СодержаниеВведение 3
1 Сущность и содержание государственного экологического контроля 5
1.1 Экологическая проблема и необходимость ее государственного регулирования 5
1.2 Инструменты государственного экологического контроля 7
1.3 Нормативно-правовое регулирование государственного экологического контроля 21
2 Анализ системы государственного экологического контроля Российской Федерации 26
2.1 Органы государственного экологического контроля 26
2.2 Взаимодействие между органами и субъектами государственного экологического контроля 33
2.3 Анализ эффективности государственного экологического контроля в России 41
3 Разработка программы повышения эффективности государственного экологического контроля 43
3.1 Недостатки существующей системы государственного экологического контроля 43
3.2 Основные направления решения выявленных проблем 54
3.3 Социально-экономическая эффективность внесенных предложений 55
Заключение 58
Список использованной литературы 60ВведениеПроблема охраны окружающей среды встала перед человечеством сравнительно недавно.
Но уже в нашем веке, который ознаменовал себя масштабным истощением природных ресурсов, огромным количеством вредных выбросов в атмосферу и океан, уничтожением лесов и множеством иных факторов, усугубляющих положение с экологией на нашей планете, экологическая катастрофа приблизилась необычайно.
"Озоновая дыра", радиоактивное загрязнение, глобальное потепление климата, состояние воздушных бассейнов в крупных городах наглядно свидетельствуют о том, что наша среда обитания истощена до предела.
Одной из важнейших основ обеспечения устойчивого развития является построение эффективной системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, реализующей современные международно-признанные принципы и механизмы в данной области, и обеспечивающей экологически сбалансированное развитие экономики и социальной сферы страны.
Учитывая обозначившиеся в последние годы тенденции роста отечественной экономики, следует отметить нарастание остроты экологических проблем в ряде регионов России и усиление в этой связи озабоченности населения, органов государственной власти и местного самоуправления.
При этом изменившаяся в последние два десятилетия структура российской экономики, старение основных фондов, возросшая аварийность производства и другие факторы обусловили.
Существенный рост негативного воздействия антропогенной деятельности практически на все компоненты и объекты окружающей среды.
Охрана окружающей среды и рациональное использование ее ресурсов в условиях бурного роста промышленного производства стала одной из актуальнейших проблем современности. В любом городе мира есть различные экологические проблемы, Москва тоже не является исключением.
Однако необходимо констатировать, что степень реагирования государства на новые экологические вызовы в условиях изменившихся методов хозяйствования и принципиально иных социально-экономические реалий неадекватна характеру и уровню этих вызовов.
Когда ведут речь о механизмах действия экологической политики, обычно выделяют три подхода: прямое регулирование, связанное с воздействием государства (нормативно-правовые, административно-контрольные меры, прямое регулирование и т.д.); экономическое стимулирование, связанное с развитием рыночных механизмов; смешанные механизмы. В качестве основных механизмов экологического контроля выделяют: организационный, экономический, правовой механизмы.
Экологическая экспертиза и государственный экологический контроль занимают особое место в механизме действия экологического права России . Они проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соответствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза выполняет функцию предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре - пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений.
Актуальность работы определяется необходимостью постоянного контроля за состоянием окружающей среды и ее защиты, в связи с возрастающими угрозами, которые несёт в себе несовершенство механизмов экологического контроля для населения и экономики страны.
Теоретической основой настоящей работы являются труды специалистов в области экологического права и проблемы государственного экологического контроля: Алимова Л.Л., Бринчука М.М., Боголюбова С.А., Голиченкова А.К., Гостевой С.С., Израэль Ю.А, Игнатьевой И.А., Кичигина Н.В. Маркович Д.Ж., Петрова В.В., Реймерса Н.Ф., Смышляева В.А., Тищенко С.В. и других.
Целью данной дипломной работы является анализ системы государственного экологического контроля, а также разработка предложений по повышению эффективности системы государственного экологического контроля. Для достижения поставленной цели в работе решены следующие задачи:
1. охарактеризована сущность государственного экологического контроля, его инструменты и методы;
2. проанализированы особенности организации государственного экологического контроля в Российской Федерации;
3. разработаны предложения по повышению эффективности системы государственного экологического контроля.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, разбитых на параграфы, заключения и списка использованной литературы.Литература1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (в ред. Закона Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // Российская газета, №7, 21.01.2009.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (КоАП РФ) с изменениями и дополнениями.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ // СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5278.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 16.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ (в ред. Федерального закона от 05.02.2007 №13-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 05.12.1994, №32, ст. 3301.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.1995 №174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 27.11.1995, №48, ст. 4556.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в ред. Федерального закона от 14.03.2009 №32-ФЗ) // Российская газета, № 6, 12.01.2002.
8. Федеральный Закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
9. Федеральный закон Российской Федерации от 27.12.2002 №184-ФЗ "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 23.07.2008 №160-ФЗ) // Российская газета, №245, 31.12.2002.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 10.02.2009 №127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике" (в ред. Федерального закона от 10.02.2009 №18-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.08.1996, №35, ст. 4137.
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.
12. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года // Российская газета. 19 мая 2009 г.
13. Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 г. № 401 "О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" //Собр. законодательства РФ. 2004. № 32. Ст. 3348.
14. Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 года N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 года N 370 (с изменениями на 28 марта 2010 года).
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю".
16. Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности. Утверждён приказом № 858 от 14 декабря 2007 г.
17. Алимов Л. Л. Экологическая безопасность и проблемы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды // Вестник Санкт-Петербургскою университета. 2000. Сер. 6. Вып. 3.
18. Арент К.П. Экономические аспекты экологизации народного хозяйства. Московский государственный университет природообустройства М.: 2001.
19. Балуев Д.Г. Личная и государственная безопасность: современное международно-политическое измерение. Н. Новгород, 2004.
20. Бобров А.Л. Устойчивое развитие и экономика природопользования. - М., 2002, с. 245
21. Боголюбов С.А. Современные проблемы Экологического кодекса // Экологическое право. 2005. N 6. С. 6 - 10.
22. Боголюов С.А. Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей. Издательство: Проспект, 2005 - 96 с.
23. Бринчук М.М. Правовой институт экологической экспертизы и ее принципы // Журнал российского права, №9, 1998.
24. Васильева М.И. О форме и содержании нормативного акта, регулирующего общественный экологический контроль // Экологическое право России. Сборник материалов научно-практических конференций. Юбилейный выпуск. 1995 - 2004 гг. / Под ред. А.К. Голиченкова. Составители: А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев. М.: ТИССО, 2004. В 3 т. Т. 3. С. 47 - 56.
25. Голиченков А.К. Экологический кодекс Российской Федерации: основные элементы концепции проекта // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конференций / Сост. А.К. Голиченков, И.А. Игнатьева, А.О. Миняев / Под ред. А.К. Голиченкова. Вып. 3. М., 2001. С. 222 - 232.
26. Гостева С.С., Гостева С.Р., Лопатина С.А. Государственная политика в области экологии и охраны окружающей среды. - М.: Еврошкола, 2004.
27. Игнатьева И.А. Кодификация экологического законодательства: современные проблемы и условия применения // Экологическое право. 2008. N 1. С. 16 - 19.
28. Игнатьева И.А. Консолидация в экологическом законодательстве России: Теоретические проблемы и перспективы применения // Журнал российского права. 2007. N 2.
29. Израэль Ю.А. Возможности предотвращения изменения климата и его негативных последствий. Проблема Киотского протокола. М.: Наука. 2006.
30. Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля // Экологическое право, 2007, №3.
31. Комментарий к законодательству о федеральных государственных унитарных предприятиях / Под ред. Ю.П.Орловского, Н.А.Ушаковой. М.: Юстицинформ, 2001.
32. Комментарий к Федеральному закону "Об экологической экспертизе" (постатейный) / Под ред. Кичигина Н.В., Пономарева М.В., Семьяновой А.Ю. М.: Юстицинформ, 2006.
33. Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Донченко В.К., Лосев К.С. Экология и политика. СПб, НИЦ экологической безопасности. 1993.
34. Концепция перехода РФ к устойчивому развитию. // Собрание законодательства РФ. 1996, № 15, С. 3694 - 3701.
35. Космос и всеобъемлющая безопасность // Внешняя политика и безопасность современной России. 1991 - 2002.
36. Костин А.И. Экополитология и глобалистика. - М. Аспект Пресс, 2005.
37. Лебедева М.М. Мировая политика: - М.: Аспект Пресс, 2006.
38. Маркович Д. Ж. Социальная экология. - М.: Изд-во РУДН, 1997.
39. Новикова Е.В. // Экологическое право России: Сб. материалов науч.-практ. конференций. 1999 - 2000 гг. / Под ред. проф. А.К. Голиченкова. Вып. 2. М., 2001. С. 270 - 273.
40. Петренко В.Ф. Правовое регулирование общественного экологического контроля в сфере охраны окружающей природной среды: Дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1998
41. Петров В.В. Экологический кодекс России // Вестник Московского университета. Сер. 11. Право. 1992. N 3. С. 3 - 13;.
42. Писарев В.Д. Экологизация международных отношений: политика США и глобальные тенденции. М.: Институт США и Канады РАН, 2002. - 60 с.
43. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология.- М.:1992.
44. Рыночные методы управления окружающей средой / Под ред. А.А. Голуба. - М.: ГУ ВШЭ, 2002.
45. Смышляев В.А. Экологическая безопасность России в условиях глобализации неустойчивости: политологический концепт. Дисс. д. полит. н. М.: 2005.
46. Тищенко С.В. К вопросу о муниципальном экологическом контроле II Сборник материалов III-ей межзональной научной конференции "Государев, политик, право" (Н. Новгород, 27 апреля 2005 г.). - М, Изд-во Международного юрид. ин-та, 2005. С. 233-237.
47. Ушаков И.В. Экологический лабиринт. Социально-экономические аспекты природопользования в Китае. М.: ИД "ФОРУМ", 2008. - 176 с.
48. Хлуднева Н.И. Коллизии в экологическом законодательстве // Журнал российского права, 2008, №12.
49. Хозин Г.С. Глобальные проблемы современности (критика буржуазных концепций). - М. Мысль, 1982. - 279.
50. Хрестоматия в 4-х т. М.: МГИМО и др. 2002. с. 97 - 107.
51. Цыганков П.А. Теория международных отношений: Учеб. пособие. - М.: Гардарики, 2002. С. 447.
52. Шаповалов А. Климатический хаос // Коммерсантъ. № 233/П. 14.12.2009, С. 2.
53. Яблоков А. В. Ядерная мифология. Заметки эколога об ядерной индустрии. М.: Наука, 1997.
54. Яницкий О.Н. Россия: экологический вызов (общественные движения, наука, политика). - Новосибирск: Сибирский хронограф, 2002."
|
|
