СодержаниеВведение 3
Глава 1. Понятие ответственности муниципальных образований перед государством 6
Глава 2. Ответственность органов и должностных лиц муниципальных
образований перед государством 28
2.1. Особенности и условия ответственности органов и должностных лиц муниципальных образований в порядке нормотворческой деятельности 28
2.2. Особенности и условия ответственности органов и должностных лиц муниципальных образований в порядке правоприменительной
деятельности 37
Глава 3. Анализ проблем правоприменительной практики 42
Заключение 58
Список литературы 63
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 68ВведениеВ настоящее время в период формирования правового государства в Российской Федерации, как никогда, велика роль одного из основополагающих институтов права - юридической ответственности.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это один из самых проблемных институтов законодательства о местном самоуправлении как с точки зрения его юридического содержания, так и с точки зрения корректности используемой в соответствующих нормах законодательства терминологии. В настоящее время, как и многие другие институты муниципального права, он находится в процессе своего становления.
Проблема ответственности перед источником власти является одной из центральных в современной концепции демократии. Местное самоуправление является частью системы демократии, поэтому данная проблема актуальна для его теории и практики. Конституция РФ 1993 г. закрепила местное самоуправление как важнейший элемент основ конституционного строя, как самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсутствие развитой системы государственного контроля и механизмов ответственности органов власти на любом уровне неизбежно приведет к деформации демократической системы в целом.
Юридическая или правовая ответственность, вытекая из понятия ответственности вообще, связана с совершением незаконных действий. Вопросы юридической ответственности разрабатывались как в литературе, посвященной отдельным отраслям права, так и в материалах, затрагивающих вопросы общей теории права.
В своих работах юридическую ответственность исследовали С.С. Алексеев, С.Н. Братусь, М.М. Агарков, И.А. Гурвич, О.Э. Лейст, Б.М. Лазарев, В.М. Чхиквадзе и многие другие.
Проделана значительная работа по исследованию этой важной правовой категории, но остается еще много нерешенных и дискуссионных вопросов.
В юридической литературе уже были предприняты попытки расстановки акцентов при характеристике правовой ответственности названных субъектов. Это нашло отражение в работах Е.В. Измайловой, В.С. Кашо, А.И. Коваленко, А.А. Кондрашова, М.А. Краснова, О.Е. Кутафина, В.В. Пылина, С.Г. Соловьева, В.В. Таболина, В.И. Фадеева, Е.С. Шугриной, Н.Н. Черногора и др. Высказанные в них соображения представляют безусловный интерес. Однако вне поля зрения ученых остаются сущностные моменты, касающиеся содержания этого правового явления.
Как правило, авторы, рассматривая вопрос об ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, называют субъектов, перед которыми в соответствии с законом они несут ответственность, и те неблагоприятные для них правовые последствия, которые могут наступить при определенных условиях.
О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев определяют, что ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций.
Н.В. Постовой придерживается мнения, что ответственность в муниципальном праве представляет собой наступление неблагоприятных последствий, которые применяются к субъектам муниципальных правоотношений, не исполняющим или ненадлежащим образом исполняющим свои обязанности по отношению к другим участникам правоотношений.
Большинство авторов солидарны в том, что ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления - это неблагоприятные правовые последствия за принятые ими противоправные решения, ненадлежащее осуществление своих задач и функций. Такая трактовка юридической ответственности указанных субъектов значительно сужает ее содержание. Основная причина такой узкой, негативной трактовки юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления кроется в упрощенном понимании сути данного явления. Традиционно правовая наука рассматривала вопросы юридической ответственности любых категорий социальных субъектов в контексте проблемы государственного принуждения. Понятие юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления гораздо шире и не сводится только к неблагоприятным правовым последствиям, которые могут наступить для соответствующих органов и должностных лиц.
Таким образом, на основе комплексного анализа законодательства, а также с учетом достигнутого уровня научной разработки представляется необходимым восполнить пробел: сформулировать основные положения муниципально-правовой ответственности перед государством, базируясь на концептуально новом представлении о муниципальной власти как непосредственном объекте муниципально-правовой ответственности, обосновать существование муниципально-правовой ответственности как особого вида юридической ответственности, требующего специального законодательного закрепления.
Объектом настоящего исследования стали объективно исторически сложившиеся в России общественные отношения, определяющие содержание проблемы ответственности муниципальных образований перед государством.
Предметом исследования - содержание основных элементов, определяющих ответственность муниципальных образований перед государством.
В процессе настоящего исследования была поставлена следующая основная цель: комплексное исследование и выявление сущности ответственности муниципальных образований перед государством.
Поставленная цель предполагает решение следующих задач:
1) определить понятие ответственности муниципальных образований перед государством;
2) выявить ответственность органов и должностных лиц муниципальных образований перед государством;
3) проанализировать проблемы правоприменительной практики.
При написании настоящей работы использовались следующие методы: общефилософские (диалектический, структурно-функциональный), общелогические, сравнительно-правовой, исторический и др.
Работа состоит из введения, заключения, основной части, содержащей три главы, в которых раскрываются поставленные задачи, списка использованных источников, приложения.Литература1.Нормативные правовые акты (действующие и отмененные)
1.1. Конституция Российской Федерации // РГ - 1993. - № 237.
1.2. Часть вторая Гражданского кодекса Российской Федерации от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301; 1996. - № 34. - Ст. 4025; 1999. - № 51. - Ст. 6288; 2001. - № 17. - Ст. 1644; 2002. - № 12. - Ст. 1093; 2003. - № 52 (часть I). - Ст. 5034; 2004. - № 49. - Ст. 4855; 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 45; 2006. - № 2. - Ст. 171; 2006. - № 3. - Ст. 282; 2006. - № 6. - Ст. 636; 2007. - № 5. - Ст. 558; № 17. - Ст. 1929; № 27. - Ст. 3213.
1.3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532; 2003. - № 27 (часть I). - Ст. 2700; 2004. - № 24. - Ст. 2335; 2004. - № 45. - Ст. 4377; 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 20; 2006. - № 1. - Ст. 8; № 50. - Ст. 5303.
1.4. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"// ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. -1993. - № 19. Ст. 685; СЗ РФ. - 1995. - № 51. - Ст. 4970.
1.5. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст.3506; 2002. - № 12. - Ст.1093; 2003. - № 40. - Ст.3822; № 50. - Ст. 4855; 2005. - № 30 (часть I). - Ст. 3108.
1.6. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253; 2003. - № 27. - Ст. 2711; 2004. - № 35. - Ст. 3607; № 50. - Ст. 4950; 2005. - № 30. - Ст. 3104; 2006. - № 29. - Ст. 3124, 3125; № 31. - Ст. 3427; № 50. - Ст. 5303; 2007. - № 1 (часть I). - Ст. 37; № 6. - Ст. 681; № 10. - Ст. 1151; № 17. - Ст. 1938; № 18. - Ст. 2118.
1.7. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" //СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822; 2005. - № 1. - Ст. 17, 25; 2006. - № 1. - Ст. 10; № 23. - Ст. 2380; № 30. - Ст. 3296; № 31. - Ст. 3452; № 43. - Ст. 4412.
1.8. Указ Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.
2.Материалы судебных органов
2.1. Постановление Конституционного Суда РФ от 24 декабря 1996 г. № 21-П "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации город Москва 24 декабря 1996 года" // СЗ РФ. -1997. - № 2. - Ст. 348.
2.2. Определение Президиума Верховного Суда РФ от 2 апреля 2003 г. № 242пв-02 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 5. - С.9.
2.3. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г. (по гражданским делам) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2004. - № 7. - С.11.
2.4. Решение Петропавловск-Камчатского городского суда от 6 марта 2006 г. // Официальные ведомости. - 2006. - № 31. - С.11.
2.5. Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 3 июля 2006 г. // Вести. - 2006. - № 39. - С.8.
2.6. Решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатской области от 1 июня 2006 г. № 2-1072/06 // Вести. - 2006. - № 39. - С.6.
3.Книги, монографии и учебная литература
3.1. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. - М.: Сашко, 2000. - 611 с.
3.2. Анимица Е.Г., Тертышный А.Т. Основы местного самоуправления. - М.: Инфра-М. 2006. - 211 с.
3.3. Анисимов Л.Н. Конституционное право России. М.: Юстицинформ, 2006. - 489 с.
3.4. Баранчиков В.А. Право местного самоуправления Российской Федерации. М.: Юрайт, 2005. - 389 с.
3.5. Бондарь Н.С. Муниципальное право России. Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. - 474 с.
3.6. Бялкина Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Юнити: Закон и право, 2006. - 501 с.
3.7. Васильев М.А. Местное самоуправление - М.:ЮНИТИ, 2004. - 441 с.
3.8. Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". - М.: Инфра-М., 2006. - 101 с.
3.9. Игнатюк Н.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М.: Юстицинформ, 2007. - 662 с.
3.10. Курячая М.М. Право на референдум в системе публично-политических прав граждан Российской Федерации. - М.: МГУ, 2007. - 107 с.
3.11. Кутафин О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник - М. Юристъ, 2004. -383 с.
3.12. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. - М.: Городец; Формула права, 2003. - 735 с.
3.13. Практика применения ГПК РФ / под ред. Жуйкова В.М./. - М.: Юрайт, 2006. - 487 с.
3.14. Рождествина А.А. Комментарий к Федеральному закону от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" - М.: Волтерс Клувер, 2006. - 87 с.
3.15. Сивицкий В.А. Регулирование ответственности в сфере местного самоуправления // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. - М.:Логос, 2004.
4.Статьи в периодических изданиях и сборниках
4.1. Алексеев И. А. Содержание и виды муниципально-правовой ответственности // Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С.42-48.
4.2. Алехичева А. В., Медведев И. Р. Правовое регулирование института отзыва депутата, должностного лица // Журнал российского права. - 2006. - № 8. - С.55-59.
4.3. Андриченко Л.В., Домрин А.Н., Сивицкий В.А., Чертков А.Н., Законодательное регулирование временного осуществления полномочий органов публичной власти другого уровня: основания и пределы // Журнал российского права. - 2005. - № 3. - С.36-39.
4.4. Бялкина Т. М. Проблемы компетенции органов местного самоуправления // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - С.51-56.
4.5. Васильев В. И. Административно-территориальное устройство региона и территориальное устройство местного самоуправления // Журнал российского права. - 2006. - № 3. - С.16-20.
4.6. Васильев В. И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. - 2005. - № 12. - С.17-21.
4.7. Васильев В. И. О предмете муниципального права // Журнал российского права. - 2006. - № 5. - С.37-42.
4.8. Гусенбеков И. И. Некоторые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2006. - № 6. - С.36-41.
4.9. Еремин А. Р. О наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления в Российской Федерации // Журнал российского права. - 2006. - № 10. - С.37-41.
4.10. Кирилин А. В. Правоспособность муниципальных образований // Право и экономика. - 2006. - № 2. - С.24-29.
4.11. Киричук С.М., Законодательные основы муниципального управления. Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ // Право и экономика. - 2005. - № 11. - С.42-46.
4.12. Князев С.Д., Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. - 2005. - № 6. - С.47-51.
4.13. Контарев М. В. Перспективы развития законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления // Российская юстиция. - 2005. - № 12. - С.42-46.
4.14. Коршунов С. А. Косвенный государственный контроль деятельности местного самоуправления на примере Республики Татарстан // Журнал российского права. - 2006. - № 9. - С.61-64.
4.15. Курманов М.М., Мижарева Н., Проблемы исполнения Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органами государственной власти субъектов Российской Федерации // Законодательство и экономика. - 2005. - № 2. - С.51-55.
4.16. Курманов М.М., Миннегуллов И.Х. Муниципальный крен в условиях правового бездорожья // Адвокат. - 2005. - № 9. - С.16-21.
4.17. Малько А. В., Затонский В. А. Правовая политика в сфере местного самоуправления как средство усиления Российской государственности // Закон. - 2006. - № 11. - С.21-24.
4.18. Мирошниченко Е.В., Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития // Законодательство. - 2005. - № 4. - С.22-28.
4.19. Павликов С. Актуальные правовые позиции конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации // Гражданин и право. - 2006. - № 7. - С.48-51.
4.20. Петрова Т. К. Население как субъект местного самоуправления // Законодательство. - 2007. - № 4. - С. 46-49.
4.21. Сагиндыкова А.Н., Жанузакова Л.T. Модели местного самоуправления: перспективы и проблемы формирования в Республике Казахстан // Журнал российского права. - 2005. -№ 7. - С.28-31.
4.22. Хабриева Т.Я., Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. - 2005. - № 4. - С.11-16.
4.23. Чертков А.Н., Место и роль законов субъектов Российской Федерации в системе законодательного регулирования в сфере совместного ведения // Журнал российского права. - 2005. - № 5. - С.44-49.
4.24. Яценко В.Н. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления // Вестник Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа. - 2005. - № 5. - С.38-41.
|
|
