СодержаниеВведение 3
1. Выселение из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения 7
1.1. Основания и порядок выселения с предоставлением благоустроенного помещения 7
1.2. Основание и порядок выселения с предоставлением неблагоустроенного помещения 23
2. Основания и порядок выселения без предоставления другого жилого помещения 31
2.1. Основания и порядок выселения нанимателя 31
2.2. Основания и порядок выселения членов семьи нанимателя 40
3. Анализ судебной практики 53
Заключение 68
Библиографический список 73ВведениеАктуальность настоящей работы заключается в том, что относительно недавно у нас в стране претерпело существенные изменения жилищное законодательство. Данная сфера отношений настолько важна, что имеет особые механизмы государственной защиты.
Конституционные гарантии в этом плане безукоризненны. Согласно ст. 25 Конституции РФ жилище неприкосновенно. В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ никто не может быть произвольно лишен жилища. Данные конституционные принципы продублированы в ст. 3 ЖК РФ. Никто не может быть выселен из жилища, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ и иными федеральными законами. А из смысла п. 14 ст. 12 ЖК РФ следует, что только органы государственной власти могут определять:
- основания выселения граждан из жилых помещений (перечень обстоятельств, юридических фактов, являющихся причиной для выселения);
- порядок выселения (например, должен определяться орган, уполномоченный принимать решения о выселении, органы, исполняющие данные решения, и т.д.). Прокурору необходимо учитывать, что выселение из жилых помещений во всех случаях осуществляется в судебном порядке;
- условия выселения (выселение с предоставлением другого жилого помещения, выселение с предоставлением благоустроенного жилого помещения, выселение без предоставления другого жилого помещения и т.д.).
Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларацией прав человека "каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи".
Право на жилище согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации принадлежит каждому от рождения. В жилищном законодательстве это свойство права на жилище проявляется, в частности, в том, что в состав членов семьи нанимателя, имеющих право на жилое помещение, включаются не только совершеннолетние лица, но и дети, причем в законе учитываются их особые интересы.
Право на жилище, провозглашенное в ст. 40 Конституции РФ, относится к числу основных прав, и поэтому в силу ст. 17 Конституции РФ этому праву свойственна неотчуждаемость: право на жилище не может быть изъято государством у гражданина либо ограничено в объеме, кроме случаев, прямо указанных в самой Конституции РФ и в законе. Даже в случае введения на основании ст. 56 Конституции РФ чрезвычайного положения право на жилище (как и ряд других основных прав) не подлежит ограничению.
Необходимость правового исследования различных аспектов выселения из жилого помещения обусловливается: социальной значимостью данного института отрасли; возросшим количеством судебных дел о выселении граждан из занимаемых жилых помещений; противоречивым характером правовых предписаний о выселении из жилого помещения, содержащихся в Жилищном кодексе РФ.
В соответствии с пунктом 14 статьи 12 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) определение оснований, порядка и условий выселения граждан из жилых помещений относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации.
Объектом исследования выступают правовые отношения, возникающие в результате выселения граждан из жилых помещений, предоставленных по договору социального найма.
Предмет исследования образуют жилищное законодательство о выселении; совокупность норм, обеспечивающих регулирование отношений расторжения договора социального найма и выселения, а также судебная практика по данным вопросам.
Целью работы является исследование юридического порядка и судебной практики выселения граждан из жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- Проанализировать основания и порядок выселения с предоставлением благоустроенного помещения;
- Раскрыть основания и порядок выселения с предоставлением неблагоустроенного помещения;
- Показать основания и порядок выселения нанимателя без предоставления другого жилого помещения;
- Рассмотреть основания и порядок выселения членов семьи нанимателя без предоставления другого жилого помещения;
- Произвести анализ судебной практики.
Нормативную базу исследования составили федеральные нормативно-правовые акты: Жилищный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ и др.
Научную базу исследования составили работы таких авторов, как Н.А. Баринова, Л.Ю. Рамзаева, Е.В. Богданова, В. Быкова, В.Ф. Яковлевой, П.И. Седугина, Д.В. Карпухина, М.Ю. Тихомирова, Е.А. Крашенинникова и многих других.
Методологическая основа исследования. При написании работы автором использовались как общенаучные методы познания - диалектический, системный, социологический, так и частно-научные методы – сравнительно-правовой, исторический, структурно-функциональный, нормативно-логический, технико-юридический, лингвистический.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юридическая литература, 1993. – 62с.
2. Жилищный кодекс РСФСР: Федеральный закон от 24 июня 1983 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. – 1983. – № 26. – Ст. 883.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Российская газета. – 1994. – 8 декабря.
4. Жилищный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. – 2005. – № 1. – Ст. 14.
Судебная практика
5. Постановление Конституционного Суда РФ от 05.02.1993 N 2-П "По делу о проверке конституционности правоприменительной практики, связанной с судебным порядком рассмотрения споров о предоставлении жилых помещений; о проверке конституционности административного порядка выселения граждан из самоуправно занятых жилых помещений с санкции прокурора; о проверке конституционности отказа в возбуждении уголовного дела" // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1994. – N 1.
6. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 апреля 1995 года N 3-П "По делу о проверке конституционности частей первой и второй статьи 54 Жилищного кодекса РСФСР в связи с жалобой гражданки Л.Н. Ситаловой" // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1995. – N 2 - 3.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 23.06.1995 N 8-П "По делу о проверке конституционности части первой и пункта 8 части второй статьи 60 Жилищного кодекса РСФСР в связи с запросом Муромского городского народного суда Владимирской области и жалобами граждан Е.Р. Такновой, Е.А. Оглоблина, А.Н. Ващука" // Вестник Конституционного Суда РФ. – 1995. – N 2 - 3.
8. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "О расторжении договора социального найма жилого помещения в связи с невнесением нанимателем платы за жилье и коммунальные услуги в течение шести месяцев" // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2000. – N 8.
9. Определение Верховного Суда РФ от 23 октября 2001 года N 46-ВПР01-18 // Консультант плюс.
10. Определение Президиума Челябинского областного суда от 21.07.2004 N 4г-04-2130 // Консультант плюс.
11. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 04.05.2005 N 4г-05-707 // Консультант плюс.
12. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 года. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 5.
13. Обзор судебной практике Верховного Суда РФ от 01.03.2006 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 5.
14. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2006. – N 9.
15. Справка Кемеровского областного суда от 8 августа 2006 г. N 01-11/19-429 о качестве рассмотрения гражданских дел судами Кемеровской области в первом полугодии 2006 года в кассационной и надзорной инстанциях // Консультант плюс.
16. Определение Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2006 г. N 503-О "Об отказе к рассмотрению жалобы гражданки Хухаревой Ольги Николаевны на нарушение ее конституционных прав частью 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации" // Консультант плюс.
17. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2007. – N 11.
18. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 20 февраля 2008 г. (надзорное производство N 44-г-16/2008) // Консультант плюс.
19. Определение Верховного Суда РФ от 26 августа 2008 г. по делу N 5-В08-88 // Консультант плюс.
Литература
20. Баринов Н.А., Рамзаева Л.Ю. Основания расторжения договоров жилищного найма и выселения граждан // Цивилист. – 2007. – N 4. – С. 45-55.
21. Богданов Е.В. Природа и сущность права граждан на жилище // Журнал российского права. – 2005. – N 4. – С. 17-31.
22. Быков В. Выселение как следствие расторжения договора социального найма // Жилищное право. – 2007. – N 11. – С. 12-25.
23. Гайнутдинов Н. Квартира моя, а платит за нее пусть дядя // Российская газета. – 2006. – N 4085. – С. 12-23.
24. Глазов В.В. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 188 (постатейный). – М.: Юстицинформ, 2005. – 589 с.
25. Голощапов Н. А. Жилищное право. – М.: Приоритет, 2004. – 304с.
26. Гражданское право / Под ред. А.П. Сергеева и Ю.К Толстого. – СПб.: Проспект, 2005. – 657с.
27. Гражданское право: В 2 т. / Под ред. Е.А. Суханова. – М.: БЭК, 2005. – 682с.
28. Грудцына Л.Ю. Особенности пользования гражданами жилыми помещениями // Адвокат. – 2005. – N 10. – С. 24-47.
29. Диордиева О.Н. Новый Жилищный кодекс РФ // Нотариус. – 2005. – N 2. – С. 15-54.
30. Жилищное законодательство: Комментарий / Под ред. В.Ф. Яковлева, П.И. Седугина. – М., 2008. – 541 с.
31. Жилищное право РФ / Под ред. М.М. Смирнова. – М.: Приор, 2004. – 144 с.
32. Карпухин Д.В. Конституционное право на жилье и выселение из жилого помещения без предоставления другого жилища: проблемы соотношения неотчуждаемости права и возможности его практического лишения // Право и политика. – 2007. – N 1. – С. 25-36.
33. Карпухин Д.В. Правоприменительная проблематика выселения из жилых помещений нанимателей по договору социального найма и членов их семей // Жилищное право. – 2008. – N 12. – С. 14-25.
34. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации / Под ред. М.Ю. Тихомирова – М.: Тихомирова М.Ю., 2005. – 854с.
35. Комментарий к Жилищному кодексу РФ / Отв. ред. Б.М. Гонгало. – М.: Норма, 2009. – 415 с.
36. Комментарий к Жилищному кодексу РФ от 29 декабря 2004 г. N 188-ФЗ (постатейный) / Под ред. / В.В. Глазов. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2005. – 678 с.
37. Корнеева И.Л. Жилищное право РФ. – М.: Юристъ, 2005. – 314 с.
38. Костанян Н.Н. Принудительное выселение // ЭЖ-Юрист. – 2007. – N 19. – С. 41-55.
39. Крашенинников Е.А. Конституционное право граждан на жилище // Правоведение. – 1993. – № 4. – С. 12-21.
40. Крашенинников П. В. Жилищное право. – М.: Статут, 2004. – 237 с.
41. Крашенинников П.В. Право собственности на жилые помещения. – М.: Статут, 2000. – 316 с.
42. Крашенинников П.В. Сделки с жилыми помещениями: комментарий гражданского и жилищного законодательства и практика его применения – М.: Статут, 2005. – 512 с.
43. Кузьмина И. Понятие жилого помещения // Российская юстиция. – 2001. – № 9. – С. 43-54.
44. Михеева Л.Ю. Права членов семьи собственника жилого помещения: комментарий нового законодательства. – М.: Юрист, 2005. – 412 с.
45. Мозымова Е.Н. Подводные камни дел о выселении // Безопасность бизнеса. – 2007. – N 3. – С. 41-55.
46. Мосунова Т.А. Некоторые правовые аспекты защиты жилищных прав, в том числе при выселении из жилых помещений // Нотариус. – 2007. – N 4. – С. 15-26.
47. Петров А.Н. О порядке применения норм ЖК РФ о выселении // Жилищное право. – 2007. – N 1. – С. 17-25.
48. Постатейный комментарий к Жилищному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. – М.: Статут, 2005. – 613 с.
49. Рамзаева Л. Ю. О некоторых проблемах, касающихся выселения граждан из жилых помещений // Вестник Саратовской государственной академии права. – 2004. – № 4. – С. 163-165.
50. Сайфулова Л.Г. Прекращение права собственности граждан на жилое помещение и выселение // Юрист. – 2007. – N 3. – С. 17-26.
51. Седугин П.И. Жилищное право. – М.: Инфра-М, 2005. – 320 с.
52. Стриженко Г. Права собственности и иные права граждан на жилые помещения // Законность. – 2005. – № 7. – С. 20-23.
53. Тихомиров М.Ю. Жилое помещение: собственность и иные вещные права (по новому Жилищному кодексу Российской Федерации). – М.: Тихомирова М.Ю., 2005. – 376 с.
54. Толстой Ю.К. Жилищное право. – М.: Пост-Фактум, 2004. – 128 с.
55. Черкашина И. Судебная защита права пользования жилым помещением // Российская юстиция. – 2004. – № 6. – С. 36-49.
56. Шешко Г. Ф. Жилые помещения специализированного жилищного фонда. Предоставление, пользование, выселение // Жилищное право. – 2006. – № 1. – С. 16-26.
|
|
