Содержание

Введение 3 1

Основы местного самоуправления 6

1.1 Понятие и содержание местного самоуправления 6

1.2 Правовое регулирование местного самоуправления 16

2 Специфика муниципального управления 26

2.1 Муниципальное управление как вид управленческой деятельности 26

2.2 Органы местного самоуправления осуществляющие текущее, оперативное управление муниципальным хозяйством 35

Заключение 54

Глоссарий 57

Список использованных источников 58

Список сокращений 64

Приложение Б 67

Приложение В 72

Введение

Любое общество предлагает наличие упорядоченной целенаправленной совместной деятельности людей. Такая целенаправленная упорядоченная деятельность возможна лишь при том условии, что индивидуальные условия людей организованы таким образом, что они не мешают друг другу, а служат достижению коллективной цели. Организация совместных действий людей характеризуется двумя основными моментами: 1) наличие иерархии, которая представляет собой фиксированное вертикальное ранжирование участков действия, где нижестоящие в этой иерархии подчиняются вышестоящим; 2) управление, то есть механизм установления и обеспечения нужного порядка действий участков. Развитие России в качестве демократического правового государства во многом определяется тем, насколько рациональной и эффективной является организация власти в государстве, причем не только центральной, но и - прежде всего - местной власти, представленной системой органов местного самоуправления. Местное самоуправление - одна из фундаментальных демократических основ конституционного строя Российской Федерации. Институт местного самоуправления в Российской Федерации возник сравнительно недавно. Не входящее в систему государственной власти, местное самоуправление призвано решать наиболее насущные проблемы населения муниципальных образований. Основой жизнеобеспечения каждого муниципального образования является градообслуживающая сфера. Развитие местного самоуправления в Российской Федерации, его реформирование в настоящее время предполагает расширение и оптимизацию форм его осуществления. Из двух форм осуществления демократии на муниципальном уровне приоритетными являются формы непосредственной демократии, поскольку законодательство о местном самоуправлении признает основным субъектом права на местное самоуправление население городских и сельских поселений. Местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан, является важнейшей составляющей российской государственности. От правильной организации муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит качество муниципальных услуг, определяющих уровень жизни населения. В современном обществе утвердился взгляд на местное самоуправление как на одну из необходимых основ любого демократического строя, важнейший принцип организации власти в государстве, непременное условие формирования и развития гражданского общества. В многоуровневой системе конституционного регулирования местного самоуправления находит отражение его сложная, триединая конституционно-правовая природа, отражающая в своем единстве различные стороны проявления местного самоуправления как элемента российской государственности и одновременно выражения муниципальной демократии. Это позволяет охарактеризовать местное самоуправление в системе муниципальной демократии, во-первых, в субъективно-личностном аспекте - как институт правового положения личности; во-вторых, в социальном плане - как средство самоорганизации общества, достижения определенной автономии общества во взаимоотношениях с государством, что позволяет в конечном счете определить местное самоуправление в качестве института гражданского общества; в-третьих, в публично-властном аспекте - как особую форму осуществления населением публичной власти по месту жительства. Актуальность избранной темы обусловлена тем, что в современных условиях местное самоуправление в системе социального управления, является наиболее приближенной и значимой для основной части населения, в силу того, что вопросы местного значения это вопросы повседневной жизни. Проблеме местного самоуправления в отечественной теории государственного и муниципального права уделяется большое внимание. Самое большое влияние в написание работы оказали такие авторы как: Антонова Н.А.; Бакушев В.В.; Велихов Л.А.; Кокотов А.Н.; Кутафин О.Е.; Курганская О.В.; Наумов С.Ю.; Пешин Н.Л.; Подсумкова А.А.; Саломаткин А.С.; Шугрина Е.С. Цель работы состоит в комплексном исследовании правоотношений связанных с осуществление местного самоуправления в системе социального управления. Объект исследования система общественных отношений складывающихся в процессе осуществления местного самоуправления. Предмет исследования правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации и практика применения норм в данной правовой сфере. В работе использовались такие методы научного познания как формально-логический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. Основной задачей работы является обобщение теоретического материала, а также анализ действующего законодательства связанных с вопросами местного самоуправления. Кроме того, для достижения поставленных в работе целей необходимо решение следующих задач: - определение понятия и содержания местного самоуправления; - характеристика правового регулирования местного самоуправления в РФ; - определение понятия социальное управление; - исследование муниципального управления; - общая характеристика органов муниципального управления. Структура диплома определяется логикой построения научного исследования, его целями и задачами. Работа включает в себя введение, две главы, состоящие из четырех параграфов, заключение и список используемой литературы. Список использованных источников

Нормативные правовые акты 1. О принципах местного самоуправления в государствах - участниках Содружества : Декларация (Принята 29.10.1994) [Текст] : Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1995. N 6. С. 85 - 89. 2. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) [Текст] : Собрание законодательства РФ, 07.09.1998, N 36, ст. 4466; 3. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики : Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 [Текст] : [Ведомости СНД и ВС РСФСРk, 1990, N 2, ст. 22. 4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) [Текст] : [Собрание законодательства РФk, 26.01.2009, N 4, ст. 445. 5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 27.12.2009) [Текст] : [Собрание законодательства РФk, 05.12.1994, N 32, ст. 3301. 6. Земельный кодекс Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001) (ред. от 22.07.2010) [Текст] : Собрание законодательства РФ", 29.10.2001, N 44, ст. 4147, 7. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 30.09.2010) [Текст] : СЗ РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823, 8. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 27.07.2010) [Текст] : Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 14, 9. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 28.09.2010) [Текст] : Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824. 10. О муниципальной службе в Российской Федерации : Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ ред. от 17.07.2009 [Текст] : СЗ РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152, 11. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях : Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ ред. от 02.07.2010 [Текст] : СЗ РФ, 02.12.2002, N 48, ст. 4746, 12. О приватизации государственного и муниципального имущества : Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 22.11.2010) [Текст] : Собрание законодательства РФ", 28.01.2002, N 4, ст. 251. 13. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) (принят ГД ФС РФ 22.05.2002) [Текст] : СЗ РФ, 17.06.2002, N 24, ст. 2253. 14. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 N 3612-1) (ред. от 21.12.2009) [Текст] : "Ведомости СНД и ВС РФ", 19.11.1992, N 46, ст. 2615. 15. Об образовании : Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 28.09.2010) [Текст] : Ведомости СНД и ВС РФ, 30.07.1992, N 30, ст. 1797. 16. О занятости населения в Российской Федерации : Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 22.07.2010) [Текст] : СЗ РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915. 17. О закрытом административно-территориальном образовании : Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 (ред. от 27.12.2009) [Текст] : Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 20.08.1992, N 33, ст. 1915, 18. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ [Текст] / СЗ РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 19. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ ( в посл. ред. от 21.07.2005) [Текст] : Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, N 35, ст. 3506. 20. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР : Закон СССР от 9 апреля 1990 г. N 1418-1 [Текст] : Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1990. N 16. Ст. 267 (утратил силу). 21. О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики Декларация СНД РСФСР от 12.06.1990 N 22-1 [Текст] : Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1990, N 2, ст. 22. 22. О местном самоуправлении в Российской Федерации : Закон РФ от 06.07.1991 N 1550-1 (ред. от 03.12.2008) [Текст] : [Ведомости СНД и ВС РСФСР, 18.07.1991, N 29, ст. 1010. 23. О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления : Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 1999 г. N 1394 [Текст] : Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 51, ст. 6359. Научная литература 1 Антонова, Н.А. Участие населения в правотворческом процессе муниципальных образований: реальность или фикция? [Текст] / Н.А. Антонова. М. : Юридический мир, 2009, 7. 2 Бакушев, В.В. Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Часть I [Текст] / В.В. Бакушев. - М. : Изд-во РАГС, 2007. 278 с. 3 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. [Текст] / Л.А. Велихов - Обнинск, 1995. - 230 с. 4 Горбухов, В.А. Основы социального управления: учебное пособие. [Текст] / В.А. Горбухов. - М.: ФОРУМ, 2009. - 224 с. 5 Кокотов, А.Н., Саломаткин, А.С. Муниципальное право России: Учебник. [Текст] / А.Н. Кокотов. А.С. Саломаткин. - М.: Юристъ, 2005. 384 с. 6 Кутафин, О. Е. Российский конституционализм [Текст] / О. Е. Кутафин. - М. : Норма, 2008. 544 с. 7 Курганская, О.В. Понятие, виды органов местного самоуправления и их предназначение [Текст] / О.В. Курганская - М. : CREDO NEW, 2004. - 298 с. 8 Мелехин, А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // Справочно-правовая система [Консультант Плюсk : [Электронный ресурс] / Компания [Консультант Плюсk. Послед. обновление 15.12.2010. 9 Нанба, С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований [Текст] / С.Б. Нанба : журнал Российского права. 2008, 6. 10 Наумов. С.Ю., Подсумкова, А.А. Основы организации муниципального управления: [Текст] : учебное пособие. / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. - М.: Форум, 2009. - 352 с. 11 Парахина, В.Н., Галеев, Е.В., Ганшина, Л.Н. Муниципальное управление: [Текст] : учебное пособие. / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - М.: КНОРУС, 2007. - 496 с. 12 Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. [Текст] / Н.Л. Пешин. - М.: Статут, 2007. 461 с. 13 Прудников, А.С. Никитина, А.М. Муниципальное право России: Учебник для вузов / А.С. Прудников. А.М. Никитин 3-е изд., перераб. и доп. [Текст] - М., 2004. 222 с. 14 Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (постатейный) [Текст] / С.Е. Чаннов, А.А. Подсумкова, С.Е. Чаннов. М. : Ось-89, 2008. 579 с. 15 Шугрина, Е.С. Муниципальное право. [Текст] / Е.С. Шугрина. М.: Изд-во Проспект, 2004. 231 с. 16 Шугрина, Е.С. Судебная защита местного самоуправления. [Текст] / Е.С. Шугрина. - М.: Норма, Инфра-М, 2010. 65 с. Материалы судебной практики 1 Определение ВАС РФ от 25.05.2010 N ВАС-5923/10 по делу N А33-12101/2009 // Справочно-правовая система [Консультант Плюсk : [Электронный ресурс] / Компания [Консультант Плюсk. Послед. обновление 15.12.2010. 2 Определение Конституционного Суда РФ от 13.05.2010 N 689-О-О // Справочно-правовая система [Консультант Плюсk : [Электронный ресурс] / Компания [Консультант Плюсk. Послед. обновление 15.12.2010. 3 Определение Верховного Суда РФ от 01.10.2008 N 53-Г08-14 // Справочно-правовая система [Консультант Плюсk : [Электронный ресурс] / Компания [Консультант Плюсk. Послед. обновление 15.12.2010. 4 Определение ВАС РФ от 30.12.2008 N ВАС-16659/08 по делу N А33-12258/2007 // Справочно-правовая система [Консультант Плюсk : [Электронный ресурс] / Компания [Консультант Плюсk. Послед. обновление 15.12.2010.