СодержаниеВВЕДЕНИЕ 2
ГЛАВА 1 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИМЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ 5
1.1. История развития управления образованием в России 5
1.2. Правовое регулирование системы образования в РФ 20
ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕХАНИЗМА АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В СУБЪЕКТАХ РФ 31
2.1.Законодательная и исполнительная компетенция субъектов РФ в области образования 31
2. 2. .Совокупность отношений, регулирование которых осуществляется субъектами Российской Федерации. 48
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 56
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 59ВведениеВ дипломной работе рассматривается тема "Административно-правовая организация механизма управления образованием в РФ". Актуальность данной темы обуславливается следующими положениями.
Право на образование является одним из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Актуальность темы определяется еще и тем, что развитие образования происходит в сложнейшей ситуации. На деятельность образовательных учреждений дестабилизирующее воздействие оказывают факторы, среди которых основными являются:
- социальная и экономическая нестабильность в обществе, острый дефицит финансовых средств в связи с кризисным положением в экономике;
- неполнота нормативной правовой базы в области образования;
- систематическое неисполнение норм законодательства в области образования.
Неудовлетворительное финансирование является одной из основных причин кризисных ситуаций в системе образования. В целом потребность образовательных учреждений в финансовых средствах обеспечивается за счет средств бюджетов всех уровней менее чем на четверть. Сохраняется тенденция сокращения реального объема ассигнований на нужды образования. В текущих ценах они сократились примерно в 5 раз, что в сопоставимых ценах составляет более чем двадцатикратное уменьшение. Задержки выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений в большинстве субъектов Российской Федерации носят постоянный характер. Не восполнена задолженность государства за прошлые годы.
В нарушение законодательства не обеспечивается защита образовательных учреждений от штрафов и пеней, начисляемых независимо от отсутствия или несвоевременности финансирования из бюджетов.
Острейший дефицит финансовых ресурсов породил опасность потери лучшего из того, что имелось и еще имеется в системе образования Российской Федерации. Сохраняют угрозу углубления кризисные тенденции в системе образования, способные нанести серьезный ущерб состоянию безопасности государства.
Государственные образовательные учреждения и другие организации системы образования вследствие отсутствия бюджетных средств на оплату отопления, электроснабжения и других коммунальных услуг отключаются от систем жизнеобеспечения в нарушение решений Правительства Российской Федерации.
Далеко не все положения законодательства в области образования нашли свое отражение в соответствующих нормативных правовых актах органов исполнительной власти, что создает сложности в исполнении указанных положений. Особой проблемой является создание действенных механизмов контроля за исполнением норм законодательства, защиты прав субъектов образовательного процесса, соблюдения гарантий государства в области образования.
Одной из проблем обеспечения деятельности высших учебных заведений и средних специальных учебных заведений является усиление на федеральном уровне координации деятельности отраслевых систем высшего и среднего профессионального образования, как в масштабе Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.
Таким образом, цель данного исследования - анализ административно-правового механизма управления образованием в России.
Объект исследования - административное управление образованием.
Предмет - правовой механизм управления образованием.
В работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть историю развития управления образованием в России;
2. Проанализировать правовой механизм регулирования в системе образования;
3. Рассмотреть субъектный состав организации управления в системе образования.Литература1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)
2. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 7 августа, 7 ноября 2000 г., 12 февраля, 19 июля 2001 г., 13 февраля, 21 мая, 28 июня, 25 июля, 30 декабря 2002 г., 22 февраля, 30 июня 2003 г.)
3. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля 2003 г.)
4. Закон Российской Федерации "Об образовании"(с изменениями от 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля 2003 г.)
5. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" от 17 декабря 1997 г № 2-ФКЗ (в ред. Федеральною конституционного закона от 31.1297 № 3-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 1997. №51. Ст. 5712, 1998. №1 Ст.1
6. Постановление Правительства РФ "О создании Правительственной комиссии по образованию" от 30 августа 2002 г. № 646 // Собрание законодательства РФ. 2002 № 36. Ст. 3484
7. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 288 "О Федеральном агентстве по образованию" // РГ от 22 июня 2004 г. N 130
8. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 280 "Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации" / РГ от 22 июня 2004 г. N 130
9. Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. N 168 "Вопросы Федерального агентства по образованию" // РГ от 10 апреля 2004 г. N 75
10. Закон ЕАО от 15.12.2000. №226-ОЗ "О внесении изменений в Устав Еврейской автономной области" //СЗ ЕАО 2000, № 11
11. Закон ЕАО "Об образовании в Еврейской автономной области" 1 января 2001 года № 224-ОЗ //СЗ ЕАО 2001 №3
12. Закон ЕАО "Об органах государственной власти в Еврейской автономной области" // СЗ ЕАО 2000, 11
13. Закон ЕАО "О внесении изменений и дополнений в закон ЕАО "об органах государственной власти области" // СЗ ЕАО 2000, 11- 12
14. Соглашение "О разграничении предметов ведения в области юстиции" СЗ ЕАО 2002, №2.
15. Постановление губернатора Ханты-Мансийского автономного округа "Об утверждении положения о Лицензионной палате округа и порядка лицензирования" от 4 января 1997 года № 38.г
16. Постановление губернатора Приморского края от 24 ноября 1997 года № 497 "О передаче полномочий по лицензированию образовательной деятельности в области начального и среднего профессионального образования на территории Приморского края".
17. ФЗ РФ от 24 июня 1999 года № 119-ФЗ "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации".
18. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009 // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст.3895.
19. Закон Республики Карелия "О нормативных правовых актах Республики Карелия и иных актах нормативного характера" // СЗ РК. 2000.№5.Ст.661.
20. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2000 года по делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. № 16. Ст.1774.
21. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" и Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании //Бюллетень Министерства Образования РФ, 2003, №1
22. О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об образовании" //Вестник образования, июль, 1996, № 7
23. Абрамова А.И., Т.Н. Рахманина. О практике опубликования правовых актов субъектов РФ // Журнал Российского права, 2001, № 9 с.61
24. Авцинова Г.И. Социально-правовое государство: сущность, особенности становления // Социально-гуманитарные знания.-2000.-№3.-с.90-104.
25. Адамский А. Любой спор о качестве образования не имеет смысла...// Первое сентября 19 августа 2000.- № 58
26. Административное право Учебник\ Под ред. Л.Л. Попова.- М .: Юрст, Габричидзе Б.Н. Административное право РФ. - М., 2001.
27. Административно-правовое регулирование в сфере экономики. // Государство и право.- 2001
28. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации:Учеб. для высших уч. зав./Алехин Алексей Петрович,Кармолицкий А.А.,Козлов Ю. - М., 2002
29. Буторина Т.С., Андреева И.Н., Васильева З.И., Васильева З.И. История образования и педагогической мысли за рубежом и в России - М. : Академия, 2001
30. Галкин А.А.,Федосов П.А. Федерализм и публичная сфера в России // ПОЛИС.-2001.-№4.-с.132-161.
31. Горский А.Д., Чистяков О.И. Российское законодательство Х - ХХ веков. Том 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства - М. : Юридическая литература, 1985
32. Джуринский А.Н. История образования и педагогической мысли - М. : ВЛАДОС-ПРЕСС, 2003
33. Законотворчество. Слушаем вас, коллега // Биробиджанская звезда 27 февраля 2003, с. 2
34. Комментарий к Закону Российской Федерации об образовании/Отв. ред. проф. В.И.Шкатулла.-М.:Юристъ,1998.-558с.
35. Конституционное право России: Сборник конституционно-правовых актов.Т.1/Отв. ред. проф.О.Е.Кутафин.-М.:Юристъ,1999.-821с.
36. Кутафин О.Е.,Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации:Учеб.-М.:Юристъ,1997.-428с.
37. Лавыгин А. "Ориентируемся на максимальный оборот при минимальной цене" // Первое сентября.- 15 августа 2000.- № 57
38. Лапаев В.В. Конкретно-социологические исследования в праве. М., 1987.
39. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации/Лучин Виктор Осипович.-М.:ЮНИТИ-ДАНА,2002.-687с.
40. Местное самоуправление в Российской Федерации:Сборник нормативных правовых актов.-М.:Юридическая литература,1998.-784с.
41. Михеева И.В. Правовое обеспечение экономики регионов. // Журнал Российского права, 2001, № 2
42. Назаренко Н.В. Судьба Российской науки и системы образования к началу третьего тысячелетия //Экономико-правовые проблемы Дальнего востока и перспективы его развития. Хабаровск, 2001
43. Нуртдинова А.Ф. Роль государства в механизме социального партнерства // Журнал российского права.-2000.-№2.-с.16-25.
44. О проблемах и перспективах развития образовательной области "Технология" в общеобразовательных учреждениях Российской Федерации и подготовке учащихся к трудовой деятельности (решение коллегии от 27.06.2000 № 14/1)//Вестник образования , сентябрь 2000
45. Об организации контроля за деятельностью дошкольных образовательных учреждений (письмо от 04.08.2000 № 236/23-16) //Вестник образования , сентябрь 2000, с. 25
46. Образование в ЕАО. К опубликованию закона об образовании // Биробиджанер штерн.- 2001.- 16 января с. 5-8.
47. Панькин А.Б История образования и педагогической мысли. Часть 1 - Элиста : КГУ, 2001
48. Программа борьбы с безнадзорностью // Биробиджанская звезда 27 февраля 2003, с. 2
49. Прокапало Ольга Михайловна Социально-экономический потенциал субъектов Федерации российского Дальнего Востока.-Хабаровск:Изд-во ХГТУ, 1999.-143с.
50. Сергевнин С.Л Субъект федерации и законодательная деятельность. СПб, 1999.
51. Тихомиров А.Ф. В думе почти не слышат голос регионов // Биробиджанская звезда, 10 апреля 2003
52. Трофимов Е. Высшее образование в региональном измерении // Биробиджанская звезда.- 2000.- 14 марта.- с.4
53. Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма:Учеб. пос./Умнова Ирина Анатольевна.-2-е изд., испр. и доп.-М.:Дело,2000.-304с.-(Российское право. Теория и практика).
54. Чиркин В.Е. Конституционное право в РФ. М., 2002.
55. Эффективность действия правовых норм. Л., 1977.
|
|
