Содержание<br>
<br>Введение 3
<br>1. Правовое регулирование местного самоуправлений 6
<br>1.1. Понятие местного самоуправления 6
<br>1.2. Законодательные основы местного самоуправления 10
<br>2. Система органов местного самоуправления 18
<br>2.1. Представительные органы самоуправления 18
<br>2.2. Выборные должностные лица местного самоуправления 23
<br>2.3. Администрация муниципального образования 25
<br>Заключение 29
<br>Глоссарий 32
<br>Список использованных источников 35
<br>Приложение 1 37
<br>Приложение 2 38ВведениеВведение
<br>
<br>Появление и развитие института местного самоуправления в современной России стало одним из знаковых явлений в общем процессе ее демократических преобразований. Характерная для советского государства централизованная вертикаль власти, будучи несовместимой с новым общественным устройством, требовала замены, которой и явилась организация местной власти, не связанной с непосредственным руководством государственного аппарата.
<br>Идет уже второе десятилетие после принятия в 1993 г. Конституции РФ и признания местного самоуправления в России в качестве основы конституционного строя (ст. 12). Актуальность данной темы очевидна. В современной России местное самоуправление переживает свое второе рождение. Его традиции возрождаются в новых исторических условиях, преодолевая на этом пути ряд проблем организационного, правового, экономического характера. Эффективность решения данных проблем напрямую зависит от понимания сути местного самоуправления, его места в демократической системе управления обществом.
<br>Организованная и действующая в интересах местного населения муниципальная власть призвана самостоятельно, но под контролем и по правилам, установленным государством, решать все вопросы, которые связаны с жизнеобеспечением граждан в пределах городов, сел, поселков и на других населенных территориях.
<br>Процесс становления местного самоуправления в России имеет множество противоречий, обусловленных не только естественными для всякого развития трудностями роста, но и обстоятельствами, связанными с консервацией и даже реанимацией некоторых фрагментов прежней авторитарной системы управления.
<br>Происходит это не оттого, что изменяется соответствующим образом политическая воля государственного руководства, а в силу наличия пробелов в этой области знаний, которые немедленно заполняются представлениями о прежней системе организации и функционирования местной власти.
<br>Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития его правовой базы. Правовая база местного самоуправления – это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.
<br>Законодательную основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации. Формирование законодательной базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм.
<br>Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.
<br>Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль права – муниципальное право. Оно регулирует правовые отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления. Комплексный характер муниципального права отражает многогранный характер муниципальной деятельности.
<br>Органы местного самоуправления и его должностные лица (представительные органы, главы муниципальной администрации, муниципальные служащие и др.), как и государственные органы, участвуют в управлении делами общества. Они издают обязательные постановления, могут взимать местные налоги и сборы (в установленных законом пределах), занимаются вопросами образования, здравоохранения, строительством различных сооружений, дорог, ремонтом и обслуживанием и т.д.
<br>Однако в данном случае такое управление осуществляется, во-первых, путем использования не государственной власти, а власти территориального коллектива, во-вторых, только на местном уровне (свои органы действуют в пределах каждого муниципального образования), в-третьих, только присущими им средствами и методами, установленными законом, изданным государством, органами государственной власти.
<br>Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» лишь дифференцировал отдельные вопросы местного значения по уровням муниципальных образований, не предложив общего методологического подхода к проблеме выделения местных дел из общегосударственных.
<br>Не решена законодательным путем и проблема стимулирования общественной активности населения, привлечения его, в том числе через общественные территориальные формы самоорганизации, к решению вопросов местного значения в качестве равноправного, наряду с органами местного самоуправления, участника, без чего невозможно само местное самоуправление.
<br>Довольно слабо, почти незаметно, заявляет о себе территориальное общественное самоуправление, которое пока не осознало своей роли и своих возможностей в местном самоуправлении. Население муниципальных образований, судя по низкой активности участия в выборах муниципальной власти, тоже не очень заинтересовано в местном самоуправлении.
<br>Цель данной курсовой работы – дать общую характеристику конституционных основ местного самоуправления.
<br>Исходя из этого, в курсовой работе рассматриваются следующие вопросы, касающиеся местного самоуправления.
<br>1. Понятие местного самоуправления.
<br>2. Законодательные основы и гарантии местного самоуправления.
<br>3. Представительные органы, выборные должностные лица местного самоуправления и администрация муниципального образования.
<br>В конце работы сделаны обобщающие выводы по рассмотренной теме...ЛитератураСписок использованных источников
<br>
<br>1. Конституция Российской Федерации 1993 г. – М.: Известия, 1995. – 147 с. ISBN 5-206-00529-0
<br>2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 19.06.2004 №53-ФЗ, от 12.08.2004 №99-ФЗ, от 28.12.2004 №183-ФЗ, от 28.12.2004 №186-ФЗ, от 29.12.2004 №191-ФЗ, от 29.12.2004 №199-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 30.12.2004 №211-ФЗ//В кн.: Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – 3-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – С. 343-429.
<br>3. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии//Журнал российского права. – 2008. – №3. – С. 16-25.
<br>4. Васильев В.И. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления//Журнал российского права. – 2008. – №11. – С. 29-40.
<br>5. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Формирование представительного органа муниципального района из представителей поселений//Журнал российского права. – 2008. – №3. – С. 26-36.
<br>6. Выдрин И.В. Муниципальное право России. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. – 320 с. ISBN 5-468-00030-Х
<br>7. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 632 с. ISBN 5-482-00706-5
<br>8. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. – 3-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д: Феникс, 2005. – 480 с. . ISBN 5-222-06536-7
<br>9. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. – М.: Экзамен, 2005. – 416 с. ISBN 5-472-00086-6
<br>10. Конин Н.М. Административное право России. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 448 с. ISBN 5-482-00411-2
<br>11. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. – 672 с. ISBN 10 5-482-01228-Х ISBN 13 978-5-482-01228-4
<br>12. Михеев Д.С. Специфика правового регулирования местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации//Современное право. – 2008. – №3. – С. 77-81.
<br>13. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления. – СПб.: Питер, 2007. – 336 с., ил. ISBN 5-469-00635-2
<br>14. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблема правового регулирования. – М.: Экзамен, 2006. – 400 с.
<br>15. Система муниципального управления/Под ред. В.Б. Зотова. – 2-е изд., доп. и перераб. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. – 624 с., ил. ISBN 5-224-05154-1
<br>16. Уваров А.А. Местное самоуправление в России. – М.: Норма, 2008. – 320 с. ISBN 978-5-468-00179-0
<br>17. Хабриева Т.Я. Муниципальная реформа в правовом измерении//Журнал российского права. – 2008. – №3. – С. 3-15.
<br>18. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления. – 3-е изд., перераб. – М.: Норма, 2008. – 448 с. ISBN 978-5-468-00173-8
<br>19. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М.: М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. – 656 с. ISBN 5-98032-729-0
|
|