СодержаниеВведение 3
1. Теоретические основы казначейской системы Российской Федерации, ее роль и особенности в условиях реформ местного самоуправления 6
1.1. Сущность, роль и функции казначейства в современных условиях 6
1.2. Содержание работы и краткая характеристика функций городского казначейства 16
1.3. Реформы местного самоуправления и их влияние на исполнение местных бюджетов 21
1.4. Общероссийские проблемы кассового обслуживания исполнения бюджетов 27
2. Анализ кассового обслуживания исполнения расходов бюджетов различных уровней Отделением по городу Барнаулу Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю 33
2.1. Анализ кассового обслуживания исполнения расходов бюджетов Алтайского края и города Барнаула Отделением по г. Барнаулу 33
2.2. Финансовый контроль, осуществляемый Отделением по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю 47
3. Пути совершенствования кассового обслуживания исполнения расходов бюджетов Алтайского края и города Барнаула Отделением по г. Барнаулу 61
Заключение 84
Список литературы 86
Приложения 91ВведениеУспешное развитие экономики любого государства во многом зависит от достоверности и оперативности получения информации о состоянии государст-венных финансовых и материальных ресурсов, а также возможности эффектив-ного управления ими. Поэтому в системе управления этими ресурсами любой страны очень важная роль отводится институту казначейства.
В Российской Федерации органы Федерального казначейства образованы сравнительно недавно, двенадцать лет назад. Именно казначейские технологии позволили отладить стадии бюджетного процесса, обеспечить целевой характер использования бюджетных средств. Вместе с тем в настоящее время в РФ еще не созданы организационно-экономические условия для повышения эффектив-ности использования казначейской системы исполнения бюджетов.
Это обусловлено тем, что полномочия органов казначейства, установлен-ные в период их образования, практически не видоизменились в связи с новыми задачами и условиями социально-экономического развития общества. Как пока-зывает практика, правовое и нормативное регулирование организации и функ-ционирования органов казначейства отстает от тех темпов, которыми развивает-ся эта структура. Проблемы дальнейшего развития казначейства в части органи-зационных и методологических вопросов могут быть решены только на основе внесения соответствующих изменений в законодательство и Бюджетный кодекс.
Органам казначейства предстоит реализовать важные направления в про-ведении государственной бюджетной реформы. В стратегии будущей финансо-вой системы страны казначейству должна быть отведена приоритетная роль. В связи с этим на казначейство необходимо возложить более широкий диапазон обязанностей в сфере управления государственными и муниципальными финан-сами, так как в настоящее время его органы участвуют лишь опосредованно в управлении национальным бюджетным потенциалом, не выполняют в полной мере назначение "централизованной бюджетной бухгалтерии" и только нахо-дятся на пути превращения в эффективный механизм реализации государствен-ной политики. Например, в связи с проводимой реформой местного самоуправ-ления в Бюджетный кодекс РФ была введена статья 215.1, согласно которой кас-совое обслуживание бюджетов поселений, бюджетов муниципальных районов и го-родских округов будет осуществляться территориальными органами Федерально-го казначейства. Вместе с тем кассовое обслуживание бюджетов поселений мо-жет быть организовано и в органах регионального казначейства согласно приказу Федерального казначейства №1н от 25 марта 2005 г. о "Порядке кассового обслу-живания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюд-жетов территориальными органами Федерального казначейства". Поэтому ка-значейство должно стать важнейшим элементом интегрированной системы управления финансами.
В последние годы опубликовано немало научных работ о казначейской системе, посвященных в основном путям совершенствования бюджетного про-цесса органами Федерального казначейства. Современная наука и зарубежная практика расширяют представления о сущности казначейской системы испол-нения бюджетов и наделяют ее более разноплановыми функциями, определяю-щими социально-экономическую сущность государственного регулирования бюджета.
Именно вышеназванная тенденция является наиболее перспективной применительно к формированию и реализации бюджетной политики на новом этапе развития финансовой системы РФ и определяет актуальность и выбор те-мы дипломного проекта.
Целью данного дипломного проекта является исследование деятельности органов Федерального казначейства в области кассового обслуживания испол-нения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по расходным обязательствам на примере Отделения по городу Барнаулу Управления Феде-рального казначейства по Алтайскому краю, определение основных проблем в сфере кассового обслуживания исполнения бюджетов, путей их решения, а также механизмов повышения эффективности функционирования органов Фе-дерального казначейства.
Для достижения указанной цели в работе были решены следующие зада-чи:
" изучить теоретические и практические аспекты деятельности органов Федерального казначейства;
" определить сущность и роль кассового обслуживания исполнения бюджетов в бюджетном процессе;
" рассмотреть недостатки функционирования института казначейства, а также проблемы, возникшие в процессе реализации реформы местного само-управления;
" проанализировать текущую деятельность Отделения по г. Барнаулу в области кассового обслуживания исполнения краевого и городского бюджетов;
" анализ межбюджетных трансфертов, контроль за исполнением кото-рых возложен на Отделение Федерального казначейства по г. Барнаулу;
" выявить пути совершенствования кассового обслуживания исполнения расходов краевого и городского бюджетов.
Предметом исследования работы являются отношения, складывающиеся в процессе кассового обслуживания исполнения бюджетов различных уровней бюджетной системы Российской Федерации при проведении и учете операций по кассовому поступлению в бюджет и кассовым выплатам из бюджета.
Объект исследования - Отделение по городу Барнаулу Управления Феде-рального казначейства по Алтайскому краю как основной субъект, осуществ-ляющий кассовое обслуживание исполнения расходных частей краевого и го-родского бюджетов и контроль за целевым использованием бюджетных средств.
В качестве методов инструментария исследования для написания данного дипломного проекта использовались общенаучные методы познания: статисти-ческий, метод анализа - синтеза, документальный анализ, системный анализ, метод сравнительного анализа, метод графического построения, метод анало-гии, математический анализ, структурный анализ.Литература1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосова-нием 12 декабря 1993 г. // Информационно-справочная правовая система "Кон-сультантПлюс".
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ // Информационно-справочная правовая система "КонсультантПлюс".
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): от 31 июля 1998 г. №146-ФЗ // Информационно-справочная правовая система "Консуль-тантПлюс".
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): от 5 августа 2000 г. №117-ФЗ // Информационно-справочная правовая система "Консуль-тантПлюс".
5. О бюджетной классификации Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ // Информационно-справочная право-вая система "КонсультантПлюс".
6. О Федеральном казначействе: Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. №703 // Информационно-справочная правовая система "Кон-сультантПлюс".
7. О порядке и условиях обмена информацией между Отделением по г. Бар-наулу УФК по Алтайскому краю и Комитетом администрации города по финан-сам, налоговой и кредитной политике при кассовом обслуживании исполнения бюджета города Барнаула в условиях открытия в Отделении лицевых счетов рас-порядителям и получателям средств городского бюджета: Регламент от 17 июля 2006 г.
8. Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации: Федеральный закон РФ от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ // Информационно-справочная правовая система "КонсультантПлюс".
9. Об осуществлении Отделением по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю отдельных функций по исполнению бюджета города Барнаула при кассовом обслуживании исполнения бюджета Отделением по г. Барнаулу УФК по Алтай-скому краю: Соглашение №62 от 14 ноября 2005 г.
10. Об Отделении по г. Барнаулу Управления Федерального Казначейства по Алтайскому краю: Положение от 14 марта 2005 г.
11. Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюдже-тов субъектов российской федерации и местных бюджетов территориальными органами федерального казначейства: Приказ Федерального казначейства от 22 марта 2005 г. №1н // Информационно-справочная правовая система "Консуль-тантПлюс".
12. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной класси-фикации РФ: Приказ Министерства Финансов РФ от 21 декабря 2005 г. №152н // Информационно-справочная правовая система "КонсультантПлюс".
13. Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной класси-фикации РФ: Приказ Министерства Финансов от 8 декабря 2006 г. №168н // Информационно-справочная правовая система "КонсультантПлюс".
14. Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступ-лений в бюджетную систему и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ: Приказ Министерства Финансов РФ от 16 декабря 2004 г. №116н // Информационно-справочная правовая система "КонсультантПлюс".
15. Отчет по городскому бюджету о кассовых поступлениях и выплатах Отделения по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю на 1 января 2006 г.
16. Отчет по городскому бюджету о кассовых поступлениях и выплатах Отделения по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю на 1 января 2007 г.
17. Отчет по краевому бюджету о кассовых поступлениях и выплатах От-деления по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю на 1 января 2006 г.
18. Отчет по краевому бюджету о кассовых поступлениях и выплатах От-деления по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю на 1 января 2007 г.
19. Сведения Отделения по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю о по-ступлении и расходовании денежных средств по бюджету г. Барнаула на 1 ян-варя 2006 г.
20. Сведения Отделения по г. Барнаулу УФК по Алтайскому краю о по-ступлении и расходовании денежных средств по бюджету г. Барнаула на 1 ян-варя 2007 г.
21. Бежаев О. Об особенностях формирования и исполнения местных бюджетов в условиях муниципальной реформы // Муниципальная власть. 2006. №3. С. 6.
22. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Развитие федерального казначейства в системе управления государственными финансами. - М.: Финансы и статистика, 2006.
23. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство в системе бюджет-ного регулирования. - Новосибирск: Наука, 2004.
24. Гучинский В.А. Арест денежных средств как мера обеспечения иска // Финансы. 2005. №9. С. 29.
25. Демидов А.Ю. Федеральное казначейство как краеугольный камень экономической системы России // Бюджет. 2006. №6. С. 69.
26. Дроздов О. Развитие процедур управления операциями на едином сче-те бюджета // Бюджет. 2006. №6. С. 62.
27. Евсеенкова З. Проблемы и перспективы укрепления финансовой осно-вы местного самоуправления // Бюджет. 2006. №11. С. 8.
28. Итоги и задачи Федерального казначейства // Финансы. 2006. №5. С. 30.
29. Король Е. О сущности понятий "бюджет", "исполнение бюджета" и "казначейское исполнение бюджета" // Бюджет. 2006. №1. С. 68.
30. Костина В.М. Шевченко М.В. Реализация на территории Алтайского края порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства // Казначей. 2006. №12. С. 3.
31. Костюченко В.Ф. Пути реализации реформы местного самоуправления казначейскими органами // Финансы. 2005. №9. С. 24.
32. Крохина Ю.А. Конституционные основы казначейской системы ис-полнения бюджетов субъектов РФ // Финансы. 2006. №11. С. 25.
33. Максимов А.В. Альтернативная схема исполнения муниципального бюджета органами Федерального казначейства: опыт, внедрение и отличитель-ные особенности // Финансы. 2005. №2. С. 17.
34. Методические рекомендации по организации мероприятий, направ-ленных на обеспечение сбалансированности местных бюджетов // Приложение к журналу "Бюджет". 2007. №3. С. 10.
35. Нестеренко Т.Г. 350 лет государственному финансовому контролю в России // Бюджет. 2006. №8. С. 44.
36. Нестеренко Т.Г. О развитии Федерального казначейства // Финансы. 2005. №12. С. 3.
37. Нестеренко Т.Г. Об итогах работы Федерального казначейства в 2006 году и основных задачах 2007 год // Приложение к журналу "Бюджет". 2007. №3. С. 1.
38. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюд-жетный процесс // Финансы. 2006. №4. С. 3.
39. Панов О.А. Технологии кассового обслуживания местного бюджета // Финансы. 2006. №9. С. 11.
40. Попов А. Информационные технологии Федерального казначейства при переводе на кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов // Бюджет. 2006. №8. С. 49.
41. Проблемы реформирования региональных, местных финансов и ка-значейского исполнения бюджетов РФ: сборник материалов 4-й научно-практической конференции (г. Барнаул, 22 июня 2006 г.) / УФК по Алтайскому краю АлтГосУнит-Т, им. И.И. Ползунова. - Барнаул: Изд-во АлтГТУ, 2006.
42. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство: ведомственный контроль в процессе реализации административной реформы // Бюджет. 2006. №6. С. 66.
43. Прокофьев С. Шубина Л. Федеральное казначейство: организацион-ные аспекты создание системы БОР // Бюджет. 2007. №2. С. 56.
44. Реформирование бюджетного процесса: место и роль Федерального казначейства // Финансы. 2006. №11. С. 77.
45. Сергиенко Н. С. К вопросу о сущности казначейского исполнения бюджетов // Финансы. 2006. №11. С. 30.
46. Терентьева Н.А. Взаимодействие территориальных органов Федераль-ного казначейства и финансовых органов при исполнении бюджетов // БиНО: Бюджетные учреждения. 2006. №10. С. 66.
47. Тишкина Л.Е., Фрыгин А.В. Формирование и исполнение местных бюджетов в новых условиях // Финансы. 2007. №1. С. 20.
48. Шевляков С. Проесть бюджет бюрократам никто не позволит // Казна-чей. 2006. №13. С. 3.
|
|
