СодержаниеВведение 3
1 Административно-правовое регулирование в пограничной деятельности 6
1.1 Понятие административно-правового регулирования в государственном управлении 6
1.2 Понятие, сущность административно-правового регулирования в пограничной деятельности 14
1.3 Методы административно-правого регулирования в области охраны госграницы 24
2 Система и структура административного механизма государства в сфере пограничной деятельности 36
2.1 Ораны государственной власти в системе механизма по обеспечению пограничной деятельности 36
2.2 Проблемы административно-правового регулирования пограничной деятельности в регионах 50
Заключение 74
Список нормативных актов и литературы 77
Приложение А Механизм правового регулирования в государственном управлении 82
Приложение Б - Система органов осуществляющих административно-правовое регулирование в пограничной деятельности 83ВведениеВ данной дипломной работе рассматриваются основные вопросы административно-правового регулирования в пограничной деятельности.
Актуальность данной темы обусловлена несколькими факторами. Во-первых, бурные социально-экономические перемены, "получившие старт" в начале 90-х гг., самым кардинальным образом затронули сформировавшуюся в социалистический период систему государственного управления. Основной политической посылкой стало построение правового государства и гражданского общества. Особо вопрос стал об административно-правовом управлении государством.
Актуальность изучения проблемы административно-правового регулирования в пограничной деятельности в России обусловлена теми проблемами, которые ставят мировые реалии на сегодняшний день. Об охране границы пишется и много говорится, правительство, и глава государства непосредственно высказываются о важности данного вопроса.
Об этом часто заявляет Президент РФ. Владимир Путин указывает: "Главная цель России - это эффективное обеспечение национальной безопасности"
В последние годы были сделаны серьезные шаги по повышению уровня административно-правового управления пограничной безопасности России - "произведены необходимые структурные изменения в системе пограничных органов. В первую очередь - в части передачи функций охраны государственной границы в ведение Федеральной службы безопасности".
Нужно обратить внимание на сокращение военной компоненты и переход к оперативно-войсковому способу охраны рубежей "с максимальным использованием современных технических возможностей" .
Однако существуют и определенные сложности и проблемы в реализации административно-правового регулирования в пограничной деятельности.
Необходимо работать в направлении административного регулирования региональной приграничной деятельности. Для многих регионов охрана границы является новым фактором. Они стали приграничными только в последнее время, но это очень важное направление технических возможностей.
Государственное регулирование в области обеспечения государственной безопасности в соответствии с Конституцией РФ осуществляется высшими органами государственной власти, а также создаваемыми ими федеральными органами исполнительной власти.
Охрана Государственной границы является неотъемлемой составной частью государственной системы обеспечения безопасности Российской Федерации и заключается в осуществлении политических, правовых, экономических, военных, оперативных, организационных, технических, экологических, санитарных и иных мер по недопущению противоправного изменения прохождения Государственной границы; обеспечению соблюдения юридическими и физическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; защите на Государственной границе жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
Полномочия государственных органов в пограничной деятельности определяются действующим федеральным законодательством, а также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Таким образом, цель данной работы - анализ административно-правового регулирования в пограничной деятельности.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений функционирующих в сфере государственного управления (регулирования).
Предмет - система нормативно-правовых актов регулирующих пограничную деятельность.
Задачи исследования:
1. Рассмотреть понятие и юридическую сущность административно-правового регулирования;
2. Проанализировать особенности административно-правового регулирования пограничной деятельности;
3. Определить систему и структуру механизма государства по обеспечению пограничной деятельности;
4. Рассмотреть проблемы в пограничной деятельности.
В процессе исследования были использованы следующие методы:
- анализ нормативно-справочной литературы по проблеме исследования;
- сравнительно-правовой анализ;
- статистический анализ.
Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и литературы, и приложения.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием от 12. 12. 1993 (Российская газета.- 1993.- №237.- 25 декабря.)
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.).. // СЗ РФ. - 2002. - № 1. (ч.1). - Ст. 1.
3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 11.04.1997 г. № 2-ФКЗ. // СЗ РФ, 1997, № 51. - ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.
4. О Государственной границе Российской Федерации: Закон РФ от 1 апреля 1993 г. // ВВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 594.
5. О федеральной службе безопасности: Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ // СЗ РФ. - N 15. - ст. 1269.
6. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. - N 14. - ст. 1650.
7. Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 // СЗ РФ. - 2003. - N 33. - ст. 3254.
8. О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. N 308 // СЗ РФ. - 2003. - N 12 . - ст. 1101.
9. Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. Президентом РФ 5 октября 1996 г.) // Российская газета 1996 г. - 6 ноября.
10. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24)// Российские вести от 25 декабря 1997 г. N 239
11. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. - М., 1998. - С. 111-156.
12. Бахрах Д.Н., Кулешов И.В. Государственная военная и правоохранительная службы РФ // Административное и административно-процессуальное право. Актуальные проблемы. М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2004. С. 75-90
13. Барковский А.Н., Ушакова Н.А. Проблемы и перспективы сотрудничества Белгородской области с приграничными регионами Белоруссии и Украины. Вестник научной информации "Реформы - вчера. сегодня, завтра", № 12. "Приграничные районы, приграничное сотрудничество". М., 2000, с. 108.. С. 122.
14. Бачило ИЛ Исполнительная власть в Российской Федерации Проблемы развития М , 1999 С. 28-29
15. Богданов А.В., Б.В. Россинский и др. Административное право. - М., 2003. - С. 342.
16. Богданов С.А. Пограничная безопасность - важнейшая составляющая национальной безопасности России. - М., 2000. - С. 163
17. Большой юридический словарь/Под ред.А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М,2000.-703 с.
18. Бровако Н.В, Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право. - М. - 2003. - С. 432.
19. Вардомский Л. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. // Россия и современный мир, - 2000, № 2. - С. 19 - 21.
20. Вардомский Л.Б, Голицина И.И, Самбурова Е.Н.- Государственные границы и региональное развитие: полит-географический аспект. - Политическая география: современное состояние и пути развития. - М., 1989, С. 35 - 46.
21. Ваттель Э. Право народов или принципы естественного права, применяемые к поведению и делам наций и суверенов. М., 1960. С. 170-171.
22. Воробьев И.Н., Киселев В.А. Нужны выверенные сценарии антитеррористического противодействия// Коммерсантъ. - N 48. - С. 4.
23. Габричидзе Б.Н. Административное право РФ. - М., 2001. - С. 534.
24. Государственное управление и административное право / Под ред Ю. М. Козлова. - М , 1978. - С.528
25. Границы безопасности и безопасность границ /под ред. В.Е. Хвощева. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, - 2001. - С. 251
26. Дьякова Н.А., Чепелкин М.А. Границы России. - М., 1994. - С. 211
27. Клименко Б. М. Государственная территория. М., 1974. С. 89-90.
28. Колосов В.А., Криндач А.Д. Российско-украинское порубежье (южный участок): идентичность и современная ситуация. Вестник научной информации "Реформы - вчера. сегодня, завтра", № 11-12. "Приграничные районы, приграничное сотрудничество". М., 2000, С. 108.
29. Коренев А.П. Административное право России. В 3-х частях.- М., 1997. - С. 445.
30. Корнев А.П. Административное право М., 2002. - С. 244.
31. Крамник А Н Курс административного права Республики Беларусь. Минск, 2002. С. 56.
32. Кудияров В.А. Пограничная политика России. // Информационный бюллетень МАИ, 1996, - № 1. - С. 24
33. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации.- Хабаровск., 1999.- с.24
34. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении. Фондовая лекция. - Хабаровск., 1996. -с.10
35. Лосюков А. Отношения России и Китая достигли высокой степени доверия и взаимопонимания // Интерфакс. - 11 сентября 2003. - С. 23
36. Миграция и безопасность в России. - М.: Моск. центр Карнеги, 2000. - С. 214
37. На страже границ Отечества. Пограничные войска России в войнах и вооруженных конфликтах ХХ века. - М.: Граница, 2002.- С. 266
38. Национальная безопасность: теория, политика, стратегия. - М.: НПО "Модуль", 2000.- С. 62
39. Николаев А. Рубежи России. Раздумья о важном. М., 1998. - С. 66.
40. Николаев А.И. Испытание соседством. Территориальные разграничения и пограничная политика России. // Российская Федерация. - 1996, - № 1. - С. 13
41. Николаев А.И. Федеральная пограничная служба: настоящее и будущее. // Вестник информации, 1996, - № 5. - С. 41-45
42. О безопасности. Сборник законодательных и нормативных документов по состоянию на февраль 1998 года. - М.: БУКВИЦА, 1998. - С. 152
43. Интервью с начальником Управления охраны границы огранизационного департамента Пограничной службы ФСБ РФ генерал-майором Валерием Денисовым // Военно-промышленный курьер. - №9 (76). - 16 - 22 марта 2005г. - С. 6.
44. Оппенгейм Л. Международное право. М., 1948. Т. 1, полутом 2. С. 26.
45. Основы пограничной политики Российской Федерации: Указ Президента РФ 5 октября 1996. // Российская газета от 6 ноября 1996. - С. 4.
46. Пискотин М.И. Советское административное право / Отв. ред. П.Т. Василенков. - М., 1990. - С. 155.
47. Пограничная безопасность Росси: Интервью заместителя директора - руководителя Пограничной службы ФСБ России Владимира Проничева // Граница России", № 43 2004. - С. 23.
48. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 дек. - С. 1.
49. Свирид В. Противоборство уже налицо - Вопрос лишь в том, примет ли оно силовую форму //Геополитика - 30 марта - 2002. - С. 24
50. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - Т. 2. М., 2002. - С. 229
51. Степенко, В. Е. Правосубъектность высших органов государственной власти по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации // Развитие российского права и права стран АТР в условиях конституционного реформирования: Материалы региональной научно-практической конференции, 29 ноября 2003 г.-Владивосток: Издательство ВГУЭС, 2004. - С. 120 - 124
52. Тихомиров Юрий Александрович. Курс административного права и процесса.-М.,1998. - 96. с.
53. Философский энциклопедический словарь. - М, 1983. - С. 704.
54. Хвощев В.Е., Муллаянов Р.Ш. Пограничная политика России и безопасность. Опыт регионального анализа. - Челябинск: Изд-во ЮурГУ, 2001.- С. 124
55. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002. С. 75."
|
|
