СодержаниеВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ КАК СОСТАВНОЙ ЭЛЕМЕНТ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 8
§1 Понятие и сущность экологической безопасности 8
§2 Основные проблемы управления экологической безопасностью территорий и пути их решения 26
§3 Административно-правовой механизм реализации экологической безопасности 42
ГЛАВА 2 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РФ 54
§1. Органы, осуществляющие контроль в сфере экологической безопасности 54
§2. Нормативно-законодательная база 61
ГЛАВА 3 РОЛЬ ПОГРАНИЧНОЙ СЛУЖБЫ ФСБ РФ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 72
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 86
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 93ВведениеАктуальность обеспечения экологической безопасности территория в Российской федерации обусловлено сложившимся негативным положением в сфере природоохраны. Статистические данные показывают, что после ликвидации Госкомэкологии резко упали все показатели контроля. Если в 1999г.было проведено порядка 180 тысяч проверок различных предприятий, то в 2001-м количество снизилось до 80 тысяч, а в 2002 г.- до 40 тысяч.
До 1999 г. примерно треть проектов, которые подавались на экологическую экспертизу, либо направлялись на доработку, либо отклоняли как экологически опасные и вредные. На сегодняшний день 3 %. Начинают развиваться проекты, неприемлимые с экологической точки зрения. Экологическая экспертиза стала управляемой.
Еще сложнее ситуация на границе. В 2002 г. выявлено свыше 4000 нарушений природоохранного законодательства капитанами промысловых судов. Должностными лицами наложено штрафов на юридических и физических лиц, допустивших нарушение природоохранного законодательства на общую сумму 39,7 млн. руб., взыскано ущерба причиненного государству на 48,9 млн. руб., реализовано конфискованных орудий незаконного промысла и морепродукции на 24,5 млн. руб. Из общего количества добытой рыбы и морепродуктов только 40% их попадает в Россию. Большая часть рыбной продукции реализуется в иностранных портах или в районах промысла.
Таким образом, приведенные цифры указывают на актуальность данной проблемы.
Право на благоприятную окружающую среду относится к числу важнейших прав человека, поскольку связано с поддержанием нормальных условий жизни. Одна из основных форм обеспечения конституционных гарантий прав формирование законодательства, четко и однозначно определяющего механизмы реализации прав и свобод человека и гражданина, устанавливающего конкретные полномочия органов власти всех уровней по реализации конституционных норм.
До последнего времени управление экологической безопасностью в России оставляло желать лучшего. Административно-правовой механизм управления не был в достаточной мере сформирован, в связи с чем многие регионы России находятся в состоянии экологического кризиса.
Так, противоречие между экологическими системами, имеющими веками отлаженную замкнутую технологию обмена веществ, и производственными системами, не имеющими безотходных технологий и построенными в надежде на ассимилирующие свойства природных экосистем, достигло критической черты: произошла экологическая катастрофа в Чернобыле, терпят бедствие Байкал, Волга, многие другие реки и моря (Черное, Азовское, Карское и др.), заражали природу полигоны в Семипалатинске и на Новой Земле, индустриальном Урале, Кузбассе и во многих других регионах. Опасность природных катастроф повышается с каждым годом.
Именно поэтому необходимо больше внимания уделять обеспечению экологической безопасности территорий, населения России.
Цель дипломной работы - комплексное исследование теоретических аспектов и анализ нормативно - правовых актов закрепляющих административно-правовой механизм управления в сфере экологической безопасности территорий и населения.
Исследование дипломной работы - общественные отношения государственных органов по обеспечению экологической безопасности.
Объект - экологическая безопасность.
Предмет - государственный механизм управления в сфере экологической безопасности.
В дипломной работе поставлены следующие задачи:
1. Проанализировать экологическую безопасность как составной элемент национальной безопасности России;
2. Рассмотреть административно-правовой механизма управления экологической безопасностью;
3. Осветить нормативную базу регулирующую сферу государственного управления экологической безопасностью;
4. Рассмотреть основные проблемы правового регулирования экологической безопасности территорий и населения и пути их решения.
Практическая значимость исследования заключается в поиске путей совершенствования административно-правовго механизма управления в сфере экологической безопасности в РФ.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.
Научная значимость дипломной работы заключается в поиске путей совершенствования механизма реализации государственными органами законодательства в сфере обеспечения экологической безопасности.Литература1. Конституция РФ. М., 1993
2. Земельный кодекс РФ. М., 2001
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 г. // СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.
4. Водный Кодекс Российской Федерации от 16.11.95 г. // СЗ РФ. 1995. №47. Ст.4471.
5. ФЗ РФ "Об особо охраняемых природных территориях", от 15 февраля 1995 г // Законодательство РФ.
6. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности"// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 9 апреля 1992 г., N 15, ст. 769 (с измен. и дополн.)
7. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // СЗ РФ. - 2002. - N 2. - Ст.133.
8. ФЗ РФ 5 июля 1996 г. N 86-ФЗ "О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности" // СЗ РФ. - 1996. - N 28. - Ст.3348.
9. Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" // РГ от 12 января 2002 г. N 6
10. Федеральный Закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" // СЗ РФ. - 1999. - N 14. - Ст.1650.
11. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 // СЗ РФ. - 1997. - N 52. - Ст.5909.
12. Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994 г., N 6, ст. 436
13. Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 "О Концепции национальной безопасности Российской Федерации" РГ от 18 января 2000.
14. Указ Президента Российской Федерации "Об образовании Межведомственной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий" //СПС Гарант
15. Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1999 г. № 1298 //СЗ РФ от 6 декабря 1999. - ст. 2111
16. Постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. N 113 "О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг"// РГ от 20 февраля 1998 г.
17. Постановление Правительства от 1 января 1995 г. "О федеральной целевой программе "Создание и развитие Российской системы предупреждения и действия в чрезвычайных ситуациях" // СЗ РФ. 1995. є 4. Ст. 306.
18. Положение "О министерстве природных ресурсов РФ" // РГ от 28.04.04. - С. 4
19. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 августа 2004 г. N 3 "О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора)"//СПС Гарант
20. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 сентября 2004 г. N 88 "Об организации и проведении государственной экологической экспертизы территориальными органами Росприроднадзора"//СПС Гарант
21. Распоряжениее Правительства Российской Федерации от 8 августа 1999 г. № 1264-р "Об утверждении Плана подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" //СЗ РФ от 23 августа 1999 г., N 34, ст. 4295
Научная и учебная литература
22. Аксененок ГА. Земельные правоотношения в СССР. - М., 1989. - С. 229.
23. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учеб. для высших уч. зав./Алехин Алексей Петрович, Кармолицкий А.А.Козлов Ю.М.:-2-е изд., исправ. и доп.-М.:Зерцало,1999.- С.123.
24. Бринчук М.М. Экологическое право. - М.: Юристъ, 1998.
25. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы. - 2-е изд., перераб. и доп.-М.: Юриспруденция, 1999.
26. Голиченков А.К.Экологический контроль: теория, практика правового регулирования / Автореферат диссертации доктора юридических наук. М. 1992. С.22.
27. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. Издание второе, переработанное и дополненное. М.: Юрист. 1996.
28. Ерофеев Б.В.Экологическое право. - М.: Новый юрист, 1998. - С. 172
29. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". 1999.
30. Земельное право России: Учебник / Под ред. 13. X. Улюкаева. - М.: Былина, 2002.
31. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности. Зеленый мир, 1998. - N 30.- С.12.
32. Иконицкая И.А. Земельное право Российской Федерации: Учебник. -М.: Юристъ, 2000.
33. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. - М.: Юриспруденция, 2002. - С.8.
34. Петров В.В. Экология и право. - М.: Юридическая литература, 1981. С.36.
35. Русин С. Н.. Экологические функции Федеральной пограничной службы: Учебное пособие. М. 1998. С.11-12
36. Русин С.Н. Организационно - правовые формы экологической деятельности ФПС РФ./ Дис. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук. -М.: МГУ, 1999. С.41-43.
37. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности. - М. - 1998. С.42.
38. Трунцевский Ю.В., Российская Елена Рафаиловна, Гучков В.В., Эриашвили Н.Д. Экологическое право, 2001
39. Шишко А.С. Предупреждение трансграничного загрязнения / Международно-правовые проблемы. - Киев. - 1990. - С.18.
40. Экологическое право России. Сборник нормативных актов. - М.: БЕК, 2002. - С.3-6.
41. Экологическое право России. Учебник. Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". 2000.
42. Экология и природопользование./ Сб. Госкомстата - М., 2002
Периодическая печать
43. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права// Государство и право. - 1998. - N 9. - С.26, 27.
44. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - 1994. - N 8.
45. Вестник границы России. - 2003. - № 4.
46. Граница России. - 2003. - № 33. - С.2.
47. Граница России. 2003. - № 31. - С. 2.
48. Зеленый мир. - 2003. - № 9-10. - С. 3.
49. Каменева З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности // Законодательство и экономика", - № 1, январь 2004 г.
50. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект). - Советское государство и право. - 1988. - N 12. С.48.
51. Литвинов А. Этапы большого пути // Вестник границы России. 2003. - № 3. - С. 20.
52. По материалам пресс службы СКРПУ // Граница России. - 2003. - № 27. - С. 2
53. Российская Федерация сегодня. - 2002. - № 7. - С. 24.
54. Чесин И. Природоохранные требования имеют огромный экономический смысл. //Известия. - 27.07.2003. - с. 6"
|
|
