СодержаниеВВЕДЕНИЕ3
Глава 1. Понятие трудовой миграции
1.1. Международные правовые гарантии трудовой миграции
1.2. Региональные соглашения в области трудовой миграции в Европейском Союзе
ГЛАВА 2. Современное состояние правового регулирования прав иностранных трудящихся в РФ.
2.1. Правовое регулирование на современном этапе
2.2. Судебная практика, проблемы и перспективы развития.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫВведениеАктуальность и научная новизна темы исследования. Настоящая работа посвящена правовому регулированию трудовой миграции в международном частном праве.
В настоящее время интерес к проблемам трудовой миграции очень велик. Миграции отдельных людей и целых обществ являются важнейшей характеристикой развития цивилизации. Миграции формируют новое качество и новый облик прежних человеческих обществ, создают новые. В процессах создания, разрушения и трансформации государств миграция населения всегда играла важную роль.
Трудовые отношения с иностранным элементом традиционно занимают специальный раздел международного частного права, поскольку трудовые и гражданские отношения при имеющихся различиях объединены общими принципами частноправового регулирования. Это их качество обусловливает возможность в трудовых отношениях с иностранным элементом применить инструментарий международного частного права.
Актуальность исследования обусловлена следующими основными факторами: во-первых, усилением процесса "интернационализации" трудовых отношений; во-вторых, возросшей необходимостью защиты трудовых прав трудящихся как в их собственных странах, так и в тех зарубежных странах, на территории которых они трудятся; в-третьих, резко возросшим значением международно-правовой защиты трудовых прав, включая трудовые отношения с иностранным элементом, возникновением и развитием международного судебного способа реализации такой защиты, который приобретает черты международной юстиции; в-четвертых, влиянием международно-правовых документов конвенционного и неконвенционного характера на совершенствование внутреннего законодательства в области труда. Многие из этих явлений проявились во второй половине XX века.
Специфика трудовых отношений, включая трудовые отношения с иностранным элементом, и преобладание в их правовом регулировании публично-правовых начал предопределили значительное влияние международно-правовых актов на регулирование указанных отношений.
Актуальность исследования обусловлена также тем фактором, что до сих пор остается не до конца ясным, в каком объеме задействован международно-правовой инструментарий в обеспечение сотрудничества государств на данном направлении, каково качество применяемого инструментария и какие возможности он открывает .
Представляется, что РФ и некоторые другие страны недостаточно внимания уделяют международно-правовому инструментарию в сфере труда и трудовой миграции, в неполной мере используют международно-правовые средства в обеспечении своих интересов в интеграционных процессах, а сами средства - несовершенны.
Привлечение иностранной рабочей силы становится постоянным и неотъемлемым фактором социально-экономического и политического развития крупнейших стран после второй мировой войны. Экономически более развитые страны континента являлись привлекательным регионом для различных категорий мигрантов. Иногда этнические или политические причины имели существенную экономическую составляющую в мотивации мигрирующего населения.
Постепенно в роли доминирующих стали выступать экономические факторы миграции, а влияние остальных постепенно снижалось. Трудовые ресурсы многих стран пополнены за счет иммигрантов и иммиграция стала традиционным путем для пополнения трудового потенциала.
Но, несмотря на существующие препоны, в свете все возрастающей глобализации межнациональные границы становятся все более прозрачными, со временем исчезая совсем. Примером этому может служить создание и развитие в рамках Европейского Союза Шенгенской зоны.
В то же время миграция населения, а также политика, направленная на регулирование миграционных потоков, являясь глобальной проблемой, в отдельных странах имеет свою специфику в связи с особенностями исторического, социально-экономического и политического развития того или иного региона.
Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий в мире, что актуализирует необходимость изучения данной проблемы. Ключевое значение миграции в социально-экономических, политических процессах государств в полной мере очевидно на примере стран Европейского Союза.
После распада СССР и образования на его территории ряда независимых государств международная миграция населения и проблема ее регулирования привлекает значительное внимание российской общественности. В отличие от Европейского Союза, где за полувековой период сформировалась обширная законодательная база, Россия не имеет столь долгого опыта регулирования международных миграционных потоков. Именно поэтому для России, являющейся европейским государством, возможность использования опыта, приобретенного зарубежными государствами по управлению миграционными потоками, имеет особую ценность.
В свете вышеизложенного представляется весьма перспективным и интересным рассмотрение правового регулирования трудовой миграции в международном праве.
Научная новизна работы состоит в следующем: впервые в отечественной историографии комплексно исследуется международно-правовое регулирование трудовой миграции, анализируется актуальное миграционное законодательство ЕС и России, рассматривается правоприменительная практика в этой области, вырабатываются рекомендации.
В России практически нет исследований, рассматривающих теоретическую и практическую стороны представленной темы, поэтому автор попытался в работе рассмотреть как теоретические, так и провести анализ практических аспектов правового регулирования трудовой миграции, которые до сих пор были недостаточно исследованы. В частности, в работе дается оценка региональных соглашений в области трудовой миграции в ЕС и РФ, рассматривается европейская и российская правовая база, особенности правового регулирования на современном этапе.
В работе также предпринимается попытка рассмотреть долгосрочные тенденции и перспективы дальнейшего правового регулирования трудовой миграции. Результаты работы, а также большой объем фактического материала и аргументации, содержащийся в ней, могут представлять интерес для специалистов в области международного частного права, и тех, кто на практике занимается вопросами трудовой миграции.
Автором проанализирован международно-правовой и национально-правовой механизм защиты трудовых прав граждан. Защита данных прав осуществляется не в изолированном правовом контексте функционирования национальных и международных механизмов защиты, а в их взаимодействии, которое характеризует динамику и приоритеты международно-правовой защиты трудовых прав граждан. На основе проведенного анализа регулирования трудовых прав граждан и их защиты в работе выработан ряд новых положений, которые могут способствовать повышению эффективности механизма защиты трудовых прав с иностранным элементом. Выполненное исследование будет способствовать лучшему пониманию механизмов защиты на универсальном и региональном уровнях.
Практическая значимость работы определяется тем, что интеграционные процессы, происходящие в правовой и социальной сфере, выводят международно-правовые механизмы защиты трудовых прав граждан, прежде всего с иностранным элементом, на новый уровень развития, и Россия является активным участником указанных процессов.
Степень научной разработанности проблемы.
База источников разделяется на международные документы, региональные, и российские.
Документальную базу, на которую опирался автор при подготовке работы, составляют международные и европейские документы, представленные в списке источников и литературы в конце работы.
В подготовке данной работы автор использовал определенный научный и публицистический материал.
Впервые на международные аспекты трудового права в наиболее полном виде и применительно к современному периоду на рубеже XX и XXI веков обратил внимание проф. И.Я. Киселев, однако акцент в его исследованиях сделан на сравнительное правоведение в учебных целях - компаративистское изучение трудового права в зарубежных странах. Проблематике трудовых прав была посвящена диссертация Н.А. Хаустовой, но она ограничена правозащитным уклоном и частноправовым подходом ("Защита трудовых прав граждан в международном частном праве", М, 2006).
Существуют также монографии, посвященные отдельным аспектам трудовых отношений с участием иностранцев . Они, как правило, нацелены на узко практические задачи.
Значительное место вопросы трудовых отношений занимают в экономической литературе , для нее характерен взгляд на труд, как на трудовые ресурсы, рабочую силу. Диссертант учел тесную связь "чисто трудовых" правоотношений международного характера с проблемами трудовой миграции.
Следует отметить вклад, который внесли в разработку проблем правового регулирования международных трудовых отношений российские юристы: Э.М. Аметистов, В.И. Анишина, Д.К. Бекяшев, З.С. Богатыренко, М.М. Богуславский, В.В. Глазырин, К.Н. Гусов, Н.Н. Зинченко, С.А. Иванов, Л.А. Костин, Е.Г. Моисеев, Г.С. Скачкова и другие.
Занимаются вопросами международных трудовых отношений и за рубежом . В западной международно-правовой доктрине также разрабатывается тема международного трудового права, в том числе в региональном аспекте, например применительно к Европейскому Союзу (ЕС).
Исследования, в разной степени и отраслевой направленности посвященные теме настоящей работы, можно классифицировать следующим образом:
1) учебные пособия по международному частному праву (Богуславский М.М., Дмитриева Г.К., Ерпылева Е.Н. и другие);
2) статьи (журналы "Современное право", "Международное частное право", "Хозяйство и право", и другие).
В работе над исследованием автор опирался на общетеоретические труды российских правоведов, работающих в области трудового права: Т.А. Бойцовой, А.Ю. Бугрова, СЮ. Головина, К.Н. Гусова, В.И. Кривого, A.M. Куренного, В.И. Курилова, A.M. Лушникова, М.В. Лушниковой, СП. Маврина, Е.В. Петровой, В.А. Сафонова, Е.Б. Хохлова и других.
Кроме того, в качестве научной и методологической основы были использованы труды российских юристов-международников: И.И. Лукашука, Г.С. Стародубцева, Г.И. Тункина, Е.Т. Усенко, Н.А. Ушакова, Д.И. Фельдмана, СВ. Черниченко, В.М. Шумилова и других.
В работе использованы материалы и документы международных организаций и органов, в том числе Международной организации труда (МОТ), Международной организации по миграции (MOM); организаций, являющихся институциональной основой экономической интеграции, тексты международных договоров, а также акты национального законодательства ряда государств, прежде всего стран СНГ.
В зарубежной правовой литературе проблематика прав человека и защиты трудовых прав разработана достаточно глубоко. Данным проблемам посвящены труды таких ученых как: А.С. Довгерт, Г. Куттинг, Г. дон Толли, И. Янулов, М. Геновски, Ф. Гамильмек, Ж. Камерлинк, Ж. Лион-Кан, И.Саси, М. Дженнис, Р. Кей, Э. Бредли и др. Для полного и всестороннего исследования автором проанализированы авторефераты Гликман О.В. "Защита прав человека в сфере труда в деятельности МОТ на современном этапе", Геворкян А.Т. "Трудовые права в правоприменительной практике Европейской социальной хартии".
Проблемы европейской интеграции получили основательное рассмотрение в блоке статей российских авторов В. Иноземцева, Е. Кузнецовой. Анализируя основные дилеммы европейской интеграции, авторы подчеркивают уникальность европейского опыта. Значительный вклад в разработку теоретических- проблем миграции населения внесла предлагаемая В. Ионцевым классификация основных подходов к изучению миграции.
Основываясь на анализе зарубежной и отечественной литературы, в первую очередь автор включил в нее те направления, которые достаточно разработаны и широко используются в современной науке.
Большой интерес для осмысления самого миграционного процесса представляют работы Л. Л. Рыбаковского. Основу составляет монографическое исследование "Миграция населения: прогнозы,. факторы, политика", где автором предлагалась концепция трехстадийности миграционного процесса, включающая формирование подвижности, собственно перемещение и приживаемость новоселов. Данная концепция получила развитие в ряде исследовании автора. Методологические аспекты формирования государственной миграционной политики, ее основные направления, этапы и необходимый для этого инструментарий анализируются в исследовании О.Д. Воробьевой "Миграционная политика". Анализируя деятельность таких международных организаций, как ООН, МОТ, в сфере контроля над международными трудовыми потоками.
Проблемы международного трудового обмена получили рассмотрение в работах А.Н. Каменского. Так, в исследовании "Проблемы международного трудового обмена и Россия" автором анализируется глобальная международная экономическая миграция и влияние основных экономических показателей на международные миграционные потоки. Опираясь на Конвенции Международной Организации Труда, А.Н. Каменский описывает международный правовой механизм регулирования миграций рабочей силы.
В российской и зарубежной правовой литературе вопросы международного труда рассматривали такие авторы, как: И.С. Иванов, А.С. Довгерт. Однако, исследования данных авторов охватывались либо область международного публичного права, либо в них проводилось сравнение национальных систем трудового права и сопоставляли международные стандарты с нормами национального законодательства. Защита трудовых прав граждан с иностранным элементом с использованием методов частноправового регулирования в отечественной литературе мало рассматривалась.
Цели и задачи.
Цель данной работы - исследовать правовое регулирование трудовой миграции в международном частном праве на современном этапе, и перспектив его развития в будущем.
В соответствии с целью автором были поставлены следующие задачи:
" раскрыть понятие трудовой миграции;
" рассмотреть международные правовые гарантии трудовой миграции;
" проанализировать региональные соглашения в области трудовой миграции в Европейском Союзе;
" дать анализ и оценку современному состоянию правового регулирования прав иностранных трудящихся в РФ
" проанализировать правовое регулирование на современном этапе
" выявить особенности судебной практики, привести примеры, рассмотреть основные проблемы
" выработать рекомендации по дальнейшим перспективам развития правового регулирования трудовой миграции
Методы исследования.
Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы, применяемые при изучении общественных отношений, международного права и его отраслей. Основные вопросы исследования рассматриваются в сочетании свойственных международному частному праву методов материально-правового и коллизионного регулирования как на уровне международно-правовом, так и на уровне национальном.
Были также использованы такие методы, как диалектический, логический, исторический, а также системно-структурный, функциональный, сравнительно-правовой, метод моделирования и другие.
Композиция работы.
Исходя из целеполагания исследования композиция работы представлена следующим образом: в первой главе рассматриваются понятие трудовой миграции, международные и региональные документы, во второй - анализируется современное состояние правового регулирования прав иностранных трудящихся в РФ, судебная практика, проблемы и перспективы развития.ЛитератураИсточники:
1. Европейский союз: факты и комментарии. М., 2003. Вып. 33-34.
2. Билсборроу Е. Р., Хьюго Г., Обераи А. С., Злотник Х. Статистика международной миграции. Женева: МОТ, 1999.
3. Войников В.В. Правовые аспекты миграционной политики ЕС. Текст выступления, подготовленного для IV Форума "Диалог цивилизаций", Родос, 27 сентября-1 октября 2006
4. Информационный бюллетень ЕврАзЭС. 2003. № 5.
5. Инструкция о применении правил регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, с изменениями и дополнениями, утв. Приказом МВД от 23.11.95
6. Конституция РФ. М., 2000 г.
7. Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией Труда. 1919 - 1990. Т. 1. - Женева: Международное бюро труда, 1991.
8. Международные акты о правах человека. М., 1998.
9. Международные акты о правах человека. М., 2000.
10. Международная организация труда. М.: Международные отношения, 1995
11. Международное публичное право. Сборник документов. Том 1. - М.: Изд-во БЕК, 1996.
12. Международное право в документах. М., 1982
13. Постановление № 5 Бюро Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС 14.11.03 // Тематический сборник № 2 (8.1) Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. СПб., 2004.
14. Постановление Госкомстата РФ от 2 апреля 2001 г. № 24 "Об утверждении статистического инструментария для организации Минфедерации России статистического наблюдения в области внешней трудовой миграции" (с изменениями от 23 мая, 3 сентября 2002 г.).
15. Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.
16. Система Евродак (Eurodac)//www.eurodac.com
17. Ст. 3 Модельного закона "О миграции", принятого постановлением Межпарламентского Комитета от 04.04.99 № 8-13// Тематический сборник № 2 (8.1) Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС. СПб., 2004.
18. Устав МОТ и Регламент Международной организации труда. МБТ. Женева, 1986.
19. Устав ООН.//www.uno.org
20. Comprehensive plan to combat illegal immigration and trafficking of human beings in the European Union, 28 February 2002, OJ C 142 of 14 June 2002
21. Green Paper on a Community Return Policy on Illegal Residents (COM(2002)175)(10 April 2002)
22. Migration Policy Issues. IOM. 2003. № 2. March.
23. Policy Plan on Legal Migration (21 Dec 2005) (COM(2005)669)
24. Status of third-country nationals who are long-term residents in the EU : deadline for rules to take effect on 23 January 2006 (20 Jan 2006)
25. The European Council (Lisbon), 23- 24 March, "Open Method of Co-ordination" (OMC)
26. The Hague programme. Ten Priorities for the next Five Years. 10 May 2005
27. Refugee Protection: A guide to international Refugee Law, 2001.
28. UNDP Human Development Report 2002.
Учебные пособия:
1. Богуславский М.М. Международное частное право: элементарный курс. М., 2002.
2. Киселев И.Я. Зарубежное трудовое право: Учебник для вузов. М., 1998.
3. Большой толковый словарь русского языка. Спб,2000
4. Юридический справочник мигранта. М., 2002. С. 125.
Статьи:
1. Бай Н.Г. Курс лекций "Трудовое право". Тема 16. Международно-правовое регулирование труда. http://www.humanities.edu.ru/db/msg/18445
2. Вильданов Р.Х. Рабочее движение в условиях капиталистической интеграции (правовые аспекты). - М.: Наука. 1974.
3. Гудвин-Гилл Г. С. Статус беженца в международном праве. М., 1997.
4 Денисенко М., Хараева О., Чудиновских О. Иммиграционная политика в РФ и странах Запада // Научные труды / Институт экономики переходного периода. М., 2003. С. 14.
5. Иван Сас. Открытые двери или проходной двор. Константин Ромодановский: "В Россию должны ехать не все кому вздумается, а люди востребованные, уважающие наши традиции и культуру". Независимая газета, 02.04.08
6. Зайончковская Ж.А. "Новая миграционная политика России: первые итоги"
Кудрина Л.В. Пространство свободы, безопасности и правопорядка. Европейский Союз: факты и комментарии, выпуск 48 http://www.edc-aes.ru/site/ru/union/archive/vipusk_48.html
7. Климов В. "Подсказано практикой". Интервью с начальником Управления правового обеспечения ФМС
Жунусом Джакуповым. 22 апреля 2008//www.fms.gov.ru/press/publications/news_detail.php?ID=16568
8. Ненаблюдаемая экономика: попытка количественных измерений / Под ред. А. Е. Суринова. М.: Финстатинформ, 2003.
9. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1997.
10. Меда Д. Новые перспективы труда как ценности// Международный обзор труда. Т. 235. № 56. М., 1996.
11. Малышева М. Глобализация, гендерное неравенство и репродуктивный труд женщин // Гендер и экономика: Мировой опыт и экспертиза российской практики. М.: Русская панорама, 2002.
Международно-правовые основы межстрановой трудовой миграции//book4student.info/index.php?p=42
12. Приоритет - организованной миграции. Сергей БОЛДЫРЕВ, заместитель начальника Управления внешней трудовой миграции, с Первого форума о демографическом будущем Европы. 14 ноября 2007 Опубликовано в журнале "Земляки" № 10, 2007 год.
13. Тюрюканова Е.В. "Практика реализации постановления Правительства РФ от 15 ноября 2006 года № 683"
14. Тольц М. Статистический анализ алии и эмиграции евреев из России // Мир в зеркале международной миграции. М.: Макс-пресс, 2002. Попов В. Паспортная система советского крепостничества // Новый мир. 1996. № 6.
15. Чудиновских О. Нужен ли России миграционный порядок // Московская правда. 20.04.2003. Мкртчян Н. Возможные причины снижения иммиграции в Россию в 2000-2001 гг. // Вопросы статистики. 2003. № 5.
16. Рахманинова М. Никто точно не знает, сколько человек уехало из России // Известия. 16.12.2003. C.11.
17. Принудительный труд в современной России: Нерегулируемая миграция и торговля людьми. М.: МОТ, 2004.
18. Флоринская Ю.Ф. - "Правоприменительная практика и нарушение прав трудовых мигрантов" (по результатам мониторинга применения нового иммиграционного законодательства РФ)
19. Stalker P. Workers without Frontiers. The Impact of Globalization on International Migration. ILO, Lynne Rienner Publishers, 2000. P. 23.
20. Baub?ck R.Civic citizenship - A New Concept for the New Europe// Managing Integration. The European Union.s responsibilities towards immigrants. Rita S?ssmuth / Werner Weidenfeld (eds.)"
|
|
