СодержаниеВведение
Глава 1 Территориальное общественное самоуправление
1.1 Основы ТОС
1.1.1 Правовая основа
1.1.2 Организационная основа
1.1.3 Экономическая основа
1.1.4 Территориальная основа
1.2 Сущность и субъекты ТОС
1.2.1 Сущность ТОС
1.2.2 Субъекты ТОС
1.2.3 Сфера деятельности и функции территориальных сообществ
1.3 Партнеры территориальных сообществ в решении местных проблем
1.3.1 Взаимодействие территориальных сообществ с органами власти
1.3.2 Местное население как ресурс ТОС
1.3.3 Коммерческий сектор как партнер территориальных сообществ в решении местных проблем
1.4 ТОС на современном этапе: состояние и проблемы
1.5 Критерии эффективности и перспективы развития ТОС
Глава 2 Анализ деятельности ТОС в городе Кемерово
2.1 ТОС и работа с населением в г. Кемерово
2.2 Количественные и качественные характеристики органов ТОС
Центрального района г. Кемерово за 2004-2006 гг.
2.3 Из опыта работы комитета ТОС округа № 6
2.4 Основные проблемы в развитии системы ТОС и выводы по главе
Глава 3 Разработка предложений по совершенствованию деятельности ТОС в городе Кемерово
3.1 Предложения и рекомендации по улучшению работы ТОС
3.2 Эффективность и выгоды от организации ТОС
3.3 Проектные мероприятия по совершенствованию деятельности ТОС
3.3.1 Разработка модели web-страницы ТОС на официальном сайте Администрации г. Кемерово
3.3.2 Информационно-методическое пособие по ТОС
3.3.3 Создание Ассоциации комитетов ТОС г. Кемерово
3.3.4 Варианты финансово-хозяйственной деятельности комитетов ТОС
Заключение
Глоссарий
Список использованной литературы
ПриложенияВведениеДвижение российского общества к гражданскому обществу и правовому государству лежит через реализацию прав и свобод человека, принципов федеративного государственного устройства и разделения властей, четкого распределения полномочий и ресурсов между различными уровнями власти.
Недостаточное структурирование российского общества является причиной слабой связи между властью и гражданином, его отчуждения от принятия управленческих решений, это особенно проявляется на муниципальном уровне.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС), представляя собой самый крупный в настоящее время резерв развития демократии и реального вовлечения в управление общественными процессами большинства жителей муниципального образования:
- является эффективным способом повышения качества жизни населения;
- представляет собой единственный реальный инструмент проведения эффективной реформы ЖКХ, затрагивающий гражданские права и интересы всех жителей;
- является реальным фактором повышения местного патриотизма и снижения уровня социальной напряженности.
Развитие ТОС как массового движения встречает на своем пути ряд объективных и субъективных трудностей, среди которых:
- недостаточное правовое и организационное обеспечение, отсутствие заинтересованности в этом общественно-политических объединений;
- слабая информированность населения и отсутствие системы обучения активистов ТОС и муниципальных служащих основам ТОС.
Необходимым условием повышения активности населения является наличие развитой системы общественных объединений и территориального общественного самоуправления.
Для эффективной деятельности органов ТОС необходимы знания теории местного самоуправления и конкретно ТОС, что приходит с учением и практикой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение теорией и практикой местного самоуправления - главная задача и составная часть повышения квалификации председателей и актива ТОС.
Поэтому в настоящее время в городах Российской Федерации все большее развитие получает ТОС, как наиболее массовая и действенная форма участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Отсюда, ТОС становится одним из важнейших элементов системы местного самоуправления, призванным содействовать реализации прав и свобод гражданина по месту жительства и формировать партнерские отношения населения и местных органов власти при выработке и принятии решений.
Важность и необходимость развития ТОС органами местной власти обусловлена прежде всего тем, что оно способствует вовлечению граждан в процесс самоуправления в формах исключительно доступных и понятных каждому жителю.
Следовательно, территориальное общественное самоуправление следует рассматривать как составную часть системы городского самоуправления и как форму непосредственного участия населения в местном самоуправлении.
В настоящее время нет единства взглядов на проблемы организации и функционирования ТОС. Под термином "ТОС" нередко понимают МСУ или общественную организацию. Общественный характер ТОС, их тесная связь с населением позволяют данным органам стать промежуточным звеном между жителями конкретного микрорайона и властными структурами. Поэтому вопрос организации ТОС в муниципальном образовании по-прежнему актуален как в теоретическом, так и в практическом плане, требует исследования и внесения предложений по улучшению работы ТОС.
Объект исследования: Участие населения в осуществлении местного самоуправления.
Предмет исследования: Территориальное общественное самоуправление в г. Кемерово как одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Цель исследования: выявление факторов и условий, определяющих эффективность функционирования ТОС для разработки предложений по совершенствованию деятельности ТОС в г. Кемерово.
Основные задачи:
- изучить теоретические основы организации ТОС в муниципальном образовании;
- выполнить анализ деятельности ТОС в г. Кемерово;
- разработать предложения по совершенствованию деятельности ТОС в г. Кемерово.
Дипломный проект состоит из введения, трёх глав (теоретической, эмпирической, проектной), заключения, глоссария, списка использованной литературы и приложения.
В первой главе приводятся теоретические основы организации ТОС в муниципальном образовании, показывается состояние ТОС на современном этапе и развитие в социологической перспективе.
Во второй главе дается анализ сложившейся системы ТОС в г. Кемерово, в т.ч. описывается общее состояние ТОС за последние несколько лет, показывается на конкретном примере работа районных комитетов ТОС и выявляются наиболее общие проблемы в работе органов ТОС г. Кемерово.
В третьей главе разрабатываются предложения по совершенствованию деятельности ТОС в г. Кемерово на основе синтеза теории и практики.Литература1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.;
2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ;
3. Закон Кемеровской области "О местном самоуправлении в Кемеровской области" от 06.10.1997 г. № 31-ОЗ;
4. Устав Кемеровской области от 05.06.1997 г. № 10-ОЗ;
5. Устав города Кемерово. Принят Кемеровским городским Советом народных депутатов. Постановление от 24.06.2005 г. № 253;
6. Положение о территориальном общественном самоуправлении в городе Кемерово. Утв. Постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 26.02.2006 г. № 313;
7. Положение о городском координационном Совете по территориальному общественному самоуправлению населения. Утв. Постановлением Главы города Кемерово от 13.07.2004 г. № 65;
8. Типовой Устав ТОС округа города Кемерово;
9. Васильев А.А. Взаимодействие ТОС с муниципальными и региональными органами власти // Информационный бюллетень "Нижегородская панорама". - 2004. - №1. - с. 21-28.
10. Васильев А.А. Территориальное общественное самоуправление в схемах и таблицах: Практическое пособие. - Н.Новгород.: ВВАГС, 2001.-20с.
11. Игнатюк Н.А. Муниципальное право: Учебник для ВУЗов. - М.: Юстицинформ, 2005. - 215 с.
12. Кокарев И.Е. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии. - М.: Прометей, 2001. - 80 с.
13. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 131-ФЗ / под общ. ред. проф. Шкатуллы В.И. - М.: ЗАО Юстиционформ, 2005. - 512 с.
14. Максимов В.П. Организация территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании. Учебно-методическое пособие. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2002.
15. Мерсиянова И.В. Власть и общественность: инновационные формы взаимодействия. Учебное пособие. - Новосибирск: СибАГС, 2005. - 240 с.
16. Мерсиянова И.В. Подходы к решению проблем формирования социальной базы местного самоуправления при стратегическом планировании развития муниципальных образований/ Ассоциация сибирских и дальневосточных городов. - Изд. 2-е. - Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003. - 44 с.
17. Мерсиянова И.В. Ключевые характеристики и особенности организации территориального общественного самоуправления/ И.В. Мерсиянова // Информ. - аналит. журн. "Эффект присутствия". - 2002. - №1(21). - с. 20-26.
18. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление в социологической перспективе // Информационный бюллетень "Нижегородская панорама". - 2004. - №3. - с. 14-29.
19. Пермитина И.Ю. Территориальные сообщества как субъекты социально-экономического развития муниципальных образований Аналитическая записка по результатам анкетного опроса актива ТОС, муниципальных служащих и работников служб ЖКХ. - Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2003.
20. Петров Ю. М. Опыт и проблемы развития территориального общественного самоуправления в г. Барнауле. - Барнаул, 2000.
21. Савранская О. Л. Актуальные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления.- Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2002.
22. Федотов А.В. Территориальное общественное самоуправление: обоснование законодательного механизма // Аналитический вестник. Выпуск 1 (5). - М.: Правовой исследовательский центр, 2002. - 29 с.
23. www.ako.ru Официальный сайт Администрации Кемеровской области;
24. www.kemerovo.ru Официальный сайт Администрации г. Кемерово;
25. www.kemgorsovet.ru Сайт Кемеровского городского Совета народных депутатов;
26. www.msu.ryaz.ru Местное самоуправление в г. Рязань (сайт отдела Рязанской городской администрации);
27. www.sakhtos.ru ТОС г. Южно-Сахалинск
28. www.sochiadm.ru/tos Официальный сайт Администрации г. Сочи - Территориальное Общественное Самоуправление;
29. www.sovet.kem.ru Сайт Кемеровского областного Совета народных депутатов;
30. www.vasilievaa.narod.ru Сайт об управлении;
|
