СодержаниеВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В АППАРАТАХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ 6
1.1.Сущность государственной гражданской службы в аппаратах судов и ее правовые основы 6
1.2. Юридические гарантии, права и ответственность государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и арбитражных судов 14
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В АППАРАТАХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ 29
2.1 Порядок замещение должностей государственной и гражданской службы в аппаратах судов, аттестация, служебные контракты 29
2.2 Гарантии обеспечения прав государственных гражданских служащих аппаратов судов 47
ГЛАВА 3 ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ В АППАРАТАХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ И АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ 56
3.1 Проблемы реализации Федерального закона от 27 июля 2004 г. n 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в судах общей юрисдикции 56
3.2 Проблемы кадровой политики работников аппарата федеральных судов и мировых судей 63
Заключение 71
Список использованных источников 75
Приложение 1 80
Приложение 2 81ВведениеРоль и значение государственной службы в аппарате судебной власти в Российской Федерации возрастают в связи с повышением роли и значения самой судебной власти как самостоятельной ветви государственной власти, призванной путем осуществления правосудия обеспечить реализацию прав и свобод человека и гражданина.
В последние годы были осуществлены серьёзные шаги по укреплению судебной власти и дальнейшему углублению судебной реформы. Принципиальные изменения были внесены в Федеральный Конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации", в Закон РФ "О статусе судей в Российской Федерации", Федеральный закон "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и ряд других законодательных актов в данной области.
В утверждённой Правительством РФ Федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России на 2002-2006 годы" нашли своё отражение пути решения проблемы обеспечения судебной власти таким вспомогательным аппаратом, как кадры государственных служащих, обеспечивающих организационные, аналитические, финансовые, хозяйственные и технические функции в процессе осуществления судьями их главной задачи - правосудия.
Президент РФ в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию РФ неоднократно касался как проблем государственной службы в целом, так и проблем и задач осуществления судебной власти. В частности, в Послании. Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. особо отмечалось, что уже многое сделано на пути создания независимого суда, обеспечены дополнительные гарантии прав человека посредством принятия новых уголовно-процессуального, гражданского процессуального и арбитражного процессуального кодексов, но на этом нельзя останавливаться.
В выступлениях на VI Всероссийском съезде судей Президентом Российской Федерации В. В. Путиным было подчеркнуто, что прочная, современная, демократическая судебная система - это одна из главных составляющих развития страны, один из главных рычагов демократического развития нашего государства.
Очевидно, что решение проблем дальнейшего развития судебной власти, закрепления её самостоятельности и независимости касается всех звеньев судебной системы - Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, судов общей юрисдикции, арбитражных судов.
Необходимость исследования государственной службы в системе судебной власти, и, прежде всего, в судах общей юрисдикции и арбитражных судах подтверждается рядом статистических данных, которые были озвучены на семинаре председателей региональных судов, состоявшемся в Москве в конце января 2004г. В 2003 г. численность федеральных судей в 2718 судах общей юрисдикции составила 23172 человека, а число судебных участков мировых судей составило 6558, произошло увеличение численности судей по сравнению с 2000г. на 38,4% (в абсолютных показателях - на 6430 судей). При этом за данный период количество судей судов субъектов РФ увеличилось на 36,8% (с 3116 человек до 4262 человек).
Одновременно происходил рост числа государственных служащих, осуществляющих службу в аппаратах судов. В 2003 г. численность этого аппарата составила 52892 человека, из них в аппаратах судов регионального уровня трудятся 6068 человек, в районных судах - 45257. То есть, по сравнению с 2000г. наблюдается рост численности служащих аппаратов федеральных судов на 82,3%, в том числе на областном уровне на 128,4%, на районном уровне - на 71,7%.
Вместе с тем и рост аппарата, и увеличение финансирования предъявляют повышенные требования как к лицам, непосредственно осуществляющим правосудие, - судьям, так и к лицам, обеспечивающим этот процесс, - государственным служащим аппаратов судов.
При этом надо отметить, что пока ещё недостаточное внимание уделяется кадровому обеспечению вспомогательных служб в системе правосудия. Представляется, что в решении этой проблемы содержится немалый резерв для укрепления и совершенствования качества работы судебной системы в целом.
Цель данного исследования выявить организационно-правовые проблемы осуществления государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции, и арбитражных судов, а также проблемы кадрового обеспечения этих аппаратов, наметить и обосновать пути решения этих проблем.
В исследовании поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть правовое регулирование государственной гражданской службы в аппаратах судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2. Показать особенности организации прохождения государственной гражданской службы в аппаратах судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
3.Выявить проблемы и наметить пути совершенствования организации государственной гражданской службы в аппаратах судов.
Исследование осуществлялось на основе общенаучного диалектического метода познания и вытекающих из него частных научных методов: формально-логического, сравнительно-правового, исторического и других.
Научная новизна и практическая значимость результатов исследования состоит в том, что работа представляет собой правовое исследование государственной службы в аппаратах судов общей юрисдикции и арбитражных судов.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).
2. Трудовой кодекс РФ. М., 2007 (В ред. ФЗ РФ от 30 июня2006).
3. О конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный закон от 24.06.94 г. // СЗ РФ.1994.№13.
4. О судебной системе РФ: Федеральный конституционный закон от 30.12.96 г. // СЗ РФ.1997.№1.
5. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 18. - Ст. 1589.
6. Федеральный закон от 23.06.99 г "О военных судах Российской Федерации" // РГ.1999.29 июня.
7. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
8. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2003. - № 22. - Ст. 2063.
9. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - N 31. - Ст. 3215.
10. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 "О Государственной тайне" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 41. - Ст. 4673.
11. Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3459.
12. Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 января 2006 г. N 1 ст. 118
13. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 28 июля 1999 г. "О применении Положения о классных чинах работников органов юстиции и государственного нотариата РСФСР, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года N 1506-1, в отношении государственных служащих федеральных судов Российской Федерации общей юрисдикции"
14. Постановление Президиума ВС РФ от 21 сентября 1992 г. N 3503-I "Об оплате труда работников судов в Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 22 октября 1992 г., N 42, ст. 234
15. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 12 января 2007 г. N 2 "Об организации проведения аттестации государственных гражданских служащих федеральных судов общей юрисдикции и системы Судебного департамента"
16. Приказ Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 21 февраля 2006 года N 18 "Методические рекомендации по разработке должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих аппаратов судов общей юрисдикции и системы судебного департамента при верховном суде РФ"
17. · Амосов С.М. Судьи. Суд. Процесс // Законодательство. - N 3. - 2007.
18. · Золотов А. На вершине судебной власти" (интервью с В.Д. Зорькиным, Председателем Конституционного Суда РФ) // эж-ЮРИСТ". - N 41. - 2006.
19. Аппарат Федерального арбитражного суда Московского округа // Судебно-арбитражная практика Московского региона. Вопросы правоприменения, N 4. - 2005.
20. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). Екатеринбург, 1998.
21. Выступление Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева на VI Всероссийском съезде судей // Российская юстиция. 2005. № 1-2. С. 6.
22. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие - "Волтерс Клувер", 2005 г.
23. Демидова Е.Ю., Лесива О.В. Организация работы помощника судьи в арбитражном суде кассационной инстанции // Вестник Федерального Арбитражного суда Западно-Сибирского округа. - N 1/2004.
24. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. - М.,"Юстицинформ", 2007.
25. Иванов А.А. О путях повышения эффективности правосудия // Журнал российского права. - N 12. - 2005.
26. Клеандров М.И. Экономическое правосудие в России: прошлое, настоящее, будущее - М., Волтерс Клувер, 2006.
27. Козлов Ю.М. Предмет советского административного права. М.1967
28. Комментарий к Трудовому кодексу РФ / под ред. Ананьевой К.Я.. - М., "Омега-Л", 2007.
29. Комментарий к Трудовому кодексу: постатейный комментарий / под ред. К.Я.Ананьева. - М., 2007. - 912 с.
30. Комментарий к Федеральному закону "Об основах государственной службы Российской Федерации" / отв. pед. Л.А. Окуньков - М., "КОНТРАКТ", "ИНФРА-М", 1998.
31. Комментарий к Федеральному конституционному закону "О судебной системе Российской Федерации" / под ред. В.И.Радченко - "Норма", 2003.
32. Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: общая часть. 2-е изд. СПб., 1993. С. 280.
33. Корнийчук Г.А. Особенности регулирования труда государственных служащих РФ. - М., 2007.
34. Лазарев Б. М. Государственная служба. М., 1993.
35. Лебедев В. М. Становление и развитие судебной власти. М. 2000. Радченко В. И. "Закон "О судебной системе Российской Федерации - базовый закон судебной системы" // Российская юстиция. 2002. №8.
36. Липатов Э.Г., Чаннов С.Е., Велиева Д.С. и др. Комментарий к ФЗ "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" - М., 2005.
37. Мадьяров Р.В. О финансовом обеспечении мировых судей и аппарата по обеспечению их деятельности // Советник бухгалтера социальной сферы, N 8. - 2004.
38. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997
39. Новикова И.Ю. и др. Трудовой кодекс "по новому". Комментарий к ТК РФ. - М., 2007. - 368 с.
40. Плешанова О. Россия меж двух судов. Комментарий Постановления ВАС РФ // Закон. - N 4. - 2007.
41. Розенбаум Ю. А. Государственная служба как фактор укрепления целостности российского федеративного государства // ГиП. 1999. № 4. С. 57.
42. Россинский Б.В. Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Закон. 2004 г. N 7.
43. Старилов Ю.Н. Исполнительная власть в структуре современного административно-правового регулирования: проблемы и основные направления разрешения / История становления и современное состояние исполнительной власти в России. - М.: Новая Правовая культура, 2003
44. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. Т. 1, М., 2002
45. Судебная власть: проблемы, мнения, задачи кадровой политики работников аппарата федеральных судов и мировых судей // Судебные известия Липецкой области. - 2005. - № 1.
46. Трудовое право России / Учебник под ред. Ю.П.Орловского, А,Ф. Нуртдиновой - М., 2004.
47. Хаманева Н.Ю. Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы и перспективы развития - М., 2004.
48. Хориноев А. Законодательное регулирование статуса работников аппаратов судов // Российская юстиция. - N 6. - 2003.
49. Хужокова И.М. Комментарий к федеральному конституционному закону от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". - М., 2006.
50. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. - М.: Юрист, 2001. - С.58."
|
|
