Содержание

Введение 3

1. Теоретические аспекты исследования эффективности муниципальной молодежной политики 8

1.1. Нормативно-правовые основы реализации молодежной политики 8

1.2. Критерии эффективности молодежной политики 15

1.3. Опыт формирования молодежной политики в субъектах Российской Федерации (Практика реализации и стандартизации молодежной политики) 26

2. Состояние молодежной политики в Каширском муниципальном районе Московской области 39

2.1. Социально-политическое положение молодежи и его отражение в муниципальной молодежной политике Каширского муниципального района Московской области 39

2.2. Анализ эффективности и пути оптимизации молодёжной политики Каширского муниципального района Московской области 56

3. Основные направления и механизмы повышения эффективности муниципальной молодежной политики 65

3.1. Концепция совершенствования молодежной политики 65 3.2. Новые механизмы и направления муниципальной молодежной политики 73

3.3. Политическая социализация молодежи как фактор реализации муниципальной молодежной политики 81

Заключение 91

Список литературы 94

Приложение 101

Введение

Актуальность темы исследования. Проблемы молодежи всегда будут привлекать внимание исследователей. Молодое поколение традиционно рассматривается как гарант будущего индивидуального выживания и как общий стратегический ресурс самосохранения и развития социума. Сегодня в России проживает 39,6 миллиона молодых граждан - 27% от общей численности населения страны . В современных условиях резко возрастает социальная нагрузка на молодежь, чья трудовая деятельность станет источником средств для социального обеспечения детей, инвалидов и пожилых поколений. По данным Госкомстата РФ, в стране высок уровень безработицы среди молодых людей в возрасте 15-24 лет (6,4%), Продолжается уход молодежи в сферу [теневойk экономики, который по различным оценкам составляет от 2,3 до 2,6 миллиона молодых людей в год. Криминальная активность малолетних правонарушителей сопоставима с преступностью взрослых. Доля правонарушителей в возрасте 14-29 лет (54,7%) более чем в два раза превышает долю данной возрастной группы в численности всего населения . За последние три года отмечается рост количества несовершеннолетних, состоящих на профилактическом и диспансерном учетах по поводу употребления психоактивных веществ (ПАВ): в 2008 году наблюдалось 5165 детей и подростков, в 2008 году -5186 человек, в первом полугодии 2010 года - 3840 человек . В этих условиях повышается актуальность научных исследований как самого процесса социализации, так и отдельных факторов, которые влияют на его успешность. Одним из таких факторов является молодежная политика, включающая в свою сферу определенный круг проблем, затрагивающих жизненные интересы молодежи, различные аспекты ее существования, становления и развития. Тенденции в молодежной среде свидетельствуют о наличии определенного противоречия между успехами, декларируемыми государственными, региональными и муниципальными структурами в области молодежной политики, и реальными изменениями положения молодежи. Современная молодежная политика пока не может способствовать эффективной социализации молодого поколения, решению проблемы формирования социально активной, ответственной, целеустремленной личности как одной из своих главных задач. Анализ современных исследований показывает, что проблема формирования и реализации молодежной политики, особенно на региональном и муниципальном уровне, изучена недостаточно. Научное исследование, осмысление, прогнозирование и планирование молодежной политики приобретает сегодня особый смысл и значение, в том числе для большого числа созданных органов местного самоуправления. Разработка и реализация молодежной политики, учитывающей как интересы самой молодежи, так и стратегические ориентиры развития муниципальных образований, становится необходимостью, ключевым фактором развития территорий. Проблематика развития муниципальных образований, выстраивания особой молодежной политики на местном уровне пока еще не изучена. Все это и определяет теоретическую и практическую значимость дипломного исследования. Исследуемая в дипломном проекте проблема имеет множество аспектов, каждый из которых в той или иной мере получил отражение в отечественной и зарубежной литературе. Научная разработка проблем молодежи берет начало в трудах М Вебера, Э. Дюркгейма, Г. Маркузе, А. Маслоу, Т. Парсонса, П. Сорокина, А. Тойнби, Ю. Хабермаса, Э. Эриксона и др. Проблемам молодежи в российской науке посвящены работы В.Н. Боряза, И.М. Ильинского, С.Н. Иконниковой, И.С. Кона, В.Т. Лисовского и др. Исследования этих авторов в основном направлены на анализ положения молодежи в социальной структуре общества. Изучению проблем молодежи и молодежной политики посвящены работы Б.М. Айзенкопа, В.В. Гаврилюк, Е.В. Головиной, В.К. Криворученко, А.А. Мальцева, С.Н. Першуткина, И.П. Савченко, ИЛ. Смирнова, Е.Г. Слуцкого и др. В современной науке проблемы местного самоуправления отражены в работах М.А. Бажинова, В.Я. Гельмана, В.Н. Игнатовой, A.M. Казакова, А.Ю. Калинина, Е.М. Ковешникова, Ю.Н. Копыловой, А.В. Кружкова, В.Н. Лексина, О.В. Соловьевой, Ж.Т. Тощенко, Г.А. Цветковой и др. Однако ряд актуальных проблем управления молодежной политикой не получил в научной литературе должного освещения, в том числе разработка научно обоснованной стратегии по отношению к молодежи, вопросы совершенствования молодежной политики, социально-организационные принципы функционирования государственной службы по делам молодежи, проблемы включения молодежи в общественно-политические и социально-экономические процессы на региональном и муниципальном уровне. Целью дипломной работы является анализ основ формирования молодежной политики на уровне местного самоуправления, разработка модели молодежной политики Каширского муниципального района Московской области, а также практических рекомендаций, направленных на ее реализацию. Достижение указанной цели предполагает решение следующих задач: проанализировать теоретические и методологические подходы к изучению проблем социализации молодежи как основания для разработки молодежной политики; выявить теоретические и методологические подходы к формированию молодежной политики, осуществляемой на разных уровнях власти; уточнить периодизацию реализации молодежной политики; выявить потребности, интересы, ценностные ориентации молодежи Каширского муниципального района Московской области и проанализировать их как факторы, влияющие на развитие муниципального образования; изучить и выявить особенности социально-экономического поведения молодежи муниципальных образований, связанные с трудовой, учебной мотивацией, ценностными ориентациями; обосновать цели и задачи молодежной политики Каширского муниципального района Московской области, разработать модель молодежной политики и определить направления ее реализации на современном этапе становления местного самоуправления. Объектом исследования является молодежная политика в условиях реформы местного самоуправления Каширского района Московской области. Предметом дипломной работы являются основы формирования молодежной политики, формы и методы совершенствования управленческих отношений в сфере молодежной политики муниципального образования в условиях становления местного самоуправления (па материалах Каширского района Московской области). Теоретико-методологической базой послужил системный анализ трудов отечественных и зарубежных ученых, заложивших фундаментальные основы социологии молодежи и социологии управления: социологические концепции П. Бурдье, М. Вебера, Э. Дюркгейма, Р. Мертона, Т. Парсонса, П. Сорокина, Э. Фромма, в которых рассматриваются проблемы социализации личности. Большое значение имеют теоретические разработки Т.И. Заславской, С.Н. Иконникова, И.М. Ильинского, И.С. Кона, Ю.А. Левады, В.Т. Лисовского, Г.В. Осипова, В.И. Чупрова, В.А. Ядова и других, которые определяют методологические принципы анализа молодежных проблем. А также работы отечественных ученых, посвященных комплексному социологическому подходу к проблемам местного самоуправления (Е.Г. Андрюшенко, Ф.М Бородкин, Ж.Т. Тощенко, Г.А. Цветкова и др.). Теоретические методы исследования: сравнительный, системный, структурно-функциональный анализ, факторный, обобщение и интерпретация социологических, психологических, социально-психологических и социально-экономических материалов. Эмпирические методы исследования: социологический опрос, анализ статистических данных, вторичный анализ результатов социологических исследований по проблемам молодежи, анализ нормативных правовых документов и аналитических материалов органов власти Российской Федерации, Московской области, Каширского района Московской области. Гипотеза дипломного проекта. Эффективность современной молодежной политики в России ограничена, в том числе из-за углубления стихийных процессов социализации, которые обостряются отсутствием четко обозначенных целей и критериев общественного воспроизводства в условиях преобразования российского общества. Молодежь стремится покинуть малые города в поисках больших возможностей, имеющихся в мегаполисах. Это представляет угрозу для муниципальных образований, которые в перспективе могут столкнуться с проблемой низкой включенности молодежи в процессы местного самоуправления. Данная проблема может быть решена с помощью выявления потребностей, интересов, ценностных ориентации молодежи и формирования научно обоснованной молодежной политики муниципальных образований, которая строится в соответствии с общегосударственной и региональной политикой, но отражает местную специфику. Практическая значимость дипломного проекта. Материалы данного исследования могут быть использованы при разработке основных параметров молодежной политики муниципальных образований, при разработке региональных и муниципальных молодежных программ, дают возможность принимать более эффективные управленческие решения при построении системы работы с молодежью муниципальных образований с учетом ее потребностей и интересов.

Список литературы Нормативно-правовые документы

1. Закон СССР от 16.04.91 2114-1 [Об общих началах государственной молодежной политики в СССРk // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1991. 19,

2. Закон Московской области от 22.11.1995 г. N 12/72 [О региональной государственной молодежной политике в Московской областиk.

3. Закон Московской области от 17.05.2001 г. N 95/2001-03 об областной целевой программе [Молодежь Подмосковьяk на 2001-2005 годыk.

4. Закон Московской области от 12.06.2002 г. N 48/2002-03 об областной целевой программе [Патриотическое воспитание граждан в Московской области на 2002-2005 годыk.

5. Закон Московской области от 1.12.2003 г. N 155/2003-03 [О государственной молодежной политике в Московской областиk.

6. Закон Московской области от 17.02.2006 г. N 22/2006-03 об областной программе [Молодое поколение Подмосковья на 2006-2008 годыk.

7. Закон Московской области от 2.11.2006 г. N 231/2005-03 [О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный периодk.

8. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993г. 5090-1 об [Основных направлениях государственной молодежной политикиk.

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2000 г. 1275 о федеральной целевой программе [Молодежь России (2001-2005 годы)k.

10. Постановление Правительства Московской области от 17.07.1998 г. 8/21 о программе [Молодежь Подмосковья 1998-2000 гг.k 11. Постановление Правительства Московской области от 17.02.2004 87/2 [Об утверждении Положения о Комитете по делам молодежи Московской областиk

12. Постановление Правительства Московской области от 28.12.2004 806/51 [О проекте закона Московской области [О внесении изменений в Закон Московской области [О государственной молодежной политике в Московской областиk

13. Постановление Правительства Московской области от 27.01.2005 г. 53/51 о [Комплексной программе [Жилище, инженерная и социальная инфраструктура Московской области на 2004-2010 годыk.Постановление Правительства Российской Федерации [О Федеральной целевой программе [Жилищеk на 2002-2010 годыk от 28.08.2002 г. 638.

14. Постановление Правительства Российской Федерации [О Положении о Министерстве образования и науки Российской Федерацииk от 5 июня 2004 г. 280.

15. Распоряжение правительство Российской Федерации Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации от 18 декабря 2006 года 1760-р.

16. Федеральный закон от 28.06.1995 г. 98-ФЗ [О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединенийk // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. 27.

17. Федеральный закон от 28.08.1995 154-ФЗ (ред. от 26.11.96) [Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииk (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г.).

18. Федеральный закон [Об основах государственной молодежной политики в Российской Федерацииk (принят 27.10.1999 г., 25 ноября 1999 г. на закон наложено вето Президента Российской Федерации). 19. Федеральный закон от 6.10.2003г. N 131-ФЗ [Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацииk (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27,31 декабря 2005 г.). 20. Указ Президента Российской Федерации от 16.09.1992 г. 1075 [О первоочередных мерах в области государственной молодежной политикиk.

21. Указ Президента Российской Федерации от 15.09.1994 г. 1922 [О федеральной целевой программе (ФЦП) [Молодежь Россииk.

22. Устав муниципального образования [Городское поселение Каширского районаk Каширского муниципального района. Принят решением Совета депутатов городского поселения Каширского района от 12.04.2006 г. 06/2.

23. Публикации

24. Авксентьев В.Л., Щедровицкий П.Г. Муниципальное обеспечение городского развития в условиях перехода к рыночным отношениям // Формула развития. Сборник статей: 1997-2009. М.: Архитектура. 2009 с.

25. Аврамова Е.М., Шабунова А.А., Логинов Д.М. Студенты столицы и провинции: социальные ресурсы, ожидания // СОЦИС. 2009, 9. 120 с.

26. Алексин В.А., Плетнев Н.Я. Муниципальная молодежная политика и ее информационное обеспечение: Учеб. Пособие. М.: Логос, 2007. 184 с. 27. Аналитический обзор результатов исследования. Фонд [Общественное мнениеk // http://classic.fom.ru/obzor/o1061_1.htm. Москва, 2008. - 180 с.

28. Аналитические материалы Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей. Поддержка молодежных и детских общественных объединений, консультативно-совещательных структур молодежи, органов молодежного самоуправления. - М., 2009. 190 с.

29. Аналитические материалы Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей. Основные направления деятельности в сфере психолого-педагогической поддержки детей и молодежи. - М., 2009.

30. Аналитические материалы Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей. Социально-правовая защита детей и молодежи. - М., 2009.

31. Апатенко С.Н. О концепции Федеральной целевой программы [Молодежь Россииk на 2006-2010 годы // Вестник молодежной политики. 2010. 10.-С.36-39.

32. Ващилин Э.П. Творческая молодежь России: особенности социализации // Соц.-гуманит. знания. 2009. 2. - 240-250 с.

33. Генисаретский О.К., Глазычев В.Б. Становление местного самоуправления и гражданского общества в России.

34. Государственный доклад [Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации в 2008 годуk-М., 2009.

35. Зубок Ю.А. Молодежь между интеграцией и исключением: социально-экономический аспект // Соц.-гуманит. знания. 2000. 2. - С. 183-198.

36. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика. Философия. История. Теория. М.: Голос, 2008. 584 с.

37. Копцева О.А. Детские общественные организации и социальное творчество учащихся // СОЦИС. 2005. 2.

38. Котельникова Н.В. Инновационные тенденции в сфере молодежного досуга в современной России: Автореф. дис. ... канд. социол. наук. -Ставрополь, 2009.

39. Кочетов Е.В. Социализация и самоидентификация российской молодежи. Автореф. дис... канд. социол. наук. - Новочеркасск, 2009.

40. Краснокутская С.Н. Социальная компетентность как качественная характеристика процесса социализации студентов // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета. Серия [Гуманитарные наукиk 1 (13), 2009.

41. Криворученко В.К. Молодежная политика в ретроспективе // Государственная молодежная политика в РФ. Региональная молодежная политика: анализ, проблемы, перспективы. Выпуск 1, М., 2009. - С. 11-14.

42. Молодежь и политика: современные очертания и история проблемы, роль государства и гражданского общества, ожидания и прогнозы. Материалы семинара [Березовая Рощаk, 24-25 сентября 2005 г. / Под ред. Ф.Бомсдорф и Г.Бордюгова. - М.: Фонд Фридриха Науманна: АИРО-ХХ1, 2006. - 255 с.

43. Молодежь и общество на рубеже веков / Под науч. ред. И.М. Ильинского -М.: Голос, 2009.-332 с.

44. Молодежь новой России: Какая она? Чем живет? К чему стремится? Аналитический доклад по заказу московского представительства Фонда им. Ф. Эберта. Российский независимый институт социальных и национальных проблем. - М., 2008.

45. Молодежная общественно полезная деятельность в России. - М.: Межрегиональный благотворительный общественный фонд [Созиданиеk, 2009.

46. Молодежь России: выбор нового тысячелетия. Социально-политические предпочтения накануне выборов депутатов Госдумы и президента (региональный аспект). Результаты исследования, проведенного при поддержке Московского представительства Фонда им. Ф. Эберта. - Владимир, 2009.

47. Молодежь России: тенденции, перспективы / Под ред. И.М. Ильинского, А.В.Шаронова.- М., 2008.

48. 0ганов П.М. Исследование феномена молодежи в отечественной социологии - ретроспективный анализ концепций и подходов / Электронная библиотека факультета социологии МГУ им. Ломоносова http://lib.socio. msu.ru

49. 0мельченко Е.Л. Идентичности и культурные практики молодежи на грани XX-XXI веков. Автореф. дис... д-ра социол. наук. - М., 2005.

50. Омельченко Е.Л. Молодежные культуры и субкультуры. - М.: Ин-т социологии РАН, 2009. - 262 с.

51. .0садчая Г.И. Стили жизни молодых горожан: трансформация и региональная дифференциация / СОЦИС.

10. 2008. - С. 79-87. 52. 0садчий О.В. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: теория и практика / Политический барометр, 23(2), март 2009.

53. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - 3-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. - 560 с.

54. Особенности программирования в сфере молодежной политики на муниципальном уровне. - Саров, 2005.

55. Павленок П.Д. Социология: Избранные работы 1991-2003 гг. - М.: Издательско-торговая корпорация [Дашков и Кk, 2003. - 584 с.

56. Панкова Т.А. О становлении нравственных и гражданских позиций школьников // СОЦИС 2002. 5.

57. Парсонс Т. Система координат действия и общая теория систем действия: культура, личность и место социальных систем // Американская социологическая мысль. - М.: Изд-во Московского ун-та, 2004. -С.448-464. 58. Парусникова Ю. Молодежь России: По материалам социологических исследований // Диалог. 2000. 7,

59. Першуткин С.Н. Транзитный социум: молодежная политика и социализация. - Новосибирск: Новосиб. Гос. Ун-т, 2008. - 299 с.

60. Петрова Л.Е. Социальное самочувствие молодежи // СОЦИС. 2009. 12. -С.50-55.

61. Подшивалкина В.И, Социальные технологии: проблемы методологии и практики. - Кишинев, 2007.-352 с.

62. Политология: Словарь-справочник / М.А. Василик и др. - М.: Гардарики, 2008.- 605 с.

63. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации. 2006-2010 годы / Министерство образования Российской Федерации. - М., 2002. - 303 с.

64. Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2009 год / Министерство образования Российской Федерации. - М., 2009.

65. Смирнов А.С. Государственная молодежная политика в современных условиях // ЭКО. 2008. 5. С. 2325.

66. Тальников Е.В. Государственная молодежная политика: методика выработки конструктивных решений // Российский экономический журнал. 2009. 2. С. 9.

67. Широков Д.А. Молодежная политика: проблемы выработки приоритетов // Власть. 2007. 12. С. 2737.

68. Интернет-ресурсы

69. Всероссийский банк данных информационно-аналитических материалов по основным направлениям государственной молодежной политики Российской Федерации http://dmp.mgopu.ru

70. Министерство образования и науки Российской Федерации http://mon.gov.ru/

71. Комитет по делам молодежи Московской области http://kdm.mosobl.ru

72. Институт социологии РАН http://www.isras.ru

73. Система федеральных образовательных порталов. Социально-гуманитарное и политологическое образование http://humanities.edu.ru/

74. Федеральная служба государственной статистики, http://www.gks.ru

75. Электронная библиотека факультета социологии МГУ им. Ломоносова http://lib.socio.msu.ru.

76. Реформа местного самоуправления на территории Московской области http://reforma-mo.ru