СодержаниеВведение.......................................3
Глава 1. Правовые основы регулирования социальной защиты муниципальных служащих в Российской Федерации.........6
1.1. История становления муниципальной службы в РФ.......................6
1.2. Нормативно-правовая основа регулирования социальной защиты муниципальных служащих...................................21
1.3. Правовое значение социальной защиты муниципальных служащих...............................26
Глава 2. Гарантии социальной защиты муниципальных служащих..............................29
2.1. Применение поощрений к муниципальным служащим.......................29
2.2. Социальное страхование муниципальных служащих........38
2.3. Время отдыха муниципальных служащих...........................40
Глава 3 Особенности социальной защиты муниципальных служащих..............................42
3.1. Медицинское обеспечение муниципального служащего и членов его семьи...............................................42
3.2. Специальные социальные гарантии для муниципальных служащих...............................43
3.3. Дифференциация социальной защиты муниципальных служащих в субъектах РФ..............................................46
Заключение......................................58
Нормативные источники и библиография ......................60ВведениеМуниципальная служба является важнейшей частью публичного управления, которое в современной России выходит на качественно новый уровень. Административная, муниципальная, военная, судебная, жилищно-коммунальная и другие реформы, проводимые сегодня в государстве, не могут быть успешно реализованы без согласованной работы муниципальных служащих. Именно от них в первую очередь зависит эффективная деятельность органов государственной власти и местного самоуправления.
Особую актуальность работе придает то обстоятельство, что в настоящее время муниципальная служба находится в процессе реформирования. Вместе с тем это отчасти усложняет написание работы, так как законодательство в данной области становится все более объемным и при этом увеличивается число пробелов и коллизий: нормативные правовые акты, принятые до начала реформы и в процессе ее проведения, зачастую не согласуются друг с другом.
Углубленное изучение данной темы имеет не только важное теоретическое, но и большое практическое значение, поскольку хорошее знание законодательства о муниципальной службе позволит увереннее работать в органах государственной власти и местного самоуправления.
Дипломная работа преследуют несколько целей:
1) изучение и обсуждение федерального и регионального законодательства о муниципальной службе;
2) ознакомление с историей становления и развития муниципальной службы в России;
3) изучение и дальнейшее обобщение правового регулирования, организации и функционирования социальной защиты муниципальных служащих;
4) усвоение теоретических основ системы работы государственной и муниципальной службы, обсуждение наиболее дискуссионных теоретических положений;
5) выявление тенденций в законотворческом процессе в области права обеспечения муниципальной службы;
6) приобретение навыков работы с научной литературой, информационными материалами периодической печати и сети Интернет;
7) рассмотрение судебных решений и конкретных ситуаций из практики, а также разработка проектов нормативных правовых актов и документов.
Изучение особенностей установления и реализации гарантий муниципальных служащих находится на начальной стадии. Круг научных работ, посвященных организации и функционированию муниципальной службы, довольно узок (С.А. Авакьян Ю.А. Дмитриев, О.Е. Кутафин, Л.А. Лукашов, В.М Манохин, Н.Ю. Старилов В.И. Фадеев и др.). Настоящий диплом основан на работах ведущих ученых в области трудового права и права социального обеспечения, а именно: Л.А. Андреевой, О.М.Медведева К.Н. Гусова, A.M. Куреного, С.П. Маврина, Е.Б. Хохлова, Е.Е. Мачульской и др.
В зарубежных публикациях данная тема затрагивается в основном косвенно - в структуре исследований по проблемам совершенствования работы с кадрами государственной службы Г. Вурстер, Э. Вертебах, Р. Майер, М. Эдель и др.
Объектом исследования являются гарантии как элемент правового статуса муниципального служащего.
Предмет исследования составляют общественные отношения, складывающиеся между муниципальным служащим и муниципальными органами в связи с установлением и реализацией гарантий, их содержание, принципы и особенности, закрепленные федеральным законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также нормативными актами органов местного самоуправления.
Исходя из поставленных целей, следует выделить следующие задачи исследования:
1) установление соотношения понятий "гарантии муниципального служащего" и "правовой статус муниципального служащего";
2) сопоставление правового статуса государственного и муниципального служащего, изучение сходных и особенных признаков;
3) исследование роли гарантий в обеспечении стабильности кадров государственной и муниципальной службы;
4) анализ механизма реализации каждой из гарантий как государственного, так и муниципального служащего;
5) разработка рекомендаций по совершенствованию законодательства, закрепляющего систему гарантий государственного и муниципального служащего и порядок осуществления каждой из них.
Теоретико-методологическая и источниковедческая база исследования. Методологической базой исследования является всеобщий диалектический метод познания. Использованы также общие, специальные и частноправовые методы исследования: анализ, синтез, системный подход, структурно-функциональный подход, конкретно-социологический, статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой и др. Выводы диссертации основываются на изучении Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов, законодательства субъектов РФ, а также нормативных актов органов местного самоуправления.ЛитератураНормативные источники.
1. Конституция РФ принята всенародным голосованием 12.12.93 г. Российская газета № 237 от 25.12.93 г.
2. Трудовой кодекс РФ.
3. Федеральный закон РФ от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в РФ"
4. Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" // ВВС РСФСР. 1991. № 18. Ст. 565; СЗ РФ. 1996, № п, Ст, 1915-, 1998. № 30, Ст, 3613; 1999. № 18, Ст. 2211; № 29. Ст. 3696,
5. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. 1993. № 12.
6. Европейская Хартия местного самоуправления // Местное самоуправление в Российской Федерации: Сборник нормативных правовых актов. М., 1998. С. 7-13.
7. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств "О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества". Приложение: Декларация "О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества" // Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств 1995. № 6. С. 85-89.
8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506; 1996. № 17. Ст. 1917; № 49. Ст. 5500; 1997. № 12. Ст. 1378.
9. Федеральный закон "О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления" от 11 апреля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
10. Основные положения государственной политики в области развития метеного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5011.
11. Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 Г.//СЗ РФ. 1996. № 2. Ст. 121.
12. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 1998 г. "По делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93, 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 г. "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" // СЗ РФ. 1998. № 4. Ст. 532.
13. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 января 1997 г. "По делу о проверке конституционности Закона Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. "О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике" // СЗ РФ. 1997. №. 5. Ст. 708.
Библиография
14. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. -352 с.
15. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Обнинск, 1995. - 216.
16. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Екатеринбург, 1999. - 368 с.
17. Казанчев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право. М., 1998. 288 с.
18. Ковешников Е.М. Муниципальное право. М., 2000.
19. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах реализации местного самоуправления в Российской Федерации". М., 1997.- 460 с.
20. Конституция Российской Федерации. Комментарий. М., 1994. - 625 с.
21. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997. - 428 с.
22. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 1998. - 349 с.
23. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. - 496 с
24. Алексеев С.С. Государство и право. М., 1994.
25. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Местное самоуправление: история и современность. Екатеринбург, 1998.
26. Антикризисное управление в муниципальном образовании. М., 2000. - 120 с.
27. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Государство и право. 1996. №11. С.137-145.
28. Бартышев ВИ. Практикум по муниципальному праву РФ. Воронеж, 1998. - 206 с.
29. Беляев Ю.А. Финансы местного самоуправления // Финансы. 1997. №11. С. 10-12. Боголюбов С.А., Галиновская Е.А., Горохов Д.Б. и др.
30. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону, 1996. 246 с.
31. Бурмистров А.С. Конституционно-правовые вопросы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Ученые записки. Вып.5, Санкт-Петербург, 2000. С. 11-18.
32. Бочарникова, М. А.Особенности регулирования трудовых отношений
муниципальных служащих в законодательстве субъектов
Российской Федерации /М. А. Бочарникова.//Трудовое право. -2002. - № 3 (25). - С. 50 - 56
33. Васильев В.И. Как выбрать главу муниципального образования: сравнительный анализ избирательного законодательства // Журнал Российского права. №12. 1997. С. 13-25.18.
34. Васильев В.И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. М., 1999.- 452 с.
35. Васильев В.И. Федеральное законодательство и компетенция органов местного самоуправления // Законы области как субъекта Российской Федерации: Сборник / Под ред. Ю.А.Тихомирова. - Воронеж, 1996. С.125.
36. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право. 1996. №2. С. 142-152.
37. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. Становление местного самоуправления в России. М., 1998.
38. Гладышев А. Особенности правового регулирования местного самоуправления в районе // Этнополитический вестник. 1996. №1. С. 93-109.
39. Гриценко Е.В., Мадьярова А.В. Региональное законодательство об определении территорий муниципальных образований // Конституционно-правовая реформа и региональное законодательство в Российской Федерации. М., 1999. С. 79-106.
40. Еремин В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - нач. ХХ вв.). М., 1998. - 175 с.
41. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М., 1999. - 395 с. Институты самоуправления: Историко-правовое исследование. М., 1995.
42. Игнатюк Н. Соотношение органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления // Журнал российского права. 1998. №1. С. 57-65.
43. Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М., 2000.
44. Компетенция органов местного самоуправления // Сб. извлечений из законов Российской Федерации. Оренбург. 1999.
45. Королев С.В. Теория муниципального управления. М., 1999.
46. Местное самоуправление: российский путь. Саратов, 1999. - 312 с.
47. Местное самоуправление в современной России: Политика, право, практика. Материалы семинаров. М., 1998.
48. Муниципальное право Российской Федерации. Хрестоматия. М., 1999. - 543 с.
49. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления: проблема укрепления доходной базы // Хозяйство и право. 1998. №9. С. 124-128.
50. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. М., 1999. - 329 с.
51. Организация самоуправления в Тобольской губернии (вторая половина XIX - начало ХХ вв.). Тюмень, 1995. - 371 с.
52. Охотникова М.М. Некоторые аспекты становления самоуправления // Местное самоуправление: проблемы и перспективы. Тюмень. ТГУ, 1996. С. 53-55.
53. Социальная защита населения в регионе. Екатеринбург, 1999. - 352 с.
54. Таболин В.В. Право муниципального управления. М., 1997. - 152 с.
55. Трудовое право. Курс лекций. В.Н. Толкунова, 2003
56. Трудовое право: Вопросы и ответы. 3. Голенко Е.Н., Ковалев В.И. - М.: Юриспруденция, 2000. - 192 с.
57. Фейгин М. Федеральное законодательство о финансовых основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. №11. С. 44-51.
58. Чеботарев Г.Н. Развитие конституционных основ местного самоуправления в Российской Федерации. Тюмень. 1995. - 135 с.
59. Чиркин В.Е. Современные модели местного самоуправления // Российский юридический журнал. 1995. №3. С. 58-77.
60. Шишкин А.А. Развитие федерального законодательства в процессе правового регулирования отношений муниципальной собственности в Российской Федерации // Юридический вестник. №3. Ростов-на-Дону. 1998.
|
|
