СодержаниеВведение...........................3
Глава 1. История развития и правовое регулирование исполнительного
производства.
1.1. Исторические аспекты развития и становления исполнения судебных решений в России......................8
1.2. Особенности регулирования исполнительного производства в европейских государствах......................15
1.3. Современное нормативно-правовое регулирование исполнительного
производства...........................20
Глава 2. Правовая природа исполнительного производства в РФ.
2.1. Понятие и значение института исполнительного производства...32
2.2 Сущность и правовая природа исполнительного производства..37
2.3. Понятие и классификация субъектов исполнительного производства...........................48
Глава 3. Пути совершенствования исполнительного производства.
3.1. Предпосылки и причины реформирования исполнительного производства...........................57
3.2. Направления совершенствования исполнительного производств.66
Заключение........................... 79
Список литературы и источников................. 84
Приложение.......................... 94ВведениеИсполнительное производство венчает процесс восстановления нарушенного права. Без исполнения судебные акты теряют смысл, поскольку не могут быть реализованы. Поэтому можно говорить, что исполнительное производство - это важнейший и заключительный этап пути восстановления нарушенных прав и свобод. К сожалению, добровольное исполнение судебных решений пока не стало неотъемлемой частью правовой культуры всех граждан.
Чтобы завершить процесс восстановления нарушенных прав и свобод, государство создает специальные службы и регулирует их деятельность. В каждой стране существуют свои правила исполнительного производства, свои органы принудительного исполнения судебных актов. При этом исполнительное производство любой страны не лишено проблем.
Эффективность судебной защиты в значительной степени зависит от того, насколько успешно выполняют свою функцию органы принудительного исполнения. Ведь лица, защищающие свои права, нуждаются не в декларативном судебном решении или констатации факта нарушения своих прав, а в реальной их защите .
Именно судебные приставы-исполнители завершают цикл защиты нарушенных прав граждан и организаций, что и предопределяет особую значимость их эффективной деятельности. На исполнении в 2005 году находилось 23 млн. исполнительных производств. Окончено 18,6 млн. исполнительных производств, из них фактическим исполнением - свыше 10 млн. или 54% (в 2004 году данный показатель составил 49,7%) .
Актуальность избранной темы исследования объясняется как важностью этой отрасли права, так и качеством ее исполнения. В России в настоящее время не создан эффективный механизм исполнения судебных актов и актов иных юрисдикционных органов, в связи с этим вопрос о форме организации Федеральной службы судебных приставов (ФССП) и всей системы принудительного исполнения в России в целом все еще относится к числу наиболее дискуссионных. Исполнительное производство венчает процесс восстановления нарушенного права. Без исполнения судебные акты теряют смысл, поскольку не могут быть реализованы. Поэтому можно говорить, что исполнительное производство - это важнейший и заключительный этап пути восстановления нарушенных прав и свобод. К сожалению, добровольное исполнение судебных решений пока не стало неотъемлемой частью правовой культуры всех граждан.
С введением в действие Федерального закона "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" и с созданием службы судебных приставов связывались неоправданно большие надежды. Жизнь показала, что ситуация в сфере исполнения юрисдикционных актов, к сожалению, принципиальных изменений не претерпела. В настоящее время в части имущественных взысканий исполняется не более 50% всех принятых решений... Немало судебных решений длительное время не исполняются, исполнительные листы в ряде случаев возвращаются без уважительных причин.
В ряде случаев имущество реализуется по низким ценам либо исключается из описи. На практике это происходит не только из-за безответственности судебных исполнителей, но и в силу сокрытия должниками имущества и денежных средств, а также информации об их нахождении.
В ходе прокурорских проверок, которые прошли во всех 89 субъектах федерации в конце 2005 г., были выявлены грубейшие нарушения исполнительного законодательства, факты нарушений конституционных прав граждан на судебную защиту, откровенно противоправные действия судебных приставов. По вине Службы судебных приставов государство недополучает огромные суммы. За три года судебные приставы изъяли в пользу государства, юридических и частных лиц всего 78 млрд. руб., что составляет лишь 10 % от суммы, подлежащей взысканию .
Справедливые нарекания вызывает деятельность всей системы в целом. Первый заместитель Генерального прокурора РФ Ю. Бирюков назвал Службу судебных приставов "одним из самых коррумпированных подразделений в системе Министерства юстиции", а их работу квалифицировал как "безобразную". По данным Ю. Бирюкова, за последние три года за совершение должностных подлогов, превышение полномочий, получение взяток были осуждены почти 300 приставов .
Необходимость в объективных знаниях системы принудительного исполнения правовых норм связана с тем, что судебное решение, которое не может быть реализовано на практике, не имеет реальной юридической силы. Подчинение закону является важнейшей демократической ценностью и лежит в основе нормального функционирования государственных институтов.
По данным ФССП России, в последнее время удалось значительно улучшить показатели деятельности органов принудительного исполнения. Планировалось, что в 2005 г. процент исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением, составит 54,6%. Прогнозируемые результаты были достигнуты в Центральном (среднее значение составило 54,8%), Приволжском (55,6%), Южном (63,4%) федеральных округах .
Несмотря на проводимые реформы значительного улучшения дел в сфере исполнительного производства не произошло. Главной проблемой, как справедливо отмечает В.В. Ярков, остается низкая исполнимость судебных и иных предъявляемых к исполнению решений во многих субъектах Российской Федерации. В частности, в Уральском федеральном округе в 2005 г. фактическим исполнением исполнительного документа оканчивалось лишь около 30% исполнительных производств .
Источниками исследования являются Конституция Российской Федерации, Гражданского процессуальный и Арбитражно - процессуальный кодексы как источники исполнительного производства, ФЗ РФ "Об исполнительном производстве" № 119-ФЗ (с изм. от 03.11. 2006 № 175 -ФЗ ) , ФЗ РФ "О судебных приставах" (с изменениями внесенными Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ и некоторые другие.
За период, прошедший со времени вступления в силу ФЗ РФ "Об исполнительном производстве", и "О судебных приставах" появилось довольно много литературы, посвященной проблематике исполнительного производства: комментарии к названному закону, учебники, огромное количество статей в периодических изданиях , но проблем, связанных с исполнительным производством, так много, что можно сказать, что тема исполнительного производства продолжает оставаться актуальной в смысле научного исследования.
Изменения социального и политического характера, произошедшие в России за последнее десятилетие, постепенная интеграция нашего государства в мировое сообщество и многие другие факторы повлекли за собой создание новой правовой действительности, реформирование отечественной системы правосудия. Вследствие этого изучение правового опыта, отдельных отраслей и институтов права зарубежных стран важно для возможности их адаптации к российской правовой системе, определения целесообразности их применения на практике в российской действительности.
Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере исполнительного производства.
Предметом исследования являются нормы права, регулирующие исполнительное производство.
Целью работы является исследование понятий и проблем, связанных с исполнительным производством - как в теоретической сфере, так и практической плоскости.
Заявленная цель исследования обусловила поставленные задачи, в частности:
- проанализировать становление института исполнительного производства в России;
- выявить особенности правового регулирования деятельности судебных приставов за рубежом;
- проанализировать правовые нормы, которыми регулируется деятельность в сфере исполнительного производства;
- раскрыть правовую природу исполнительного производства;
- выявить пробелы в законодательном регулировании деятельности судебных приставов;
- предложить собственный вариант совершенствования исполнительного законодательства.
Структура и объем работы: настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы; общий объем работы составляет _ стр.Литература1. Конституция РФ, с изм. от 09.06.2001 // Российская газета. 2001. 14 июня.
2. Арбитражный процессуальный кодекс РФ // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
3. Гражданский процессуальный кодекс РФ // Российская газета. 2002. 20 ноября.
4. Гражданский кодекс РФ, ч. I // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.
5. Кодекс об административных правонарушениях РФ // Российская газета. 2001. 31 декабря.
6. Налоговый кодекс РФ, часть I, с изм. от 07.07.2003 // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
7. Семейный кодекс РФ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16.
8. Трудовой кодекс РФ, с изм. от 30.06.2003 // Российская газета. 2001. 31 декабря.
9. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591; СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 160.
10. Федеральный закон "О судебных приставах" // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
11. Федеральный закон "О третейских судах в РФ" от 24.07.2002 // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3019.
12. Федеральный закон "О международных договорах РФ" // СЗ РФ. 1995. № 29. Ст. 2757.
13. Закон РФ "О международном коммерческом арбитражном суде" // Ведомости ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1790.
14. Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", с изм. от 14.12.1995 // СЗ РФ. 1995. № 51. Ст. 4970
15. Письмо Минюста РФ и Верховного Суда РФ от 15 октября 1997 г. № 06-07-08-97 "О порядке применения федеральных законов "О судебных приставах" и "Об исполнительном производстве".
Международные
16. Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса // СП СССР. 1967. № 20. Ст. 145.
17. Нью-Йоркская конвенция о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений // Ведомости ВС СССР. 1960. № 46. Ст. 421.
18. Киевское соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности // Вестник ВАС РФ. 1992. № 1.
19. Минская конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам // СЗ РФ. 1995. № 317. Ст. 1472; Вестник ВАС РФ. 1997. № 8.
20. Московское соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) от 6 марта 1998 года // Вестник ВАС РФ. 1999. № 3
Утратившие силу
21. Судебные уставы 20 ноября 1864 г. с изложением рассуждений, на коих они основаны: В 3 ч. - Спб.: ПИТЕР, 2003
22. Указ Президиума Верховного Совета СССР "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" от 21 июня 1988 г., с изм. 24.07.2002 // Ведомости ВС СССР. 1988. № 26.
Законопроекты и пояснения
23. Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации / Отв. ред. Г.Д. Улетова. Краснодар - СПб.: Издательство Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2004.
24. Пояснительная записка к проектам Федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах" // Архив Государственной Думы Федерального собрания РФ, ф. 10100, оп. 1, д. 75
II. Научная литература
25. Авдюков М. Г. Исполнение судебных решений. М., 1960
26. Авдюков М.Г. Принцип законности в гражданском судопроизводстве. М.: МГУ, 1970
27. Адашкевич Ю.Н. Организованная преступность - 2. М., 1993.
28. Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки: Материалы научно-практической конференции. Саратов,
29. Алексеев С.С. О теоретических основах классификации отраслей советского права // Советское государство и право. 1957. № 7.
30. Арбитражный процесс: Учебник для вузов / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. СПб.: Питер, 2003.
31. Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Гражданский процесс. М.: Норма, 2004.
32. Афанасьев А. К. Суд присяжных в России (организация, состав и деятельность в 1866 - 1885 гг.): Дис. … канд. ист. наук. М., 1978
33. Белов А.П. Исполнение иностранных судебных решений по гражданским и торговым делам // Право и экономика. 2002. № 3.
34. Булычев Е.Н. Судебные приставы и новое административное законодательство // Вестник УЮИ. 2003. № 2.
35. Валеева Д.Х. Взыскание алиментов через учреждения Госбанка // Советская юстиция. 1959. № 6.
36. Валеев Д.Х. Исполнительное производство в системе права Российской Федерации // Правоведение. 2001. № 2.
37. Валеев Д.Х. Комментарий к ФЗ "Об исполнительном производстве". СПб.: Питер, 2003.
38. Валеев Д.Х. Лица, участвующие в исполнительном производстве: Монография. Казань: Унипресс, 2000.
39. Вафин А.С. Административное право РФ. - М.: Смарт, 2006
40. Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс России: Учебник. М.: Юристъ, 1999.
41. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: Учебник. Практикум. М.: Юристъ, 2001.
42. Винницкий Д.В. Субъекты налогового права: Автореф. дис. ... канд. юр. наук. Екатеринбург, 1999.
43. Воложанин В.П. Понятие исполнительного производства // Гражданский процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. О.К. Осипов. М.: БЕК, 1996.
44. Гамбаров Ю.С. Гражданский процесс: Курс лекций. Рукописное издание. - М., 1895, переиздание 2002
45. Гражданский процесс / Под ред. М.К. Треушникова. М., 1998
46. Гражданский процесс: Наука и преподавание / Под ред. М.К. Треушникова, Е.А. Борисовой. М.: Городец, 2005.
47. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.В. Яркова. М.: Волтерс Клувер, 2004. С
48. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. проф. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2003.
49. Добровольский А.А. Исковая форма защиты права: Основные вопросы учения об иске. М., 1965
50. Донцов Е. М. Исполнение судебных и иных актов в отношении имущества физических лиц: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2000
51. Завадская Л.Н. Реализация судебных решений, вынесенных в порядке искового производства: Дис. к.ю.н. М., 1979.
52. Завадская Л.Н. Реализация судебных решений. М., 1982
53. Заворотько П. П. Процессуальные гарантии исполнения судебных решений. М., 1974
54. Зайцев И.М. Процессуальные функции гражданского судопроизводства. Саратов, 1990
55. Заметки о современном гражданском и арбитражном праве / Под ред. М.К. Треушникова. М.: Городец, 2004. С. 88 - 99
56. Захаров В. В. Институт судебных приставов в дореволюционной России 1864-1917 гг.: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
57. Зацепин М.Н. Оценка уровня преступности и общая характеристика преступлений, посягающих на безопасность предпринимательства // Российский юридический журнал. 1996. № 1.
58. Зейдер Н.Б. Судебное решение по гражданскому делу. М., 1966
59. Зенчев Н. В рабство за два миллиона // Российская газета. 1997. 26 ноября
60. Зенчев Н. За долги - на кол // Российская газета. 1996. 6 сентября
61. Иванова О. А. Организационно-правовые основы становления и развития службы судебных приставов в Казанской губернии (1864 - ноябрь 1917 гг.): Дис. … канд. юрид. наук. М., 2004
62. Исаенкова О.В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдикции: Дис. д.ю.н. Саратов: СГАП, 2003.
63. Исполнительное производство / Под ред. Я.Ф. Фархтдинова. Изд. 2, доп. CПб.: Питер, 2003.
64. Казанцев С. М. Роль прокурора в гражданском процессе в дореволюционной России // Буржуазные реформы в России второй половины XIX века. Воронеж, 1988
65. Киреев Н. Ставка в процентах больше чем жизнь // Российская газета. 1997. 25 апреля
66. Клепикова М.А. Пределы защиты правовых интересов в гражданском и арбитражном судопроизводстве // СПС КонсультантПлюс.
67. Клепикова М.А. Проблемы правового положения органов принудительного исполнения в исполнительном производстве: Дис. к.ю.н. Екатеринбург, 2001.
68. Клюшниченко А.П. Производство по делам о мелком хулиганстве. -Киев, 1970.
69. Колониченко Р., Пилипенко Е. Исполнительно производство: несовершенство законодательства/Экспертиза, 2007, № 3
70. Комментарий к Конституции РФ / Отв. ред. Л.А. Окуньков. М.: БЕК, 1996.
71. Конституционный судебный процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. М.: Норма, 2003.
72. Кузнецов В. Ф. Реализация судебных решений, не связанных с передачей имущества или денежных сумм: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1986
73. Кузнецов В.Ф. Реализация судебных решений, не связанных с передачей имущества или денежных сумм: Автореф. ... дис. к.ю.н. Свердловск, 1986.
74. Кузнецов В.Ф. Система исполнительного производства (вопросы теории и практики): Дис. д.ю.н. Челябинск, 2004.
75. Кузнецов В.Ф., Ярков В.В. Проблемы реализации судебных решений о признании // Правоведение. 1988. № 3.
76. Лебедев М.Ю., Чепцов Д.Е., Францифоров А.Ю. Гражданский процесс: Краткий курс лекций. М., 2003.
77. Лифшиц В. "Тайна" совещательной комнаты // Российская юстиция. 1997. № 3.
78. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М.: Норма, 2003.
79. Лунев А.Е. Вопросы административного процесса. //Правоведение. 1962.
80. Магомедов Б. М. Государственная служба судебных приставов: теоретико-правовое исследование: Дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2002
81. Малешин Д.Я. Суд в процессе исполнения судебных постановлений: Автореф. дис. к.ю.н. М.: Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова, 2002.
82. Материалы конференции: Проблемы развития исполнительного производства в современной России, Москва, август 2006 г.
83. Мирошниченко А. Ю. Органы принудительного исполнения судебных решений на территории области войска Донского: историко-правовой аспект: Дис. … канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2004.
84. Настольная книга судебного пристава-исполнителя: Учебно-методическое пособие / Отв. ред. В.В. Ярков. М.: БЕК, 2001.
85. Натахина Е. Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных взысканиях: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999
86. Нешатаева Т.Н. Международный гражданский процесс: Учебное пособие. М.: Дело, 2001.
87. Олегов М.Д. Значение принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов // Гражданское процессуальное право: Учебник / Под ред. М.С. Шакарян. М.: ТК Велби, Проспект, 2004.
88. Пастухов В. П. История законодательства об исполнении судебных решений в Украинской ССР: Дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1970
89. Проблемы защиты прав и законных интересов граждан и организаций: Материалы междунар. науч.-практ. конф. / Кубан. гос. ун-т. Краснодар, 2002. С
90. Рего А.В. К вопросу о сущности исполнительного производства // Арбитражный и гражданский процесс. 2002. № 10
91. Реформа гражданского процессуального права: Материалы междунар. конф. / Под общ. ред. М.М. Богуславского, Н.А. Трунка. М., 2002.
92. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс: Курс лекций. М.: Норма, 2004.
93. Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. -М.: Юрид. лит., 1964
94. Самойленко А.В. Административные штрафы милиции как средство охраны советского правопорядка. Автореф. дис... канд. юр. наук.- Киев, 1971.
95. Сеглин Б. Классификация исполнительного производства международных арбитражей и иностранных судов // Хозяйство и право. 2000. № 8.
96. Сергун А.К. Принудительное исполнение судебных решений // Советское государство и право. 1980. № 3.
97. Сергун А.К. Проблемы исполнительного производства в советском гражданском процессе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1980
98. Скобликов П.А. Имущественные споры и теневая юстиция в постсоветской России // Законодательство. 2003. № 8.
99. Скобликов П.А. Истребование долгов и организованная преступность. М., 1997
100. Смецкая А. М. Исполнение судебных постановлений путем обращения взысканий на имущество граждан и на заработную плату: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Харьков, 1968
101. Студеникин С.С. Социалистическая система государственного управления и вопрос о предмете советского административного права //В кн.: Вопросы советского административного права. - М.: Изд-во АН СССР. 1949
102. Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства: Материалы научно-практической конференции. М., 2001.
103. Тадевосян В.С., Писвкотин В.И. // Советское государство и право 1963. № 1.
104. Туманова Л.В. Новое гражданское процессуальное законодательство в свете Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // Проблемы защиты прав и охраняемых законом интересов: Сб. научных трудов / Под ред. Л.В. Тумановой. Тверь, 2000
105. Улетова Г.Д. Источники исполнительного права Российской Федерации // Законодательство. 2003. № 5.
106. Фархтдинов Я.Ф. Источники гражданского процессуального права РФ: Автореф. дис. ... д.ю.н. Екатеринбург, 2002.
107. Федоров П. Ю. Организационно-правовые основы деятельности службы судебных приставов: Дис. … канд. юрид. наук. Рязань, 2004
108. Финансовое право: Учебник / Отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 1999.
109. Францифоров А.Ю. Место исполнительного производства в системе российского права // Арбитражный и гражданский процесс. 2001. № 2.
110. Черкасова Н. В. Формирование и развитие адвокатуры в России в 60-80-е годы XIX века. М., 1987.
111. Худенко В.В. Участники исполнительного производства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1992.
112. Шак Х. Международное гражданское процессуальное право: Учебник / Пер. с нем. М.: БЕК, 2001.
113. Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального права. - М., 1989
114. Шерстюк В.М. Проблемы исполнительного производства привлекли внимание Конституционного Суда РФ // Арбитражная практика. 2001. № 9.
115. Шерстюк В.М. Проблемы совершенствования исполнения решений судов и иных органов // Хозяйство и право. 1995. № 7.
116. Ширшиков А. М. Исполнение судебных решений. М., 1966
117. Щеглов В.Н. Иск о судебной защите гражданских прав. Томск, 1987.
118. Щепалов С.В. Правовая природа исполнения решений по гражданским делам // "Черные дыры" в российском законодательстве. 2003. № 4.
119. Юков М.К. Теоретические проблемы системы гражданского процессуального права: Дис. д.ю.н. Свердловск: Свердловский юридический институт, 1982
120. Ярков В.В. Комментарий к ФЗ "Об исполнительном производстве" и к ФЗ "О судебных приставах". М.: Юристъ, 1999, 2004.
III. Материалы судебной практики
121. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский"
122. Постановление Пленума ВАС РФ от 03.03.1999 № 4 "О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции"
123. Постановление Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса РФ"
124. Постановление Пленума ВАС РФ "О действии международных договоров РФ применительно к вопросам арбитражного процесса" от 11.06.1999 года № 8 // Вестник ВАС РФ. 2001. № 1.
125. Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2002 № КАС 02-51"
|
|
