СодержаниеВведение..............................3
1. Сущность понятия законность
1.1. Подходы к пониманию законности..................6
1.2. Требования законности .......................19
1.3. Принципы законности....................32
2. Гарантии законности как одного из принципов права и государственного управления
2.1. Понятие и виды гарантий законности..................39
2.2. Реализация принципа законности в современном российском праве и государственном управлении.....................50
Заключение...........................75
Библиографический список ............................................79ВведениеИзменения, происходящие в общественно-государственной жизни в течение последних двух десятилетий, ставят перед юридической наукой новые задачи и проблемы, решение которых призвано обеспечить адекватное отражение действительности в системе научных знаний. С другой стороны, в теории государства и права есть так называемые вечные вопросы, ответы на которые ищет не одно поколение юристов. На наш взгляд, проблема законности относится к числу таковых.
Формирование законности не происходит стихийно. Данный процесс является управленческим, то есть предполагает целенаправленное воздействие на поведение субъектов общественных отношений. Для успешного влияния на этот процесс необходим учет факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям. Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, влияющих на поведение людей, - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и экономических, политических, организационных, психологических и т.д. То есть проблема укрепления законности носит комплексный характер и, будучи связанной со многими явлениями и процессами общественной жизни, может быть успешно решена только в контексте общей стабилизации обстановки в стране.
Принцип законности, выделяемый практически всеми исследователями в качестве самостоятельного принципа права, наделяется различным содержанием, раскрывается через систему различных требований и часто отождествляется со смежными правовыми явлениями. Принцип законности выступает не только как принцип права, но и одновременно как элемент правовой идеологии, как одна из идейно-политических основ Российской государственности. Идея законности выступает в качестве самостоятельного элемента правовой идеологии, что подтверждается не только путем закрепления данного принципа в Конституции РФ, но и тем, что у законодателя, должностных лиц, граждан и организаций формируются установки на соответствие поведения требованиям юридических норм.
Объектом исследования является законность как явление общественно-правовой и государственно-правовой действительности, как требование соответствия общественных отношений предписаниям правовых норм.
Предметом исследования являются сущностная характеристика законности как одного из важнейших принципов права и государственного управления, а также ее гарантии.
Законность – атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, образования и функционирования гражданского общества (в том числе его важнейшего элемента – рынка), осуществления демократии, научно обоснованного построения и рациональной деятельности государственного аппарата. Законность обязательна для всех элементов государственного механизма, гражданского общества и для всех граждан.
В настоящее время, проблемы законности приобретают особую актуальность, поскольку для реально складывающейся ситуации в стране характерны такие негативные явления как девальвация роли закона, бездействие общеправовых принципов и норм, конкуренция источников права, противоречия между различными нормативными актами, наличие множества нормативно установленных федеральными, региональными и местными властями особых прав – привилегий, специальных правовых режимов разного рода правовых исключений и льгот в пользу отдельных лиц, групп, профессий, сфер деятельности, социальных слоев, территорий и т.д.
Цель исследования заключатся во всестороннем рассмотрении и выявлении специфики законности как важнейшего принципа права и государственного управления на основе общетеоретических взглядов и выводов отраслевых юридических наук.
Исходя из цели исследования, предполагается решить следующие теоретические и практические задачи:
1) рассмотреть подходы к пониманию законности;
2) выявить требования и принципы законности;
3) исследовать понятие и виды гарантий законности;
4) проанализировать реализацию принципов законности в современном российском праве и государственном управлении.
Методы исследования: анализ, синтез, обобщение, исторический, наблюдение, описание, сравнение, индукция и дедукция.
Проблема законности не является новой для российской юридической и управленческой науки. В революционный и особенно в советский период она исследовалась достаточно подробно как в теории права, так и в отраслевых юридических науках. В трудах теоретиков права и управления дается общая теоретическая характеристика законности. В исследовании широко используются труды теоретиков по проблемам законности: Алексеева С.С., Бошно С.В., Емельянова Б.М., Краснова И.А., Курицина В.М., Малкина Н.С., Мелехин А. В., Лазарев В.В., Тихомиров Ю.А., Логинов А.Н., Марченко М.Н., Гладышева О.В. и др. Практическим материалом послужили нормативные акты и судебная практика. В качестве дополнительных источников были использованы журналы: российский юридический журнал; профессионал, Российская Федерация сегодня и др.; Российская газета.Литература1. Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. - № 14. – Ст. 1514
2. Конституция РФ (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Российская газета. – 2009. - № 7. – 21 января.
3. Федеральный Конституционный закон «О Конституционном суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ (с измен. от 21 мая 2008 года № 2-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - № 13. – Ст. 1447.
4. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ (с измен. от 05.04.2005 года № 3-ФКЗ) // Российская газета. – 119. - № 3. – 6 января.
5. Гражданский Процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 138-ФЗ (с измен. от 09.02.2009 года № 7-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. - № 46. – ст. 4532.
6. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (с измен. от 13.02.2009 года № 20-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 25. – Ст. 2954.
7. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ (с изменениями 26.12.2008 № 293-ФЗ) // Российская газета. – 1995. - № 160. – 18 августа.
8. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 52. – Ст. 6228.
9. Закон Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 (с изменениями от 13 февраля 2009 № 19-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1996. - № 3. – Ст. 150.
10. Постановления Правительства «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» от 28 марта 2008 года № 216 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2008. - № 14. – Ст. 1410.
II. Литература
11. Агнов А.Н. Вопросы законности в государственном управлении // Правоведение. – 2008. - № 2. - С. 2-8.
12. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2-х томах. Том 1. – Свердловск: СГУ, 1972. – 240 с.
13. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. – М.: Омега Л, 2008. – 580 с.
14. Бай Н.Г. Правоведение. – М.: Норма, 2007. – 427 с.
15. Бошно С.В. Законность и целесообразность // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. – 1997. - № 2. – С. 97 – 105.
16. Бошно С.В. Теория государства и права. – М.: Эксмо, 2008. – 400 с.
17. Власов А.А. Проблемы эффективности и доступности правосудия в России // Государство и право. - 2004. - №2. - С. 13 – 20.
18. Волкова Н. С. Общественная безопасность и законодательство о правах человека // Журнал российского права. – 2005. - №2. – С. 31 – 33.
19. Гаврилов В.В. Действие норм международного права в правовой системе США // Журнал российского права. – 2003. - № 2. - С. 116 – 127.
20. Гаврилов В.В. Теории трансформации и имплементации норм международного права в отечественной правовой доктрине // Московский журнал международного права. – 2001. - № 2. - С. 130-139.
21. Гаврилин Д.А. Теории соотношения международного и внутригосударственного права и их отражение в практике государств // Российский ежегодник международного права. – 1999. - № 7. - С. 133.
22. Глущенко П.П. Административное право: краткий курс. – М.: Проспект, 2008. – 489 с.
23. Емельянов Б.М., Правкин С.А. Теория государства и права. – М.: Норма, 2008. – 682 с.
24. Зорькин В.Д. Об угрозах конституционному строю в ХХI веке и необходимости проведения правовой реформы в России // Журнал Российского права. - 2004. - №6. – С. 23-24.
25. Зыбайло А. К вопросу о соотношении международного и национального права (теоретические аспекты) // Белорусский журнал международного права и международных отношений. – 1998. - № 3. – С. 24 – 25.
26. Иванников, И. А. Концепция правовой культуры. //Правоведение. -1998. - № 3. - С. 12 – 16.
27. Интернет-конференция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Зорькина Валерия Дмитриевича. май 2008 год. // www.ksrf.ru
28. Кимлацкий О., Мачульская И. Реальная угроза национальной безопасности. О коррупции в Российской Федерации // Парламентское обозрение. – 2008. - № 17. – С. 7 – 16.
29. Краснов И.А. К вопросу о категории законности (в советском и постсоветском праве) // Вестник Тисби. – 2005. - № 1. – С. 13.
30. Куракин А.В. Административно правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Журнал Российского права. - 2003. - №7. – С. 34-35.
31. Курицин В.М. Становление социалистической законности. – М.: Наука, 1993. – 97 с.
32. Курс международного права в 7 т. Т. 1. Понятие, предмет и система международного права. - М.: Наука, 1989. – 367 с.
33. Левин Д.Б. Актуальные проблемы теории международного права. - М.: Наука, 1974. – 267 с.
34. Логинов Р.Н. Законность. – М.: Аспект, 2008. – 287 с.
35. Лунев А.Е. Обеспечение законности в советском государственном управлении. - М.: Юридическая литература, 1963. – 138 с.
36. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Выпуск 4. – М.: ИГПАН, 1995. – С. 27.
37. Мелехин А. В. Теория государства и права: учебник. — М.: Маркет ДС, 2008. — 640 с.
38. Марочкин С.Ю. Материальные и процессуальные вопросы применения норм международного права в судебной практике // Российский юридический журнал. – 2003. - № 1. – С. 41 – 45.
39. Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права. – М.: Проспект, 2005. – 756 с.
40. Материалы заседания Правительственной комиссии от 24 декабря 2008 года // Профессионал. – 2009. - № 1. – С. 6-9.
41. Мюллерсон Р.А. Соотношение международного и национального права. – М.: Наука, 1982. – 143 с.
42. Пономарев Д. Законность в демократическом обществе. – М.: Норма, 2008. – 200 с.
43. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): Автореф. дисс. ... к.ю.н. – Н.Новгород, 1995. – 19 с.
44. Рабинович П.М. Упрочение законности – закономерность социализма. Львов: ЛГУ 1975. – 375 с.
45. Раушинг Д. Применение норм международного публичного права в рамках национальной правовой системы // Российский ежегодник международного права. - 1999. - № 3. - С. 279.
46. Сас И. Обойдемся без дефолта // Российская газета. – 2008. – 14 октября.
47. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. – 1956. – № 4. – С. 41.
48. Теоретические проблемы соотношения международного и внутригосударственного права // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона. Материалы юбилейной научно-практической конференции, посвященной 45-летию непрерывного юридического образования в ДВГУ. - Владивосток: ДВГУ, 2003. – 93 с.
49. Тихомиров Ю.А., Сухарев А.Я., Демидов И.Ф. Законность в Российской Федерации. – М.: Спарк, 1998. – 215 с.
50. Фельдман Д.М. Законность. – М.: РГТУ, 2006. – 239 с.
51. Фролов В.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения законности в России. Монография. - СПб.: Береста, 2008. - 96 c.
52. Фролова В. В. Теория и практика «революционной законности» // История государства и права. – 2005. – №3. – С. 26 – 27.
53. Хесина Н.М. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в Российской Федерации. – М.: Юнити, 2005. – 144 с.
54. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2008. – 384 с.
55. Цалиев А. Перед законом все равны. А перед судом? // Российская Федерация сегодня. – 2004. - № 8. – С. 8.
56. Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2008. – 496 с.
III. Судебная практика
57. Постановление Конституционного суда РФ от 5 апреля 2007 года № 5-П «по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона «о статусе военнослужащих» и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан» // Собрание законодательства РФ. – 2007. - № 15. – Ст. 1820.
58. Определение Верховного суда РФ от 23 марта 2008 года № 68-0о05-44 Приговор по делу о разбое, совершенном с применением насилия, опасного для жизни и здоровья, с причинением тяжкого вреда здоровью потерпевшей, с применением оружия, убийстве, сопряженном с разбоем, изменен: назначенное наказание по п. «з» ч. 2 ст. 105 УК РФ снижено, поскольку срок лишения свободы назначен осужденному с нарушением требований уголовного закона; в остальной части приговор оставлен без изменения. // Собрание законодательства РФ. – 2008. - № 12. – Ст. 1411.
59. Постановление ФАС Уральского округа от 22 ноября 2007 года № Ф09-9612/07-С1 по делу № А76-9815/07 // Бюллетень ФАС. – 2008. - № 1. – С. 23-24.
|
|
