СодержаниеВВЕДЕНИЕ 5
1 ОСНОВЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 8
1.1 Понятие и юридическая сущность профилактики среди несовершеннолетних 8
1.2 Правовое положение милиции в сфере предупреждения правонарушений 16
1.3 Правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) 21
1.4 Иные подразделения ОВД, призванные предупреждать правонарушения среди несовершеннолетних 30
2 ПОЛНОМОЧИЯ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ МИЛИЦИИ В СФЕРЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ПРАВОНАРУШЕНИЙ СРЕДИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ 37
2.1 Административно-предупредительные меры ОВД 37
2.2 Взаимодействие ОВД с другими службами 43
2.3 Организационно-профилактические мероприятия, проводимые в городе 46
2.4 Анализ оперативной обстановки по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних на территории Хабаровского края 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 67
ПРИЛОЖЕНИЕ А Доставлено несовершеннолетних по административным правонарушениям (г. Хабаровск) 73
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Доставлено несовершеннолетних по возрасту и времени (г. Хабаровск) 74
ПРИЛОЖЕНИЕ В Статистика работы ПДН (г. Хабаровск) 75
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Индивидуальная работа инспекторов ПДН (г. Хабаровск) 76
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Информация по доставленным несовершеннолетним (г. Хабаровск) 77ВведениеАктуальность проблемы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних обусловлено следующими причинами.
В современной России правонарушения среди несовершеннолетних принимают угрожающие масштабы. Каждый год, как свидетельствует статистика, регистрируется более 100 тыс. безнадзорных детей. В 2000 году эта цифра составила 123 тыс. чел., в 2006 году данные государственных статистических органов и благотворительных организаций резко отличаются (от 100 тыс. до 170 тыс.).
На протяжении последних 30 лет темпы прироста преступности среди несовершеннолетних устойчиво превышает аналогичный показатель среди взрослых в среднем в 2,5 раза.
В январе - августе 2004 года при участии несовершеннолетних совершено 101.142 преступления, т.е. каждое десятое из числа выявленных органами внутренних дел, из них около 30% - в составе группы. Каждый третий несовершеннолетний совершил правонарушение в состоянии опьянения, каждый пятый на момент совершения не учился и не работал.
В правонарушениях несовершеннолетних в последнее время проступают тревожные тенденции: она приобретает отчетливо выраженный агрессивный и корыстный характер; продолжается ее "омоложение" (треть правонарушений совершается подростками до 15 лет); частым явлением в ряде регионов страны становятся массовые драки между враждующими группировками подростков.
И это при том, что Правительство принимает нормативные акты призванные наладить работу по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.
Так, в соответствии с Указом Президента РФ "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав" и приказом Министерства социальной защиты России (№ 64 от 06.05.94) создана сеть специализированных учреждений, в которые помещаются безнадзорные подростки.
В последнее время широкое признание получило мнение о необходимости комплексного подхода к решению проблем несовершеннолетних. В школах вводят ставки психологов и социальных педагогов, комиссии по делам несовершеннолетних (КДН) пытаются привлекать на свои заседания не только представителей школ и милиции, но и специалистов (наркологов, психологов, социальных работников, педагогов-организаторов). Но попытка организовать в каждом учреждении целостную структуру, позволяющую реализовать всесторонний подход, не приносит желаемого результата.
"Одной из причин дефективности правовых норм является нарушение взаимосвязи между отдельными элементами системы правового регулирования отношений, возникающих в разных сферах жизнедеятельности несовершеннолетних, например, в сфере образования, труда и социальной защиты. При этом противоречия в законодательстве порождают многие проблемные ситуации. Ценностные ориентации и правосознание несовершеннолетнего, попавшего в трудную жизненную ситуацию, формируются под влиянием "эффекта закрытой социальной ниши". За ним закрывается ниша образования, но не открывается ниша труда. За ним закрывается ниша труда, не открывается ниша социальной защиты от безработицы.
И все же эти шаги не могут изменить сложившуюся ситуацию. Несовершеннолетние не имея средств к существованию идут на совершение правонарушений, постепенно оседая в криминальных структурах.
Главная роль в решении этой острейшей проблемы отводится системе ОВД в сфере предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних, хотя, конечно, решить ее можно только комплексно, с привлечением всех сил общества. Однако, интеграция усилий общества может осуществиться лишь в рамках научно обоснованной, обеспеченной эффективными технологиями социально-педагогической системы перевоспитания личности несовершеннолетнего.
Цель данного исследования - изучить причины, источники обуславливающие правонарушения несовершеннолетних, на этой основе рассмотреть систему органов внутренних дел ведущей профилактическую работу с несовершеннолетними.
Объект исследования - правоотношения в сфере предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних.
Предмет - нормативная база регламентирующая профилактику правонарушений среди несовершеннолетних.
Для достижения цели исследования поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие и юридическую сущность профилактики правонарушений среди несовершеннолетних;
2. Рассмотреть правовое положение милиции в сфере предупреждения правонарушений;
3. Проанализировать правовой статус подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН) и иных подразделений ОВД;
4. Рассмотреть полномочия подразделений милиции в сфере предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних;
5. Проанализировать оперативную обстановку и организационно-профилактические мероприятия по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних.
Исследование состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.2), от 26. 01. 1996. № 14-ФЗ. - (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.
3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. - N 63-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // СЗ РФ. - 2002. - № 1. (ч.1). - Ст. 1.
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ// СЗ РФ. - N 46 ст. - 4532.
6. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. - N 197-ФЗ (с послед. измен. от 9 мая 2005) // СЗ РФ. - 2002. - N 1. - (часть I) - ст. 3.
7. Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. - N 52 (часть I) - ст. 4921.
8. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Федеральный закон РФ от 24 июня 1999 // СЗ РФ.-1999-№ 26.-Ст. 3177.
9. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (принят ГД ФС РФ 21.05.1999): Федеральный закон РФ от 24.06.1999 N 120-ФЗ (ред. от 29.06.2004) // Российская газета от 30.06.1999.
10. О милиции: Закон РФ от18.04.1991 N 1026-1 // СЗ РФ РФ.-1999.-№ 29.-Ст. 2481.
11. Об образовании: Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 // СЗ РФ.-2000.-№ 14.-Ст. 481.
12. О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав: Указ Президента РФ от 06.09.1993 г. № 1338 (ред. От 14.01.2000г.) // Ведомости Верховного Совета СССР.-1999.-№ 14.-С. 6.
13. О внесении изменений и дополнений в Указ Президиума Верховного Совета СССР "Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Указ Президиума Верховного Совета СССР № 8281-XI от 5 января 1988 г. // Ведомости Верховного Совета СССР.-1999.-№ 2.-С. 12.
14. Об основных обязанностях и правах инспекций по делам несовершеннолетних, приемников-распределителей для несовершеннолетних и специальных учебно-воспитательных учреждений по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Указ Президиума Верховного Совета СССР № 5266-IX от 15.02.77 г. //Ведомости Верховного Совета СССР.-1999.-№ 10.-С. 28.
15. О практике применения судами законодательства по делам о преступлениях несовершеннолетних и о вовлечении их в преступную и иную антиобщественную деятельность" от 3 декабря 1976 г. с последующими изменениями: Постановление Пленума Верховного Суда СССР // БВС СССР.-1987.-№1 .-С. 10-12.
16. О первоочередных мерах по улучшению положения детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Постановление Правительства Российской Федерации от 14 мая 2001 г. N 374 // СЗ РФ.-2001.- № 21 .-Ст. 1751.
17. О подразделениях милиции общественной безопасности" (с изменениями от 26 июля 2001г.): Постановление от 07 декабря 2000г. № 926 // Собрание законодательства РФ.-2001 .-№ 32.-Ст. 3325.
18. О подразделениях криминальной милиции" (с изменениями от 26 июля 2001г.): Постановление от 07 декабря 2000г. № 925 // СЗ РФ.-2001 .-№ 32.-Ст. 3325.
19. Об утверждении рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации: Постановление министерства труда и социального развития РФ от 29 марта 2002 г. № 25 // СЗ РФ.-2003.-№ 19.-Ст. 1325.
20. О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 7 // СЗ РФ.-2000.-№ 11.-Ст. 1893.
21. Об утверждении инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел: Приложение к приказу МВД России от 26 мая 2000 г. N 569 // СЗ РФ.-2003.-№ 28.-Ст. 1925.
22. О мерах по совершенствованию деятельность ОВД по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Приказ МВД РФ от 12.01.2002 г. № 23 // Российская газета от 30.01.2002.-С.5.
23. Решение Хабаровской городской Думы от 24 ноября 2006 г. N 360 "Об утверждении городской целевой программы "Организация работы с семьями, находящимися в социально опасном положении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в приемные семьи в городе Хабаровске на 2007 - 2008годы"
24. Постановление Правительства Хабаровского края от 17 октября 2002 г. N 20-пр "О работе министерства образования края и органов местного самоуправления края по выполнению Закона Хабаровского края от 31 марта 1999 г. N 109 "Об организации деятельности по осуществлению опеки и попечительства на территории Хабаровского края" в части защиты прав детей-сирот" // Собрание законодательства Хабаровского края от 2002 г., N 3/2
25. Архипов В.Д. Подросток и закон.- Краснодар.: Труд, 2000.-210с.
26. Астемиров З.А. Уголовное наказание и ответственность несовершеннолетних. Издание 2-е, дополненное.-М.: СПАРК, 2001.с.300.
27. Баженов В. Профилактическая работа с несовершеннолетними правонарушителями.-М., 2001 .- 420с.
28. Базаров Р.А. Преступность несовершеннолетних: криминальное насилие, меры противодействия. Издание 2-е.-Екатеринбург.: РИО, 1999.-240с.
29. Башкатов И.П. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей (социально-психологические особенности).-М.: Прометей, 1999.-254с.
30. Бородин С. В. Борьба с преступностью: теоретическая модель комплексной программы.- М.: Закон, 1999.-420с.
31. Волкова Н.А. Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних// Законности.-2000.-№ 7.-С. 2-5.
32. Ветров Н.И. Профилактика нарушений среди молодежи.-М.: Закон, 2000.-125с.
33. Вигх Й. Некоторые вопросы предупреждения правонарушений несовершеннолетних // Несовершеннолетние: их возрастные особенности и проблемы правовой ответственности: Сб. науч. Тр./Отв. Ред. В.В. Панкратов.-М., 2002.-125с.
34. Восстановительное правосудие для несовершеннолетних и социальная работа: Учебное пособие / Под ред. Л. Карнозовой.-М.: Центр, 2001.-450с.
35. Гаворов Г.С. Проблемы наказания несовершеннолетних преступников.- М.:СПАРК, 2000.-200с.
36. Гилинский Я.И. Социология девиантного поведения молодежи и социального контроля. // Социология в России.- М: ПС РАН, 2001.-110с.
37. Григорьева Н.А. Теория и методология социальной работы с несовершеннолетними право нарушителями.- М.: Наука, 2001.-65с.
38. Головырин В.Е. Правовое регулирование службы в органах внутренних дел // Организационно-правовые и управленческие вопросы в совершенствовании деятельности милиции общественной безопасности: сборник научно практический реферат / Под ред. А.П. Лончакова.-Хабаровск: ХГТУ. 2003.-С. 8-61.
39. Двойменный Н.А. Социально-психологические особенности несовершеннолетних правонарушителей // Социологические исследования.- 2003.-№ 4.-С. 8-10.
40. Зубач А.В. и др. Основные направления деятельности милиции. /А.В.Зубач, А.Н.Кокорев, Р.А.Русакова. - М., 2005.
41. Информация на заседание Коллегии полномочного представителя Президента РФ в ДФО по вопросу "О направлениях работы по сокращению беспризорности и безнадзорности в субъектах РФ ДФО"
42. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: Теоретические и практические вопросы преступности.- М.: Социум, 2002.-200с.
43. Кравцов Д.В. Комиссии по делам несовершеннолетних (КНД).- М.: Фонд НАН, 2002.-105с.
44. Кошкин А.Н. Криминологические проблемы профилактики правонарушений молодежи.- Красноярск.: Юстиция, 2000.-120с.
45. Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность.- М.: Век, 2001.-125с.
46. Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Криминология.- М.: Юристъ УМО, 2002.- 200с.
47. Лончаков А.П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления. -Хабаровск, 1989. -30с.
48. Меркушов А.Е. Практика рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних // Российская юстиция.-2000.-№ 6.-С. 47-49.
49. Миньковский Г.М., Тузов А.П. Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних.-Краснодар.: Труд, 2000.-105с.
50. Муранский А.А. Подросток и улица.- Омск.: ЮСТ АР, 2004.-365с.
51. Петров Н.С. Правонарушения несовершеннолетних и их предупреждение.-Казань.: Издательство Казанского Университета, 1999.- 148с.
52. Попов Л.Л. Административное право.- M: ЮРИСТЪ, 2004.-697с.
53. Пирожков В.Ф. Криминальная психология. Подросток в условиях социальной изоляции. Кн. 2-я. Издание учебное.- М.: Ось-89, 2002.-100с.
54. Ракинцев СТ. Криминологические и уголовно-правовые идеи борьбы с преступностью.- М.: Тенис, 2001.-248с.
55. Синельщиков Ю.А. Что мешает борьбе с детской беспризорностью //Законность.-2000.-№ 8.-С. 2-5.
56. Социальная работа с несовершеннолетними. Опыт организации социальной службы.- М.: Фонд НАЛ, 2002.-45с.
57. Сперанский К.К. Уголовно-правовая борьба с преступлениями несовершеннолетних и против несовершеннолетних.-Ростов-на-Дону.: Заря, 2003.-150с.
58. Тихомиров С.В. Административное право: Учебное пособие.-М.: ЮРИСТЪ, 2003.-346с.
59. Тихомиров С.В. Административное правонарушение.-М.: ЮРИСТЪ, 2004.-237с.
60. Теория социальной работы / Под редакцией А.Н. Холостовой.-М.: Юрист, 1998.-45с.
61. Хиндука Ш.К. О возможных путях развития системы подготовки социальных работников с несовершеннолетними в России // Обучение социальной работе: Преемственность и инновации.-М.: Социум, 2001.- 50с.
62. Чихалова С.П. Трудные судьбы подростков - кто виноват ?-М.: Юридическая литература, 2001.-60с.
63. Ямпольский Ю.З. Несовершеннолетние - что мы знаем о них?.-М.: ЮРИСТЪ, 2004.-250с.
|
|
