СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 6
1.1.Административно-правовое обеспечение как вид государственной управленческой деятельности 6
1.2 Развитие законодательства об административно-правовом обеспечении судов общей юрисдикции 13
ГЛАВА 2. СТРУКТУРА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ 30
2.1 Организационное обеспечение юрисдикции судов 30
2.2 Аппаратное обеспечение юрисдикции судов 42
2.3 Проблемы кадровой политики работников аппарата федеральных судов 54
Заключение 62
Список использованных источников 66
Приложение 1 71
Приложение 2 72
ВВЕДЕНИЕВведениеРоль и значение административно-правового обеспечения судебной власти в Российской Федерации возрастают в связи с повышением роли и значения самой судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти, призванной путем осуществления правосудия обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина.
В последние годы были осуществлены серьёзные шаги по укреплению судебной власти и дальнейшему углублению судебной реформы. Принципиальные изменения были внесены в Федеральный Конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и ряд других законодательных актов в данной области.
В утверждённой Правительством РФ Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы" нашли своё отражение пути решения проблемы обеспечения судебной власти таким вспомогательным аппаратом, как кадры государственных служащих, обеспечивающих организационные, аналитические, финансовые, хозяйственные и технические функции в процессе осуществления судьями их главной задачи - правосудия.
Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ неоднократно касался как проблем государственной службы в целом, так и проблем и задач осуществления судебной власти. В частности, в Послании. Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. особо отмечалось, что уже многое сделано на пути создания независимого суда, обеспечены дополнительные гарантии прав человека посредством принятия новых уголовно-процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального кодексов, но на этом нельзя останавливаться.
В выступлениях на VI Всероссийском съезде судей Президентом Российской Федерации В. В. Путиным было подчеркнуто, что прочная, современная, демократическая судебная система - это одна из главных составляющих развития страны, один из главных рычагов демократического развития нашего государства.
Очевидно, что решение проблем дальнейшего развития судебной власти, закрепления её самостоятельности и независимости касается всех звеньев судебной системы - Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов.
Необходимость исследования государственной службы в системе судебной власти, и, прежде всего, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах подтверждается рядом статистических данных, которые были озвучены на семинаре председателей региональных судов, состоявшемся в Москве в конце января 2004г. В 2003 г. численность федеральных судей в 2718 судах общей юрисдикции составила 23172 человека, а число судебных участков мировых судей составило 6558, произошло увеличение численности судей по сравнению с 2000г. на 38,4% (в абсолютных показателях - на 6430 судей). При этом за данный период количество судей судов субъектов РФ увеличилось на 36,8% (с 3116 человек до 4262 человек).
Одновременно происходил рост числа государственных служащих, осуществляющих службу в аппаратах судов. В 2003 г. численность этого аппарата составила 52892 человека, из них в аппаратах судов регионального уровня трудятся 6068 человек, в районных судах - 45257. То есть, по сравнению с 2000г. наблюдается рост численности служащих аппаратов федеральных судов на 82,3%, в том числе на областном уровне на 128,4%, на районном уровне - на 71,7%.
Вместе с тем и рост аппарата, и увеличение финансирования предъявляют повышенные требования как к лицам, непосредственно осуществляющим правосудие, - судьям, так и к лицам, обеспечивающим этот процесс, - государственным служащим аппаратов судов.
При этом надо отметить, что пока ещё недостаточное внимание уделяется кадровому обеспечению вспомогательных служб в системе правосудия. Представляется, что в решении этой проблемы содержится немалый резерв для укрепления и совершенствования качества работы судебной системы в целом.
Цель данного исследования выявить организационно-правовые проблемы административно-правового обеспечения судебной власти в аппаратах судов общей юрисдикции, а также проблемы кадрового обеспечения этих аппаратов, наметить и обосновать пути решения этих проблем.
В исследовании поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть особенности административно-правового обеспечения судов общей юрисдикции;
2. Показать организационное обеспечение юрисдикции судов;
3.Выявить проблемы и наметить пути совершенствования аппаратного обеспечения.
Исследование осуществлялось на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из него частных научных методов: формально-логического, сравнительно-правового, исторического и других.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что работа представляет собой правовое исследование обеспечения в аппаратах судов общей юрисдикции.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Трудовой кодекс РФ. М., 2007 (В ред. ФЗ РФ от 30 июня2006).
3. О конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный закон от 24.06.94 г. // СЗ РФ.1994.№13.
4. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 30.12.96 г. // СЗ РФ.1997.№1.
5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 18. - Ст. 1589.
6. Федеральный закон от 23.06.99 г "О военных судах Российской Федерации" // РГ.1999.29 июня.
7. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 31. - Ст. 3215.
10. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О Государственной тайне" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 41. - Ст. 4673.
11. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3459.
12. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. N 1 ст. 118
13. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 28 июля 1999 г. "О применении Положения о классных чинах работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года N 1506-1, в отношении государственных служащих федеральных судов Российской Федерации общей юрисдикции"
14. Постановление Президиума ВС РФ от 21 сентября 1992 г. N 3503-I "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 22 октября 1992 г., N 42, ст. 234
15. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 января 2007 г. N 2 "Об организации проведения аттестации государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента"
16. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21 февраля 2006 года N 18 "Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы судебного департамента при верховном суде РФ"
17. Амосов С.М. Судьи. Суд. Процесс // Законодательство. - N 3. - 2007.
18. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.
19. Выступление Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева на VI Всероссийском съезде судей // Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 6.
20. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - "Волтерс Клувер", 2005 г.
21. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М.,"Юстицинформ", 2007.
22. Золотов А. На вершине судебной власти" (интервью с В.Д. Зорькиным, Председателем Конституционного Суда РФ) // эж-ЮРИСТ". - N 41. - 2006.
23. Иванов А.А. О путях повышения эффективности правосудия // Журнал российского права. - N 12. - 2005.
24. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее - М., Волтерс Клувер, 2006.
25. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.1967
26. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Ананьевой К.Я.. - М., "Омега-Л", 2007.
27. Комментарий к Трудовому кодексу: постатейный комментарий / под ред. К.Я.Ананьева. - М., 2007. - 912 с.
28. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / отв. pед. Л.А. Окуньков - М., "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998.
29. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" / под ред. В.И.Радченко - "Норма", 2003.
30. Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: общая часть. 2-е изд. СПб., 1993. С. 280.
31. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ. - М., 2007.
32. Корякин И. Роль администраторов судов в организационном обеспечении судебной деятельности // Российская юстиция. - 2003, - N 2
33. Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993.
34. Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти. М. 2000. Радченко В. И. "Закон "О судебной системе Российской Федерации - базовый закон судебной системы" // Российская юстиция. 2002. №8.
35. Лебедев В.М. Становление судебной власти и судебной системы России: проблемы, достижения, перспективы // Судебная реформа: итоги, приоритеты, перспективы. Материалы конференции. Сер. "Научн.докл.". - М. : МОНФ, 1997. - N 47. - С. 7-21.
36. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" - М., 2005.
37. Люблинский П.И. Суд и право личности. (Судебная реформа. Т. 2. М., 1915. С.1) Цит. по: Пашин С.А. Судебная этика. - М., 2001. - С. 15.
38. Мадьяров Р.В. О финансовом обеспечении мировых судей и аппарата по обеспечению их деятельности // Советник бухгалтера социальной сферы, N 8. - 2004.
39. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997
40. Новикова И.Ю. и др. Трудовой кодекс "по новому". Комментарий к ТК РФ. - М., 2007. - 368 с.
41. Плешанова О. Россия меж двух судов. Комментарий Постановления ВАС РФ // Закон. - N 4. - 2007.
42. Правоохранительные органы Российской Федерации : Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - Изд.2-е, испр. и доп. - М.: Спарк, 1997. - С. 167-174, 253-262.
43. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // ГиП. 1999. № 4. С. 57.
44. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004 г. N 7.
45. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003
46. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1, М., 2002
47. Судебная власть: проблемы, мнения, задачи кадровой политики работников аппарата федеральных судов и мировых судей // Судебные известия Липецкой области. - 2005. - № 1.
48. Трудовое право России / Учебник под ред. Ю.П.Орловского, А,Ф. Нуртдиновой - М., 2004.
49. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - М., 2004.
50. Хориноев А. Законодательное регулирование статуса работников аппаратов судов // Российская юстиция. - N 6. - 2003.
51. Хужокова И.М. Комментарий к федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". - М., 2006.
52. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юрист, 2001. - С.58.
53. Этика судьи. Пособие для судей. - М., 2002, - С. 22."
|
|
