СодержаниеВведение 3
1 Обеспечение безопасности РФ как важный геополитический фактор стабильности государства 6
1.1 Сущность понятия "национальная безопасность", в определениях различных авторов 6
1.2 Социально-правовые основы обеспечения безопасности 16
2 Административно-правовой механизм обеспечения безопасности государства 22
2.1 Административно-правовой аспект обеспечения национальной безопасности 22
2.2 Государственные органы, осуществляющие управление в сфере безопасности 29
2.3 Отдельные направления в сфере обеспечения безопасности России 52
3 Проблемы совершенствования правового регулирования государственной безопасности 68
Заключение 76
Список использованных источников 79
Приложение 1 Система органов осуществляющих обеспечение безопасности РФ 85
Приложение 2 Динамика обеспечения экологической безопасности 86
Приложение 3 Состояние экологической безопасности 87ВведениеВ данной дипломной работе рассматриваются актуальные проблемы обеспечения безопасности в рамках проходящей административной реформы. Интерес к теме обусловлен несколькими факторами.
Во-первых, бурные социально-экономические перемены, получившие старт в начале 90-х гг., самым кардинальным образом затронули сформировавшуюся в социалистический период систему государственного управления. Основной политической посылкой стало построение правового государства и гражданского общества. Особо вопрос стал об административно-правовом управлении государством в различных сферах, в том числе и в сфере безопасности.
Во-вторых, в начале XXI века проблема безопасности приобрела для Российской Федерации особую актуальность. Это связано, во-первых, с глобальными геополитическими изменениями в мире, произошедшими в результате распада СССР, и определением нового места России в мировом сообществе; во-вторых, с кардинальными изменениями во внутренней политике: разгосударствлением экономики, сменой институтов государственной власти, становлением политического и идеологического многообразия, переходом России от фактически унитарного государства к реальной федерации. Наряду с положительными факторами, приблизившими нашу страну к становлению гражданского общества, реформирование выявило ряд негативных явлений: рост преступности, ухудшение демографической обстановки, обнищание значительной части населения, развитие националистических, сепаратистских сил, утрату многих социальных гарантий, которые были доступны гражданам в советские времена.
Динамизм социальных и геополитических процессов, происходящих в современной России и в ее окружении, настолько стремителен, что законодатели и теоретики не успевают осмыслить жизненные потребности возрождения нашей страны. Формационные изменения, смена идеологических ценностей поставили перед наукой конституционного права необходимость выработки путей того, как России сохраниться в качестве мировой державы, постоянного члена Совета Безопасности ООН, как обеспечить конституционными средствами могущество и авторитет нашего государства, развитие федерализма, защитить права и свободы граждан, самобытность российских народов.
Таким образом, актуальность изучения проблемы административно-правового управления в области безопасности России обусловлена теми проблемами, которые ставят мировые реалии на сегодняшний день. Об обеспечении национальной безопасности пишется и много говорится, правительство и глава государства непосредственно высказываются о важности данного вопроса. Главная цель России - это эффективное обеспечение национальной безопасности. Об этом часто заявляет Президент РФ Владимир Путин.
В последние годы были сделаны серьезные шаги по повышению уровня административно-правового управления безопасности России - "произведены необходимые структурные изменения в системе органов безопасности. В первую очередь - расширение полномочий ФСБ в части передачи функций охраны государственной границы в ведение ФСБ" и т.д.
Государственное управление в области обеспечения государственной безопасности в соответствии с Конституцией РФ осуществляется высшими органами государственной власти, а также создаваемыми ими федеральными органами исполнительной власти.
Цель данного исследования рассмотреть особенности административно-правового обеспечения безопасности РФ.
Объект исследования национальная безопасность.
Предмет исследования административно-правовой аспект обеспечения безопасности.
В исследовании необходимо решить следующие задачи:
1. Определить сущность понятия "национальная безопасность" и показать социально-правовые основы обеспечении безопасности;
2. Проанализировать административно-правовой аспект обеспечения национальной безопасности, а также рассмотреть систему государственных органов, осуществляющих управление в данной сфере;
3. Проанализировать отдельные направления в сфере обеспечения безопасности России;
4. Наметить пути совершенствования административно-правового регулирования обеспечения государственной безопасности.
В исследовании были использованы методы теоретического анализа источников по изучаемой проблеме, методы анализа нормативных правовых источников, а также сравнительно-правовой анализ.
Теоретическая значимость исследования заключается в обобщении значительного количества материала затрагивающего сущность обеспечения безопасности в административном аспекте.
Практическая значимость исследования обусловлена исследованием изменений произошедших в структуре органов, осуществляющих обеспечение безопасности.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав основной части исследования, заключения, списка использованных источников и приложения.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием от 12. 12. 1993 //Российская газета.- 1993.- №237.- 25 декабря.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // СЗ РФ. - 2002. - № 1. (ч.1). - Ст. 1.
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ// СЗ РФ. - 2003. - N 22. - Ст. 2066.
4. Федеральный конституционный закон от 11.04.1997 г. № 2-ФКЗ. "О Правительстве Российской Федерации" // СЗ РФ, 1997, № 51. - ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1.
5. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении"// СЗ РФ.- 2001. - N 23. - Ст. 2277.
6. ФЗ РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. - 2002. - N 2. - Ст.133.
7. Федеральный закон РФ от 10 июня 1997 г. "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" // СЗ РФ. - 1997. - N 30. - Ст. 3588.
8. Федеральный закон РФ "О радиационной безопасности населения" // СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст.141.
9. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп. от 2 марта 1999 г., 25 апреля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 50 - ст. 4873.
10. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изм. и доп. от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 4 апреля 2005 г.) // СЗ РФ. - 1996 г. - № 23. - Ст. 2750.
11. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности" (с изм. и доп. от 7 марта 2005 г.) // РГ от 6 мая 1992 г. N 103.
12. Закон РФ от 1 апреля 1993 г "О Государственной границе Российской Федерации". // ВВС РФ. - 1993. - № 17. - Ст. 594.
13. Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. - N 14. - ст. 1650.
14. Федеральный закон РФ "О внешней разведке" // СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 143.
15. Федеральный закон РФ от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" // СЗ РФ. - N 15. - ст. 1269.
16. Федеральный закон "О качестве и безопасности пищевых продуктов" от 2 января 2000г. // СЗ РФ. - 2000. - N 2. - Ст. 150.
17. ФЗ РФ N 154-ФЗ от 28.08.1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Российская газета 01.09.95, N 170
18. Указ Президента РФ от 19 сентября 1997 г. "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации" //СЗ РФ. - 1997. - N 39. - Ст.4527.
19. Указ Президента РФ "Концепция национальной безопасности Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г. N 1300 // Российская газета. 1997. - 25 дек. - 2000. - 18 янв.
20. Указ Президента РФ от 11 августа 2003 г. N 960 "Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - N 33. - ст. 3254.
21. Указ Президента РФ "Концепция государственной национальной политики Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1996. - N 25. - Ст.3010.
22. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" // СЗ РФ. - 2004. - N 11. - Ст.945.
23. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. N 849 (с последующими изменениями) "О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе" // СЗ РФ. 2000. N 20. Ст. 2112.
24. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации"// СЗ РФ. - 2000. - N 2. - ст. 170.
25. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 26 мая 2004 // РГ. - 2004. - 27 мая.
26. Постановление Правительства РФ от 21 августа 2004 г. N 429 "О Федеральной таможенной службе"// СЗ РФ. - 2004. - N 35- ст. 3637.
27. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 329 "О Министерстве финансов Российской Федерации"// СЗ РФ. - 2004. - N 31. - Ст. 3258
28. Постановление Госдумы "О доктрине национальной безопасности России" //СЗ РФ. - 1995. - N 44. - Ст.4154.
29. Постановление Госдумы РФ"О разработке проекта доктрины национальной безопасности России" // СЗ РФ. - 1997. - N 1. - Ст.92.
30. Постановление Совета Федерации РФ "О Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию" // СЗ РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4059.
31. Абдурахманов М.И., Баришполец В.А., Манилов В.Л., Пирумов В.С. Основы национальной безопасности России. - М., 1998. - С. 111-156.
32. Бабурин С.Н. Конституция России: 5 лет по пути к федерализму и местному самоуправлению // Материалы "круглого стола" "5 лет Конституции России: по пути к федерализму и местному самоуправлению". М., 1999. С.8.
33. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979. С.197.
34. Богданов А.В., Б.В. Россинский и др. Административное право. - М., 2003
35. Богданов С.А. Пограничная безопасность - важнейшая составляющая национальной безопасности России. - М., 2000. - С. 163
36. Большой юридический словарь/Под ред.А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М,2000.-703с.-(Библиотека словарей ИНФРА-М).
37. Бровако Н.В, Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право. - М. - 2003
38. Вардомский Л. Приграничный пояс России: проблемы и тенденции развития. // Россия и современный мир, - 2000, № 2. - С. 19 - 21.
39. Вишняков В.Г. О методологических основах правового регулирования проблем безопасности Российской Федерации // Журнал российского права, 2005, № 9.
40. Вишняков В.Г., Андриченко Л.В. и др. Национальная безопасность Российской Федерации: проблемы укрепления государственно-правовых основ // Журнал российского права, 2005, № 2.
41. Габричидзе Б.Н. Административное право РФ. - М., 2001.
42. Глазьев С.Ю. Безопасность экономическая // Политическая энциклопедия. Т. 1. М.: Мысль, 1999. С. 113.
43. Голик Ю.В. Реинтеграция как основа национальной безопасности // Журнал российского права. 1998. N 2. С.56.
44. Государственное управление и административное право / Под ред Ю. М. Козлова. - М , 1978. - С.528
45. Градовский А. Национальный вопрос в истории и литературе // Собр. соч. СПб., 1901. Т. 6. С.31.
46. Границы безопасности и безопасность границ /под ред. В.Е. Хвощева. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, - 2001. - С. 251
47. Границы безопасности и безопасность границ /под ред. В.Е. Хвощева. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, - 2001. - С. 251
48. Догляд В.Б. Соотношение компетенции законодательной и исполнительной ветвей власти в правовом государстве в сфере безопасности, обороны и внешней политики // Право в Вооруженных Силах, 2004, № 8.
49. Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. М.: Гардарика, 1997. С. 114.
50. Илларионов А.И. Критерии экономической безопасности // Вопросы экономики. 1998. N 10. С. 49.
51. Кабышев В.Т. Становление конституционного строя России // Конституционное развитие России. Саратов, 1993. С.5.
52. Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность (конституционно-правовой аспект взаимоотношений): Автореф. дисс.: докт. юрид. наук. Екатеринбург, 1995. - С.13.
53. Конституционное право РФ: Лекции / Отв. ред. В.Т. Кабышев, Е.В. Колесников. Саратов, 1995. С.54.
54. Коренев А.П. Административное право России. В 3-х частях.- М., 1997
55. Корнев А.П. Административное право М., 2002
56. Крамник А Н Курс административного права Республики Беларусь. Минск, 2002. С 56.
57. Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории Советской Конституции. М.: Политиздат, 1987.
58. Лосюков А. Отношения России и Китая достигли высокой степени доверия и взаимопонимания // Интерфакс. - 11 сентября 2003. - С. 23
59. Лучин В.О. Конституционные нормы и правоотношения: Учебное пособие. М., 1997. С.99.
60. Мамонов В.В. Понятие и место национальной безопасности в системе конституционного строя России // Журнал российского права, 2003, № 6.
61. Миграция и безопасность в России. - М.: Моск. центр Карнеги, 2000. - С. 214
62. Паньков В. Экономическая безопасность // Интерлинк. 1992. N 3.
63. Петренко И.Н. Экономическая безопасность России: денежный фактор. М.: "МаркетДС", 2002. Академическая серия. С. 125.
64. Правовое обеспечение безопасности человека: Материалы научной конференции // Государство и право. - 1999. - N 7. - С.107-121.
65. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий // Независимая газета. 1999. 30 дек.
66. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - Т. 2. М., 2002. - С. 229
67. Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект // Российская юстиция, 2003, № 3, С.23.
68. Тропин С.А. Экономическая безопасность России // Законодательство и экономика, 2004, № 5.
69. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002.
70. Шуберт Т.Э. Конституционная безопасность России // Журнал российского права. 1998. N 4-5. C. 57.
71. Экономическая и национальная безопасность: Учебник / Под ред. Е.А. Олейникова. М.: Экзамен, 2004. С. 20.
|
|
