СодержаниеВВЕДЕНИЕ..............................3
1. Организация работы с письменными документами граждан в администрациях
1.1 Краткая характеристика письменных документов в системе обращений
граждан............................................................................................7
1.2.Процедура проведения личного приема граждан в администрациях......10
1.3 Основные правила приема и регистрации письменных и иных обращений
граждан в администрациях..........................12
1.4 Осуществление контроля за рассмотрением письменных и
иных обращений граждан.........................15
1.5 Порядок хранения дел по письменным и иным обращениям
граждан...............................20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................22
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ.............25
ПРИЛОЖЕНИЯ..........................30ВведениеВ современной России особое внимание заслуженно уделяется местному само-управлению. В связи с этим организация работы с обращениями граждан в различной форме (письменной, устной, форме электронного письма и т.д.) весьма актуальна и яв-ляется важнейшим элементом комплексной работы органов местного самоуправления, направленной на формирование условий для реализации принципа открытости власти.
Например, в Сахалинской области, согласно отчетам, представленным админист-рациями муниципальных образований, в 2006 году поступило 14383 обращения граж-дан (за тот же период в 2005 году - 16297), из них письменных - 11425 (12628) и устных -2958 (3669). Повторных обращений - 188 (237).
Этот факт является прямым подтверждением того, что работа с письменными об-ращениями граждан в администрации имеет первостепенное значение. Она позволяет не только оперативно откликаться на просьбы людей, но и получать оперативную ин-формацию о проблемах городского хозяйства, которые вызывают наиболее широкий резонанс. Анализ обращений граждан показывает, что темы обращений соответствуют вопросам местного значения, поэтому могут служить своеобразным индикатором эф-фективности работы администрации города, а также источником информации для орга-нов местного самоуправления и должностных лиц.
В 2006 г. вступил в действие Федеральный закон "О порядке рассмотрения обра-щений граждан Российской Федерации" от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ, во исполнение кото-рого в различных регионах нашей были изданы региональные законодательные акты. Например, в Саратовской области 9 октября 2006г. был принят закон "О дополнитель-ных гарантиях права граждан на обращение в органы государственной власти Саратов-ской области и органы местного самоуправления" № 106-ЗСО.
Данные законы регулируют правоотношения, связанные с реализацией граждани-ном Российской Федерации закрепленного за ним конституционного права на обраще-ние в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавли-вают дополнительные гарантии, направленные на защиту права граждан на обращение.
Основное внимание в Федеральном законе №59-ФЗ уделено порядку подачи, рас-смотрения и дачи ответов на обращения. Скорректированы сроки, отведенные для того, чтобы дать гражданину ответ. На рассмотрение обращения гражданина и подготовку мотивированного ответа по существу поставленных в обращении вопросов госу-дарственному органу, органу местного самоуправления, должностному лицу предос-тавляется 30 суток со дня регистрации обращения. При особой сложности, объемности проблем, поставленных в обращении, необходимости изучения дополнительных мате-риалов, направление запроса для получения дополнительной информации допускается продление установленного законом тридцатидневного срока. Установлен список случа-ев, когда обращение может быть оставлено без ответа: анонимные, нецензурные, со-держащие угрозы, не поддающиеся прочтению и т.д.
В Законе предусмотрена ответственность обеих сторон: должностного лица, если им было совершено незаконное действие или допущено бездействие; гражданина за указанные в запросе заведомо ложные сведения.
Закон Саратовской области "О дополнительных гарантиях права граждан на об-ращение в органы государственной власти Саратовской области и органы местного са-моуправления" предусматривает сокращение сроков рассмотрения обращений граждан, которые не требуют дополнительного изучения и проверки до 15 дней. Устные обраще-ния, поступившие в органы государственной власти области, органы местного само-управления или должностному лицу, на собраниях и сходах граждан, подлежат регист-рации и обязательному рассмотрению в порядке, установленном для письменных обра-щений.
В администрации города Саратов функции по организации работы с обращения-ми граждан возложены на отдел по организации личного приёма и работы с обраще-ниями граждан. Все обращения граждан регистрируются в отделе по работе с обраще-ниями граждан в день их поступления.
По всей России в соответствии с федеральным и областным законами внесены необходимые изменения в компьютерные программы регистрации, учета, и контроля обращений, поступающих в адрес глав администрации городов.
Тематическая структура письменных обращений граждан нашей страны на про-тяжении последних лет остается примерно одинаковой. Наибольшее количество обра-щений поступило по вопросам оформления земельных участков, о неудовлетворитель-ном коммунальном обслуживании на фоне роста стоимости коммунальных услуг, - это вопросы водоснабжения, ремонта жилья, и коммунальных систем, уборке, благоустрой-стве территорий и вывозу мусора. Неудовлетворительно, по мнению заявителей, осуще-ствляется отселение из ветхого жилья. Вопросы социальной направленности включают в себя проблемы связанные с медицинским обслуживанием населения, с адресной под-держкой малообеспеченных групп населения. В последнее время обращают на себя внимание вопросы, связанные с деятельностью ТСЖ, управляющих компаний.
В качестве примера приведем данные из отчета работы глав администраций му-ниципальных образований на Сахалине в прошлом (2006) году. Как следует из текста аналитического отчета основные вопросы в обращениях граждан к администрации сле-дующие:
1. жилищный (в регионе увеличивается количество ветхого и аварийного жилья, медленно движется очередь по предоставлению жилищных субсидий для переезда се-мей на материк);
2. о деятельности служб в сфере жилищно-коммунального хозяйства (связан с ростом тарифов на услуги ЖКХ, увеличением платных услуг населению при низком качестве их исполнения, недовольством населением тепло- и водоснабжением своих квартир, качеством проведения ремонтных работ отопительных систем, кровель и фа-садов домов, энергообеспечением, размером начисления жилищных субсидий, работа-ми по благоустройству дворовых территорий, состоянием муниципальных дорог, по-ставками льготного топлива, ветхости жилья (развалены дымоходы, обветшали кровли, прогнили трубы тепло- и водоснабжения);
3. сельского хозяйства (выделение земельных участков под индивидуальное строительство, огородничество, ведение подсобного хозяйства, разведение табунного коневодства и т.д.);
4. общественного транспорта (связан с особенностями эксплуатации транспорта в данном регионе и особенностями природных условий (частыми циклонами)).
Цель данного реферата изучить не только особенности организации работы в ад-министрациях с письменными документами граждан в узком смысле, но и выявить осо-бенности организации работы более емко, организации работы со всеми видами обра-щений граждан к руководству муниципальных образований РФ.
Достижению этих целей будет способствовать раскрытие в работе следующих основных задач: 1) определения и краткой характеристики основных видов обращений; 2) изучения процедуры проведения личного приема граждан; 3) выделения основных правил приема и регистрации письменных и иных обращений граждан в администра-ции; 4) анализ хода осуществления контроля за рассмотрением письменных и иных об-ращений граждан; 5) рассмотрение порядка хранения дел по письменным и иным об-ращениям граждан.Литература1. Источники.
1.1. Конституция РФ, - М. Норма, 1993.
1.2. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // Собрание законодательства Российской Федерации от 05.12.1994, № 32, ст. 3301.
1.3. Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996 № 14-ФЗ (ред. от 18.07.2005) // Собрание законодательства Российской Феде-рации от 29.01.1996, № 5, ст. 410.
1.4. Федеральный закон РФ от 27.07.2006 года №149-ФЗ "Об информации, инфор-мационных технологиях и о защите информации"// Собрание законодательства Российской Федерации от 31.07.2006, №31, ст.3448.
1.5. Федеральный закон РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 08.05.2006, №19, ст.2060.
1.6. Закон РФ "О языках народов РФ"от 25.10.1991 г. №1807-1 // Ведомости Сове-та народных депутатов и Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991, №50 ст.1740.
1.7. Закон РФ "О государственной тайне" от 21 июля 1993 года №5485-1 //Собрание законодательства Российской Федерации" от 13.10.1997, №41 стр.8220-8235.
1.8. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 4 марта 1980 года "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан"// Свод законов СССР, т.1 с.373
1.9. Указ Президента РФ от 17 марта 1994 года №552 "Об утверждении Положения об архивном фонде РФ и Положения о государственной архивной службе РФ"//Российская газета от 24.03.1994, №55.
1.10. Указ Президента РФ от 26.01.2007 года №68 "Об утверждении Положения об архивном фонде Российской Федерации"//Российская газета от 28.01.2007, №19.
1.11. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года №870 "Об утверждении Типового положения о ведении делопроизводства по пред-ложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях"// Бюллетень нормативных ак-тов министерств и ведомств СССР" №2, 1982.
1.12. Постановление Правительства РФ от 23 августа 1993 года №838 "О реализа-ции государственной политики в архивном деле"//Собрание актов Президента и Правительства РФ от 30.08.1993, №35, ст.3342.
1.13. Руководство Госсанэпидемнадзора от 29.07.2005 года "Руководство по гигие-нической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда" // Бюллетень нормативных и методических до-кументов госсанэпидемнадзора №3, 2005.
1.14. Единая система технологической документации. Термины и определения ос-новных понятий (ГОСТ 3.1109-82) - М., ИПК Издательство стандартов, 2001.
1.15. ГОСТ 1.5-2001. Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стан-дартизации. Общие требования к построению, изложению, оформлению, со-держанию и обозначению"//ИУС "Национальные стандарты", №12,2005.
1.16. ГОСТ РФ Р 6.30-2003. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. - М., ИПК Издательство стандартов, 2003.
1.17. Государственная система документационного обеспечения управления - ГСДОУ Основные положения. Общие требования к документам и службам до-кументационного обеспечения. - М., 1991.
1.18. Основные правила работы архивов организаций М.: Росархив, ВНИИДАД, 2002.
1.19. Перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения утвержден Руководителем Феде-ральной архивной службы России 06.11.2000
2. Литература.
2.1 Андреева В.И. Делопроизводство в кадровой службе. М., 1997.
2.2. Андреева В.И. Правила работы с кадровыми документами //Кадровая служба ры-ночной экономики: Сборники документов и рекомендаций в девяти выпусках. Вып.4. -М.: Московский кадровый центр, 1991.
2.3 Архипов В.А., Марков И.П., Сокова А.Н. Организационно-распорядительная до-кументация. М., 1983.
2.4 Басаков М. И. Основы делопроизводства для менеджера.
Ростов-на-Дону 1995.
2.5 Басаков М. И. Делопроизводство и корреспонденция.
Ростов-на-Дону, 2001.
2.6 Басаков М.И. Кадровое делопроизводство. Ростов-на-Дону 2002
2.7 Веселов П.В. Аксиомы делового письма. Культура делового общения и офици-альной переписки. М., 1993
2.8 Додонова М.И. Учимся составлять документы на основе управленческих ситуа-ций //Секретарское дело. - 1998 - № 3
2.9 Кузнецов И.Н., В.И. Андреева, Г.А. Серова, Н.А. Литвинова. Секретарь-референт: практическое пособие. М., 2004
2.10 Овчинникова Н.В., Свириденко Ю.П., Степанов Е.А. Организация и документи-рование деятельности кадровой службы: Учеб. пособие. М., 1986.
2.11 Павлюк Л. В. Киселева Т. И. Воробьев Н. И. Справочник по делопроизводству, архивному делу и основам работы на компьютере. Спб, 1998.
2.12. Пшенко А.В. Делопроизводство и основные нормативные требования к докумен-там. М., 1994
2.13. Пшенко А.В. Документационное обеспечение управления (делопроизводство). М., 2002.
2.14 Рогожин М.Ю. Документационное обеспечение управления. Практическое посо-бие. М., 2000.
2.15. Стенюков М. В. Делопроизводство на малом предприятии. Документы по лично-му составу. М., 1999.
2.16. Стенюков М.В. Документы. Делопроизводство. Практическое пособие по документационному обеспечению деятельности предприятия. М., 1996
2.17. Чувенков А.Ю. Янковая В.Ф. Оформление документов. Комментарии к ГОСТ Р 6.30- 2003. М., 2003.
2.18. Янковая В.Ф. Как составить текст делового письма. //Секретарское дело. - 1998 - №3.
2.19. Делопроизводство (Организация и технологии документационного обеспечения управления): Учебник для ВУЗов /Кузнецова Т.В., Санкина Л.В., Быкова Т.А. и др. М., 2001.
2.20 Организация работы с документами. Учебник. /В.А.Кудряев и др.
М., 1999."
|
|
