуса гражданина.
Предметом дипломной работы является процесс развития и современное правовое регулирование права на въезд и выезд из Российской Федерации.
Цели и задачи дипломной работы. Цель работы состоит в выявлении и определении особенностей развития права и современного правового регулирования на въезд и выезд.
Для достижения указанной цели автору необходимо было решить следующие задачи: определить содержание конституционного права на въезд и выезд как составной части института свободы передвижения физических лиц; рассмотреть развитие права на въезд и выезд в страны Западной Европы, США и СССР; рассмотреть условия, обеспечивающие въезд и выезд из Российской Федерации; исследовать действующее законодательство Российской Федерации, устанавливающее формы и порядок осуществления государственного контроля за въездом и выездом за пределы РФ; проанализировать систему нормативно-правового регулирования механизма реализации права на въезд и выезд из Российской Федерации; рассмотреть юридические гарантии реализации права на въезд и выезд, предусмотренные российским законодательством; предположить возможные пути развития права на въезд и выезд в России на современном этапе.
Методологической базой дипломной работы послужил системный, комплексный подход к анализу правовых и организационных проблем, при котором развитие права на въезд и выезд в России рассматриваются в процессе функционирования и взаимодействия государства, общества и гражданина.
Теоретическая основа настоящего исследования сформировалась в результате изучения и использования большого научно-монографического и практического материала, нормативных источников, других официальных документов, публикаций по выбранной теме.
При подготовке дипломной работы широко использована современная отечественная литература. Ценным источником явились работы отечественных политиков, ученых и юристов Н.В.Витрука , Л.Д.Воеводина, И.Н. Горбаненко, О.И.Чистякова, П.Н. Кобец, О.Е. Кутафина, Н.И.Матузова, И.А. Новичковой, М.Н.Марченко, С.Ю.Кашкина и другие.
Структура работы состоит из введения, основной части (четырех глав), заключения, списка литературы и приложений.
Во введении обозначены цель и задачи исследования, определены предмет и объект.
В первой главе изучается история вопроса правового регулирования въезда и выезда.
Во второй главе анализируется современное правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ.
В третьей главе исследуется правовое регулирование въезда в РФ и выезда из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.
В заключительной, четвертой главе рассматривается правовой аспект и значение шенгенского соглашения на современном этапе развития общества.
В заключении приводятся основные краткие выводы по проведенному исследованию.Литература1. Федеральный закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 18.07.2006, с изм. от 25.12.2008) // Российская газета. N 152. 10.08.1993.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2006 г. N 109-ФЗ О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
3. Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 07.04.2010) // Собрание законодательства РФ. 19.08.1996. N 34. ст. 4029
4. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 27.12.2009) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032
5. Конвенция о применении Шенгенского соглашения от 14 июня 1985 г. между правительствами государств Экономического союза Бенилюкс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общих границах (Шенгенская конвенция). Заключена в г. Шенгене 19.06.1990 // СПС "Консультант Плюс", 2007.
6. Регламент ЕС №562/2006 Европейского Парламента и Совета от 15 марта 2006 г., устанавливающий Кодекс Сообщества о режиме пересечения людьми границ (Шенгенский кодекс о границах) // Опубликован на Интернет странице кафедры Права Европейского Союза МГЮА http:// eulaw.edu.ru
Литература
7. Адарчев О.В. Западноевропейский союз в системе европейской безопасности. М., 1998. С. 54.
8. Бабаева Ю.Г., Украинцев О.Ю. К вопросу о временных ограничениях на выезд должника из РФ // Проблемы цивилистики. Сборник статей. - М.: Полтекс, 2008, Вып. 2. - С. 28-32
9. Басик В.П. Политические права граждан России и иностранцев в Российской Федерации // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2004, № 3. - С. 42-57
10. Василькин О.А., Игнатенко В.И. Преступность иностранцев: постановка проблемы // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3 - 4 июня 2004 г.- Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2004. - С. 165-167
11. Введение в право Европейского Союза. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., Эксмо, 2006. С.61
12. Витрук Н.В. О категориях правового положения личности в социалистическом обществе // Сов. государство и право. 1974. N 12. С. 11.
13. Воеводин Л.Д. Содержание правового положения личности в науке советского государственного права // Сов. государство и право. 1965. N 2. С. 50.
14. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 1997. С. 15.
15. Галиева Р.Ф. Оформление документов при выезде за границу // Нотариус. - М.: Юрист, 1997, № 5. - С. 36-42
16. Гвоздева К.А. Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства: проблемы формирования понятий "неграждане" и "иностранцы": Юридические дисциплины // Всероссийская научно-практическая конференция курсантов, слушателей, студентов, адъюнктов и соискателей "Состояние и перспективы борьбы с преступностью в России": Юридические дисциплины. Сборник материалов. -
17. Гессен В.М. Подданство, его установление и прекращение. Т. 1. СПб., 1909. С. 108 (Цит. по: Бойцов В.Я. Система субъектов советского государственного права. Уфа, 1972. С. 26).
18. Глебов Д.А. Проблемы ежегодного утверждения квоты на выдачу приглашений на въезд в целях осуществления трудовой деятельности для иностранных граждан // Международные юридические чтения. Материалы научно-практической конференции (12 апреля 2006 г.). - Омск: Изд-во Омск. юрид. ин-та, 2006, Ч. 2. - С. 119-121
19. Горбатенков И.Н., Сизов А.А. Особенности производства следственных действий с участием иностранцев // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. - М.: Юрист, 2008, Вып. 8 Т. 3. - С. 528-535
20. Горинов Ю.А. Трусов А.Г. Международное право. М., 2006. С. 87
21. Гришин Д.А. Действие национального режима и личного закона в отношении прав иностранцев в России // Юридический вестник. Межвузовский сборник научных трудов. - Пенза, 2005, Вып. 17. - С. 3-6
22. Гужева Л.А. Проблемы выезда из Российской Федерации иностранных граждан, получивших разрешение на временное проживание // Актуальные вопросы административно-деликтного права. Материалы международной научно-практической конференции, посвященной 70-летию Заслуженного деятелья науки РФ, докт. юрид. наук, проф. А.П. Шергина. - М.: ВНИИ МВД России, 2005. - С. 330-332
23. Денисова Л.В., Степанов А.В. Перспектива социального развития и миграционная политика России в отношении иностранцев // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3 - 4 июня 2004 г.. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2004. - С. 62-65
24. Долгов С.И. Глобализация экономики: новое слово или новое явление. М.: Экономика, 2008. С.312
25. Ермакова М. Тайные знаки шенгенской визы // Российская газета. 2004. 26 марта.
26. Жарких С. Виза с распальцовкой // Российская газета. 2003. 30 октября.
27. Зыкова Т., Шаров А. Иностранники // Российская газета. 2004. 2 октября.
28. Иностранцы и граждане России: особенности правового положения, регистрация, учет / Головистикова А.Н. - М.: Эксмо, 2006. - 432 c.
29. История отечественного государства и права: Учебник для вузов: в 2-х частях / Под ред. докт. юрид. наук О.И. Чистякова. 3-е изд., перераб. и доп. Ч. 2. М.: Юристъ, 2005. С. 430.
30. Каламкарян Р.А. Международное право. М., 2005. С.111
31. Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М., 2004. С. 212.
32. Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Шенгенские соглашения: Комментарий. М.: Профессиональное образование, 2007. С.327
33. Кащеев С.В. Зарубежный опыт правового регулирования въезда в страну и выезда из нее иностранных граждан // Международное публичное и частное право. - М.: Юрист, 2006, № 1. - С. 42-43
34. Кащеев С.В. Зарубежный опыт правового регулирования въезда в страну и выезда из нее иностранных граждан // Международное публичное и частное право. - М.: Юрист, 2006, № 1. - С. 42-43
35. Классификация иностранцев по их статусу на три названные группы является распространенной в науке конституционного права. См., например: Герасименко Ю.В. Иностранцы: понятие и содержание их конституционно-правового статуса: Лекция. Омск: Юридический институт МВД России, 1996. С. 11.
36. Кобец П.Н. Анализ ситуации, связанной с наркобизнесом в России, и об участии в нем иностранцев // Российский криминологический взгляд. - Ставрополь, 2006, № 1. - С. 87-98
37. Кочуков Т.В. Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из нее иностранных граждан и лиц без гражданства // Объединенный научный журнал. - М.: Тезарус, 2004, № 9 (101). - С. 12-18
38. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2003.
39. Лукьянов В.А. Об ограничении права должника на выезд из Российской Федерации // Вестник Федерального арбитражного суда Уральского округа. - М., 2007, № 4. - С. 77-87
40. Луценко В.Г. Общая характеристика современной миграционной ситуации и ее влияние на преступность иностранцев // Проблемы борьбы с организованной преступностью и коррупцией. Сборник научных трудов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004, Вып. 2. - С. 140-149
41. Лэндснесс К., Ньюланд К. Цели и методы иммиграционной политики США. Мировой опыт иммиграционной политики / под ред. Г. Витковской. - М., MOM, 2004. - С. 218.
42. Матузов Н.И. Личность. Право. Демократия. Теоретические проблемы субъективного права. Саратов, 1972. С. 189 - 205.
43. Михайлов А.В. Реализация права на выезд из Российской Федерации // Право в вооруженных силах. - М., 1999, № 4. - С. 11-12
44. Мордовцев А.Ю., Хоменко С.М. Миграция в России: социально-правовые аспекты // Миграционная политика в XXI веке. Материалы международной научно-практической конференции, 3 - 4 июня 2004 г.. - Ростов-на-Дону: РЮИ МВД России, 2004. - С. 72-75
45. Николаев В.Б. Иностранцы на службе России (ретроспективный анализ правового положения) // XII Нижегородская сессия молодых ученых. Гуманитарные науки. - Нижний Новгород: Гладкова О.В., 2007. - С. 296-297
46. Новичкова И. Правовое регулирование положения иностранцев в России // Конституция глазами молодых юристов. Тезисы докладов. - М.: Изд-во РУДН, 2004. - С. 99-103
47. Новичкова И.А. Новый правовой порядок приглашений на въезд в Россию иностранных граждан // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004, Ч. 1. - С. 78-80
48. О выезде за границу граждан РСФСР и иностранцев. 10 мая 1922 г. // СУ РСФСР. N 34. Ст. 401. С. 550 - 552.
49. Общая консульская инструкция, адресованная постоянным дипломатическим и консульским представительствам договаривающихся сторон Шенгенской конвенции, Приложение №11
50. Общая теория государства и права. Академический курс в 3 томах. Изд. 2-е, перераб. и доп. / Отв. ред. проф. М.Н. Марченко. Том 1. М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. С. 418.
51. Овсянникова О. Путин попросил мигрантов не мешать. Эксперт, №4, 2010
52. Официальный сайт Министерства иностранных дел Российской Федерации. www.mid.ru
53. Павловский В., Дымарский В. Без посредников // Российская газета. 2004. 11 ноября.
54. Пенюгалова Л. Проблемы иностранцев в России: правовой аспект и действия правозащитников // Вестник публичного права. - М., 2006, № 16. - С. 12-15
55. Плойг К.В. История иммиграционной политики в Канаде. Мировой опыт иммиграционной политики / Под ред. Г. Витковской. - М., MOM, 2004. - С. 85.
56. Право Европейского Союза в вопросах и ответах. Учебное пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Проспект, 2005. С.74
57. Правовое положение граждан Российской Федерации и иностранцев в России / Басик В.П. - М.: Изд-во МГУ, 2004. - 320 c.
58. Правовое положение иностранцев в средневековой Англии. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / Москаленко Д.В. - Ростов-на-Дону, 2004. - 26 c.
59. Преступность и правонарушения в СССР. 1990: Статистический сборник. М., 1991. С. 5.
60. Прудникова Т.А. Трудовая миграция как массовое явление в современном мире // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2006, № 1. - С. 31-32
61. Развитие конституционного права граждан на въезд и выезд из Российской Федерации в период становления демократического государства. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02 / Толкачева С.В. - М., 2005. - 181 c.
62. Россия и Европейский Союз: документы и материалы / Под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юридическая литература, 2003. С.98
63. Россия и Европейский Союз: документы и материалы. Под ред. С.Ю. Кашкина. М., Юридическая литература, 2003. С.25
64. Россия намерена перейти на безвизовый режим со странами ЕС. Российская газета. 24 февраля 2010 года
65. Ряховский В.В. О порядке въезда, пребывания и выезда из Российской Федерации иностранных граждан // Религия и право. Информационно-аналитический журнал. - М., 1999, № 1. - С. 27-29
66. Селионов И. Временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации // Право и экономика. - М.: Юрид. Дом "Юстицинформ", 2008, № 2. - С. 95-97
67. Сергеев А.В. Правовой режим въезда в РФ и выезда из РФ как уникальный многоотраслевой институт // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2008, № 4. - С. 20-22
68. Слюсарь Н.Б. О порядке въезда и выезда в рамках СНГ и ЕврАзЭС // Туризм: право и экономика. - М.: Юрист, 2005, № 4. - С. 22-24
69. Смирнова Е.С. Регулирование правового статуса иностранцев в России с начала XIX века до октября 1917 года // Журнал российского права. - М.: Норма, 2004, № 10. - С. 126-134
70. Советское государственное право / Под ред. А.И. Лепешкина. М.: Юрид. лит., 1971. С. 211 - 213.
71. Соменков С.А. Гражданско-правовое положение иностранцев // Цивилист. Научно-практический журнал. - М.: АНО "Юридические программы", 2004, № 1. - С. 39-44
72. Сушкова С.А. Ограничение права на выезд из РФ как принудительная мера исполнения решения налогового органа // Налоговые споры: теория и практика. - М.: Изд. Дом "Арбитражная практика", 2009, № 3. - С. 36-40
73. Толкачева С. Основания и условия ограничения въезда и выезда в государство (Россия и зарубежный опыт) // Право и жизнь. Независимый правовой журнал. - М.: Манускрипт, 2001, № 35. - С. 166-180
74. Хоботов А.Н., Шарипов М.А. Становление и развитие правового регулирования порядка выезда за границу и въезда в СССР (краткий исторический обзор) // Совершенствование деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности. Труды Академии. - М.: Изд-во Акад. МВД СССР, 1991. - С. 142-149
75. Хренов А.В. К вопросу о прохождении пограничного контроля на выезде из Российской Федерации // Закон. - М., 2009, № 1. - С. 141-143
76. Худкина И.Н. Понятие и назначение режима въезда в РФ и выезда из РФ // Право: теория и практика. - М.: Тезарус, 2009, № 3 (116). - С. 32-36
77. Шамсутдинова Р.Р. Шенгенская информационная система - правовой элемент борьбы с организованной преступностью государств Европейского Союза // Современные проблемы развития международного и конституционного права. Сборник материалов международной научно-практической конференции, посвященной памяти профессора Д.И. Фельдмана. - Казань: Центр инновационных технологий, 2008. - С. 347-351
78. Щеблыкина И.В. Миграция и незаконное организованное пересечение Государственной границы // Преступность как она есть и направления антикирминальной политики. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2004. - С. 134-139
79. Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъективности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2005, № 9. - С. 25-28
Справочные информационные издания
80. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1991. С. 717.
|
|
