СодержаниеВведение..............................3
1.Концепция развития финансового контроля в условиях рыночной экономики
1.1.Бюджетный или финансовый контроль, его содержание, цели, задачи................................8
1.2.Ревизия, как форма экономического контроля..........................16
1.3.Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств ...................23
2.Оценка организации учета и контроля деятельности МОУ Томинская СОШ
2.1.Организационно-экономическая характеристика предприятия.......34
2.2.Организация налогового учета на предприятии...............38
2.3.Анализ исполнения сметы доходов и расходов организации.....39
2.4.Анализ состояния внутреннего контроля в организации......46
3.Организация учета, анализа и аудита эффективности использования государственных средств в МОУ Томинская СОШ
3.1.План и программа аудита эффективности использования государственных средств......................61
3.2.Оценка эффективности использования государственных средств в МОУ Томинская СОШ. ............................................................................68
3.3.Рекомендации по совершенствованию использования государственных средств в организациях бюджетной сферы.....................................................71
Заключение.................................76
Библиографический список........................81
Приложения.............................88ВведениеСовременный этап развития России характеризуется тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в системе управления экономикой, усилением борьбы с коррупцией и правонарушениями в экономической сфере. В этой связи объективно возрастание значение и роли государственного финансового контроля в системе государственного управления.
Рыночная система хозяйствования, в отличие от административно-хозяйственной системы, не просто требует новых методов государственного финансового контроля, а реформирования уже имеющегося механизма финансового контроля в целях достижения оптимальных критериев формирования и исполнения государственного бюджета.
Одним из ключевых элементов концепции реформирования бюджетного процесса является оценка эффективности бюджетных расходов, то есть оценка качества и объема предоставленных услуг. Переход к бюджетированию по результатам деятельности обусловливает необходимость проведения контроля эффективности использования государственных и муниципальных ресурсов, оказывающий реальное влияние на улучшение качества управления ресурсами бюджетной системы страны.
Контроль эффективности предусматривает не только выявление законности использования ресурсов бюджетной системы, констатацию фактов отклонений в финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля от норм действующего законодательства, выработку предложений по их устранению, но и оценивает состояние объекта контроля в целом, достижение им запланированных целей. Контроль эффективности ориентирован на конечный результат с принятием мер по устранению финансовых и иных нарушений и доведение до логического завершения результатов контрольных мероприятий.
При комплексной оценке эффективности расходования бюджетных средств и управления государственной и муниципальной собственностью анализируются: социальная эффективность с точки зрения достижения определенных социально значимых результатов от предоставленных бюджетных услуг населению, на оказание которых затрачены государственные и муниципальные ресурсы; экономическая эффективность с позиции соотношения услуг затрат на их предоставление, то есть достижения установленных конечных результатов деятельности на единицу расходов.
Результативность государственного финансового контроля во многом зависит, как от результатов контрольной деятельности органов государственного финансового контроля, так и от затрат на осуществление самого государственного финансового контроля. При этом снижение затрат является важным элементом оценки результативности. Это позволяет определить контуры содержания всех форм (предварительного, текущего и последующего) контроля, его главные цели и методологию осуществления.
Как показывает опыт, снижение затрат не всегда приводит к повышению эффективности. Регулирование затрат органов государственного финансового контроля необходимо осуществлять таким образом, чтобы сохранялась оперативность проведения и высокое качество контрольных мероприятий.
Целостное представление о результативности государственного финансового контроля должно исходить из согласованности его задач с перспективными целями бюджетной политики государства, воздействия внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на реализацию результатов контрольной деятельности органов государственного финансового контроля.
Среди внешних факторов, оказывающих влияние на повышение качества контрольной деятельности, следует выделить своевременное устранение недостатков по результатам контрольных мероприятий объектами контроля и т.д. к внутренним факторам можно отнести научную обоснованность экспертных оценок, количество проверенных объектов контроля, объем проверенных бюджетных средств, количество проведенных контрольных мероприятий, квалификацию сотрудников, применение информационных технологий, выбор методов контроля и т.д.
Сегодня среди первоочередных задач для повышения результативности государственного финансового контроля стоит вопрос внедрения в контрольный процесс новых технологий, создания единой информационной системы результатов контрольных мероприятий, которые ускорят решение проблемы оперативного получения информации в ходе осуществления мониторинга за использованием ресурсов бюджетной системы. При этом единая информационная система государственного финансового контроля в перспективе должна быть дополнена результатами аудита, осуществляемого независимыми аудиторами.
За последние десять лет в России сложилась определенная правовая база, ставшая основой для контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности органов государственного финансового контроля. В рамках этого правового поля и работают контрольные органы нашей страны. Но, широкое внедрение в бюджетный процесс казначейской системы исполнения бюджетов потребовало иных подходов к ревизионной и экспертно-аналитической деятельности контрольных органов нашей страны. Казначейская система позволила изменить организацию исполнения бюджетов, установить достаточно жесткий контроль за расходованием бюджетных средств, обеспечить четкое соблюдение бюджетных назначений и их рациональное использование в процессе реализации задач и функций государства.
Казначейская система позволила свести «на нет» случаи нецелевого использования бюджетных средств. И этот факт предопределяет направления дальнейшего совершенствования системы государственного финансового контроля, ориентируя контрольно-счетные органы страны делать акцент в своей работе не только на проверках целевого использования бюджетных и внебюджетных средств, законности или незаконности принимаемых решений, сколько на экономической и хозяйственной эффективности действий властных структур.
Современное состояние экономики государства требует в полной мере активизировать потенциал государственного финансового контроля, что соответствует стратегической задаче повышения эффективности российской государственности. Современный этап реформирования экономики страны и проведения административной реформы требует внедрения новой формы контроля – аудита эффективности использования государственных средств. Внедрение аудита эффективности помогает не только более эффективно контролировать целевой характер использования государственных ресурсов, но и оценивать их результативность. В настоящее время финансовый контроль активно изменяется путем трансформации от традиционных проверок правильности, адресности, целесообразности и законности распределения государственных финансовых ресурсов к контролю с позиции эффективного, результативного и экономичного использования государственных ресурсов в форме аудита эффективности.
Объектом исследования является МОУ Томинская СОШ.
Предметом исследования является система учета и контроля использования бюджетных средств.
Цель исследования – разработать рекомендации по совершенствованию процедур контроля.
Задачи исследования:
-раскрыть концепцию развития финансового контроля в условиях рыночной экономики;
-дать оценку организации учета и контроля на исследуемом объекте;
-составить план и программу аудита эффективности использования государственных средств;
-оценить эффективность использования государственных бюджетных средств на исследуемом объекте.
В процессе выполнения данной дипломной работы в качестве основы использовались нормативно-правовые акты и методические документы, документы, регламентирующие деятельность исследуемого объекта, бухгалтерская и экономическая литература отечественных авторов, материалы периодической печати – журналы «Финансы», «Финансы и кредит», «Бухгалтерский учет», «Вопросы экономики», «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях».
Характеристика глав работы.
В первой главе раскрыто содержание, цели и задачи финансового контроля, его формы и признаки классификации, а также структура органов государственного финансового контроля в Российской Федерации.
Во второй главе дипломной работы дана организационно-экономическая характеристика исследуемого объекта, финансирование которого ведется согласно смете доходов и расходов, а также оценка состояния и организации внутреннего контроля.
В третьей главе разработаны план и программа аудита эффективности, а также дана оценка эффективности использования государственных средств на исследуемом объекте.
Работа выполнена на 88 страницах, содержит список библиографических источников из 65 наименований и приложения.Литература1.Бюджетный кодекс Российской Федерации, принят 31.07.1998г., № 145-ФЗ (в ред. от 29.12.2004г).
2.Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть первая: принята 31 июля 1998 г. Часть вторая: принята 5 августа 2000г.
3.О счетной палате Российской Федерации: Федеральный закон РФ, принят 18.11.1994г., №4-ФЗ, (в ред. от 10.07.2002г. №86-ФЗ, от 30.06.2003г. №86-ФЗ, от 29.06.2004г. №58-ФЗ,.от 14.08.2004г. №101-ФЗ, от 01.12.2004г. №145-ФЗ).
4.О бухгалтерском учете: Федеральный закон РФ, принят 21 ноября 1996 г., №129-ФЗ (с изм. и доп. От 30 июня 2003 г.).
5.Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. №703 «О федеральном казначействе» (с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 14.03.2005г. №127).
6.Постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2004г. №278 «Об утверждении положения о федеральной службе финансово-бюджетного надзора».
7.Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2005г. № 854 «О порядке предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ».
8.Постановление Правительства Российской Федерации от 04.02.2006г № 67 «О внесении изменений в Правила предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ».
9.Инструкция по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях: утверждена приказом Минфина РФ от 10 февраля 2006г.№25н.
10.Инструкция о порядке проведения ревизии и проверки контрольно-ревизионными органами Министерства финансов Российской Федерации: утверждена Приказом Минфина России от 14.02.2000 №42н.
11.Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 08.02.2006г. №17ю-50-93 «О расчете размера вознаграждения за выполнение функций классного руководства в классах с пониженной наполняемостью».
12.Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств, разработанная Департаментом аналитического и методологического обеспечения, принятая решением Коллегии счетной палаты Российской Федерации от 23 апреля 2004г., протокол №13 (383).
13.Концептуальные и методические основы аудита эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности, утвержденные решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол №40 (410) от 3 декабря 2004 г.).
14.Постановление Губернатора челябинской области от 31.01.2006г №16 « О предоставлении в 2006 году субвенций местным бюджетам на выплату вознаграждений педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя» ( в ред. от 30.03.2006г №85).
15.Постановление Губернатора челябинской области от 20.07.2006г. «Об утверждении Положения и условиях выплаты в 2006 году вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам областных государственных и муниципальных образовательных учреждений».
16.Белов В.Н. Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях. – М.: Издательство «Экзамен», 2007.- 316 с.
17.Данилов Е.Н. Анализ хозяйственной деятельности в бюджетных и научных учреждениях: учеб. пособие для вузов / Е.Н. Данилов, В.Е. Абарникова, Л.К. Шипиков. – Минск: Книжный Дом, 2008.- 505 с.
18.Ефимова О.В. Анализ финансовой отчетности: учеб пособие / под ред. О.В. Ефимовой, М.В. Мельника. – М.: Омега-Л, 2007.- 319 с.
19.Макоев О.С. Контроль и ревизия: учеб.пособие для вузов / О.С. Макоев, под ред. В.И. Подольского. – М.: ЮНИТИ, 2007.- 418 с.
20.Овсийчук М.Ф. Контроль и ревизия: учеб.пособие / под ред. М.Ф. Овсийчука. – М.: КноРус, 2008. - 425 с.
21.Панков Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб.пособие / под общ. Ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головкиной. – М.: Новое знание, 2006. – 515 с.
22.Румак В.Г. Контроль и ревизия: учеб.пособие / В.Г. Румак, В.А. Сливинский. – СПб.: Знание, 2007. – 340 с.
23.Шадрина Г.В. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности / Г.В. Шадрина. – М.: Благовест-В, 2008. – 485 с.
24.Александрова Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств / Е.И. Александрова, Н.А. Башкайкина // Финансы и кредит.– 2008.- №20.– С.24-31.
25.Александрова Е.И. Совершенствование организации и повышение эффективности государственного финансового контроля / Е.И. Александрова, Н.А. Башкайкина // Финансы и кредит.– 2008.- №22.– С.14-22.
26.Баринов Д.С. Обеспечение качества аудита: российский и международный опыт // Бухучет в торговле. – 2007. – №1. – С. 47-54.
27.Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контролера / Л.Г. Бокарева // Финансы. – 2008. - №4. – С. 46-49.
28.Бурцев В.В. Организация внутреннего аудита / В.В. Бурцев // Финансовый менеджмент. – 2007. - №6. – С. 88-98.
29.Городецкий А. Формирование единой системы государственного финансового контроля / А.Городецкий, А. Морукова // Вопросы экономики. – 2007. - №1. – С. 85-97.
30.ДанилевскийЮ.А.Финансовый контроль в обновленном бюджетном процессе / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников //Финансы. – 2007. - №5. –С.69-73.
31.Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: нарушения и наказания / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. –2008.- №3. – С. 60-63.
32.Данилевский Ю.А. Финансовый контроль: основные направления развития / Ю.А. Данилевский, Л.Н. Овсянников // Бухгалтерский учет. – 2008. - № 24. –С.6-7.
33.Даниленко Н.И. Усиление роли Банка России в совершенствовании государственного финансового контроля / Н.И. Даниленко // Финансы и кредит. – 2008. - №29. – С. 16-22.
34.Ермилов В.Г. К теории государственного финансового контроля / В.Г.Ермилов // Финансы. – 2007. - №2. – С. 62-64.
35.Зуева И.А. Аудит в государственном секторе: путь развития / И.А. Зуева // Бухгалтерский учет. – 2007. - №20. – С. 51-54.
36.Зуева И.А. Пути внедрения государственного аудита / И.А. Зуева // Финансы. – 2008. - №6. – С. 62-64.
37.Зырянова Т.В. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля / Т.В. Зырянова, Н.И. Даниленко // Финансы и кредит. - 2008. - №12. – С. 30-34.
38.Иванова М.А. Вопросы финансового контроля в системе управления государственным долгом / М.А. Иванова, А.С. Конова // Финансы и кредит. – 2008. - №18. – С. 32-36.
39.Ицкович Б.Ф. Институциональное развитие системы органов финансово-хозяйственного контроля России. Практический аспект / Б.Ф. Ицкович // Финансы и кредит. – 2008. - №2. – С. 59-70.
40.Ицкович Б.Ф. Концепция государственного контроля в Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2008. - №17. – С. 23-29.
41.Комягин Д.Л. Новое содержание понятия нецелевого использования бюджетных средств / Д.Л. Комягин // Финансы. – 2007. - №10. – С. 17-20.
42.Конюхова Т.В. К вопросу о концепции проекта федерального закона «О финансовом контроле» / Т.В. Конюхова // Журнал российского права. – 2008. - №6. – С. 16-27.
43.Коровкина Е.Б. К вопросу об эффективности расходования средств // Финансы. – 2008. - №11. – С. 57-58.
44.Криволапов В.С. Реализация принципов бюджетной системы Российской Федерации в финансовом контроле //Финансы и кредит.–2008.-№10.–С.49-53.
46.Мешалкина Р.Е. Аудит эффективности – объективная необходимость / Р.Е. Мешалкина // Финансы. – 2007. - №2. – С. 65-68.
46.Мешалкина Р.Е. Теоретические вопросы государственного финансового контроля / Р.Е. Мешалкина // Финансы. – 2008. - №12. – С. 53-57.
47.Митрофанова И.В. Финансирование федеральных целевых программ / И.В. Митрофанова // Финансы и кредит. – 2008. - №9. – С. 2-5.
48.Мстиславский В.А. Ведомственный контроль: состояние и перспективы / В.А. Мстиславский // Финансы. – 2008. - №3. – С. 46-48.
49.Натаров В.А. Текущий казначейский контроль как средство обнаружения тенденций к нецелевому использованию средств на ранних стадиях выполнения финансируемых из бюджета проектов и программ / В.А. Натаров, Е.Б. Потапова // Финансы и кредит.– 2008.- №13.–С.58-62.
50.Нестеренко Т.Г. Казначейское исполнение бюджетов и развитие системы учета в государственном секторе Российской Федерации // Финансы. – 2008. - №3. – С. 3-8.
51.Нестеренко Т.Г. Федеральное казначейство на новом этапе / Т.Г. Нестеренко // Финансы. – 2008. - №4. – С. 3-6.
52.Никитина Т.Р. Применение ответственности за нецелевое использование бюджетных средств / Т.Р. Никитина // Финансы. – 2008. - №11. – С. 30-31.
53.Пансков В.Г. Аудит эффективности расходования государственных средств / В.Г. Пансков // Финансы. – 2008. - №5. – С. 65-68.
54.Рябухин С.Н. Первые уроки аудита эффективности // ЭКО. – 2007. - №4. – С. 27-38.
55.Саванин А.Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов – современный механизм финансового контроля / А.Е. Саванин // Финансы и кредит. – 2007. - № 10. – С. 30-37.
56.Саванин А.Е. Развитие сферы государственного финансового контроля в условиях рыночных отношений / А.Е. Саванин // Финансы и кредит. – 2007. - № 8. – С. 24-28.
57.Саунин А.Н. Аудит эффективности в государственном финансовом контроле / А.Н. Саунин // Финансы. – 2008. - №9. – С. 54-56.
58.Саунин А.Н О применении критериев в аудите эффективности использования государственных средств / А.Н. Саунин // Финансы и кредит. – 2008. – №27. – С. 50-54.
59.Семиколенных А. Аудит эффективности: независимый и объективный // Экономика и жизнь. – 2008. - №5. – С. 5.
60.Симонова Л.А. Эффективность государственного финансового контроля / Л.А. Симонова // Финансы. – 2008. - №4. – С. 50-52.
61.Синева Е.Н. Аудит эффективности как фактор повышения результативности деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации // Финансы и кредит. – 2008. - №17. – С. 18-22.
62.Синева Е.Н. Законодательное обеспечение деятельности органов внешнего государственного и муниципального финансового контроля / Е.Н. Синева // Государство и право. – 2007. - №3. – С. 90-93.
63.Синева Е.Н. Модельный закон – ключ к построению единой системы внешнего государственного финансового контроля / Е.Н. Синева // Финансы и кредит. – 2007. - №19. – С. 45-48.
64.Столяров Н. Сущность государственного финансового контроля / Н. Столяров // Предпринимательство. – 2008. - №2. – С. 84-100.
65.Юдина И. Внутренний контроль: проблемы, критерии эффективности и значение в управлении компанией / И. Юдина // Рынок ценных бумаг.–2008.- №4. – С.54-56.
|
|
