Содержание<br>Введение
<br>1. Общие вопросы системы законодательства РФ
<br>1.1. Вопросы соотношения системы права и системы законодательства
<br>1.2. Понятие и процесс систематизации законодательства
<br>1.3.Понятие и критерии классификации законодательства
<br>2. Правовые особенности системы законов РФ
<br>2.1. Развития системы законодательства РФ
<br>2.3. Кодификация и ее роль в развитии системы законов в РФ
<br>Заключение
<br>Список источников и литературыВведениеВведение
<br>Результатом законотворческой деятельности парламента является система законодательства РФ. Система законодательства - это определенная совокупность нормативных правовых актов, характеризующих состояние и степень разработанности той или иной национальной правовой системы. Другими словами, это внешнее выражение системы права в четких, формально определенных актах - документах.
<br>Актуальность исследования. Система законодательства формируется в длительном процессе разработки правовых норм, обнародования их в официальных актах и систематизации этих актов, имеет сложную структуру. Анализ российского законодательства выявляет и тенденцию неравномерного развития его отраслей и подотраслей, что затрудняет установление их сбалансированного соотношения. Отсутствие или слабость общей и отраслевых концепций развития законодательства затрудняет разработку научных основ системы законодательства. Системный подход к состоянию российского законодательства и тенденциям его развития в целом, а также его отдельных отраслей, подотраслей и институтов требует комплексной оценки в тесной связи с тенденциями развития российского законодательства и в контексте социально-экономического и политического развития страны. Нарушение или недооценка системных основ законодательства пагубно отражается на уровне как отраслевого, так и комплексного правового регулирования.
<br>Целью данной работы является - анализ понятия и особенностей системы законов РФ.
<br>Для успешной реализации целей данного научного исследования необходимо решить следующие теоретические задачи:
<br>1. Рассмотреть и проанализировать понятие и процесс систематизации законодательства
<br>2. Исследовать понятие и критерии классификации нормативно-правовых актов
<br> 3. Проанализировать вопросы соотношения системы права и системы законодательства
<br>4. Рассмотреть развития системы законодательства РФ
<br>5. Исследовать проблему кодификации и ее роль в развитии системы законов в РФ
<br>Объектом исследования выступают процессы становления и разви¬тия системы законов Российской Федерации.
<br>Предметом исследования является совокупность правовых актов, составляющих систему законов Российской Федерации.
<br>Методологической основой выступают, как общие методы познания: анализ, исторический, классификации, так и частнонаучные: сравнительно - правовой и другие. Комплексное использование указанных методов познания позволило получить наиболее полное представление о теоретическом и практическом аспектах системы законов РФ.
<br>
<br>1. Общие вопросы системы законодательства РФ
<br>1.1. Вопросы соотношения системы права и системы законодательства
<br>Система права — это объективное правовое явление, которое формируется на основе общих закономерностей общественной жизни. Являясь отражением реально существующей системы общественных отношений, система права строится не по произвольному усмотрению людей, а на основе объективной действительности.
<br>С одной стороны, нормы права — это продукт субъективной, сознательно-волевой деятельности правотворческих органов. С другой стороны, нормы права становятся естественным элементом системы права лишь в случае объективного отражения потребностей общественной жизни, определяя максимальную меру свободы и справедливости в социальных отношениях. Поэтому нормы права объективно, независимо от воли правотворческого органа, объединяются в относительно самостоятельные группы норм, которые регулируют данные отношения. Правотворческий орган не может по своему усмотрению, произвольно, отнести изданную им норму права к той или иной отрасли права. Если норма издана для регулирования определенного вида общественных отношений, то она объективно входит в ту отрасль права, которая регулирует эти отношения.
<br>Система законодательства строится по иному принципу. В ее формировании значительное место занимает субъективный фактор, обусловленный потребностью правовой практики, необходимостью учитывать изменяющиеся формы человеческого общения.
<br>В теории права соотношение категорий "система права" и "система законодательства", а также "право" и "законодательство" понимается неодинаково. Специфика права выражается в том, что это особое, обладающее объективными свойствами социальное явление. Право рассматривается как более широкая категория по отношению к законодательству. Такой подход обусловлен несколькими причинами .
<br>Во-первых, процесс формирования права предполагает наличие у него нескольких источников: правовой обычай; нормотворчество самого государства; международные и внутригосударственные договоры, носящие нормативный характер; судебные или административные прецеденты.
<br>Во-вторых, законодательство создается только самим государством, выражая волю законодателя. В свою очередь право носит более естественный характер. Основное его содержание, направленное на объективное регулирование общественных отношений, формируется еще до принятия нормативных актов.
<br>В то же время, памятуя о необходимости полного и эффективного исполнения правовых предписаний, законодатель обязан учитывать ряд разнообразных условий: политических, идеологических, экономических, религиозных, социальных, т.е. будущей "среды обитания" принимаемого нормативного правового акта.
<br>Процесс объединения в основных чертах национальных правовых систем, осуществляемый под регулирующим воздействием универсальных международных организаций (в первую очередь это ООН, Совет Европы и др.) повлек за собой унификацию и законодательства, рассчитанного на действие в обычных и кризисных ситуациях.
<br>Система права и система законодательства не тождественны. Между ними имеются существенные различия и несовпадения, которые позволяют более предметно говорить об их относительной самостоятельности. В основе этой посылки лежат следующие черты.
<br>Во-первых, первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает статья нормативного правового акта. Юридические нормы отраслей права - это строительный материал, из которого складывается та или иная конкретная отрасль законодательства. Но при построении каждой законодательной отрасли этот строительный материал может употребляться в разном наборе и в различном сочетании определенного нормативного акта. Вот почему отрасли законодательства не всегда совпадают с отраслями права и такое несовпадение двояко.
<br>В одних случаях мы можем констатировать факт, что отрасль права есть, а отрасли законодательства нет (финансовое право, право на социальное обеспечение, сельскохозяйственное право и т.д.). Такие отрасли права не кодифицированы, а действующий в этой сфере нормативный материал разбросан по различным правовым актам, нуждающимся в унификации.
<br>Не исключена и обратная ситуация, при которой отрасль законодательства существует без отрасли права.
<br>Может быть и идеальный вариант, когда отрасль права совпадает с отраслью законодательства (гражданское право, уголовное, трудовое, административное и т.д.). Такой вариант наиболее желателен, ибо сближение двух систем, их гармоничное развитие повышает эффективность функционирования всего правового механизма.
<br>Имеются комплексные отрасли законодательства, которые возникли из сочетания норм административного, гражданского и некоторых других отраслей права. Важнейшим из них является хозяйственное законодательство.
<br>Во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т.п.).
<br>В-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит предмет и метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем и отрасль законодательства не является столь однородной, как отрасль права.
<br>В-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Вертикальная структура системы законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативных правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества. В этом плане система законодательства непосредственно отражает национально-государственное устройство Российской Федерации, в соответствии с которым ведется федеральное и республиканское законодательство. В основе вертикальной (иерархической) системы законодательства лежит разделение нормативных актов в зависимости от их юридической силы и органов государственной власти, их принявших. По этим критериям весь действующий нормативно-правовой массив государства делится на законы, принимаемые высшим представительным органом страны или всем населением путем референдума, регулирующие самые важные вопросы общественной жизни и имеющие высшую юридическую силу, и подзаконные нормативные акты, которые должны соответствовать законам и издаваться на их основе. В свою очередь, подзаконные акты делятся на отдельные подразделения в зависимости от места соответствующего правотворческого органа в иерархической системе органов государства (нормативные акты, принимаемые главой государства, правительством, органами местного самоуправления и др.).
<br>Единство принципов распределения правотворческой компетенции между государственными органами на каждом из указанных уровней позволяет выделить два субординационных среза законодательства: акты органов законодательной власти, акты органов исполнительной власти. Вертикальная же структура права - это его деление на нормы, институты, отрасли и т.д.
<br>В основе горизонтальной структуры законодательства лежат горизонтальные связи между элементами системы законодательства, обычно производные от характера взаимосвязей между составными частями предмета регулирования. При таком структурном раскладе отрасли законодательства не совпадают с отраслями права, и их число превышает число отраслей права.
<br>В-пятых, если система права носит объективный характер, то система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя. Объективность системы права объясняется тем, что она обусловлена различными видами и сторонами общественных отношений. Субъективность законодательства относительна, так как она тоже в известных пределах детерминирована определенными объективными социально-экономическими процессами .
<br>Разнообразие и взаимосвязь социальных отношений, возникающих в различных сферах общественной жизни, необходимость их эффективной организации обусловливает создание в системе законодательства таких структурных элементов, которые не совпадают с системой права. Поэтому отрасли права не всегда соответствуют отраслям законодательства.ЛитератураСписок источников и литературы
<br>
<br>Нормативно-правовые акты
<br>1. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25.12.1993.
<br>2. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от 22.10.1999) "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (принят ГД ФС РФ 25.05.1994) // "Собрание законодательства РФ", 20.06.1994, N 8, ст. 801.
<br>3. Указ Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. N 1300 "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. 2000. 18 янв.
<br>Научная и учебная литература
<br>4. Авдеенкова М.П. Кодификация законодательства России: проблемы и перспективы // Ежегодник истории права и правоведения. М., 2008. Вып. 3. С. 91 - 98.
<br>5. Баранов В.М. Концепция законопроекта. Н. Новгород, 2006. 320с.
<br>6. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция. 2007. 528с.
<br>7. Данченко А.А. Разрешение коллизий норм европейского и российского права // Российская и европейская правозащитные системы: соотношение и проблемы гармонизации. Н. Новгород, 2008.450с.
<br>8. Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации (законодательное обеспечение основных направлений внутренней и внешней политики в 2008 году)". М., 2008. 270с.
<br>9. Корельский В.М., Перевалов В.Д. Теория государства и права. М.: Издательская группа "ИНФРА-М-НОРМА", 2007. 520с.
<br>10. Любашиц В.Я., Мордовцев А.Ю., Тимошенко И.В. Теория государства и права. Ростов н/Д, 2009. 560с.
<br>11. Капустина Н.П. Необходима ли сегодня систематизация законодательства в России? // Российский судья. 2007. N 8.. С.14 – 21.
<br>12. Матузов Н.И. и Малько А.В. Теория государства и права - учебник 2007 г. М.: Норма, 2008. 528с.
<br>13. Матузов Н.И. Актуальные проблемы теории права. Саратов, 2007. 480с.
<br>14. Марченко М.Н. Теория государства и права. Второе издание, перераб. и доп. М.: Проспект, 2008. 540с.
<br>15. Мелехин А.В. Теория государства и права: Учебник. М.: Маркет ДС, 2007. 550с.
<br>16. Мелехин А.В. Системность законодательства как фактор повышения его качества // Государство и право. 2008. N 8. С. 5 - 15.
<br>17. Муханов Р.Т. Теория государства и права. М., 2008. 420с..
<br>18. Пиголкин А.С. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. М.: Издательский дом "Городец", 2009. 560с.
<br>19. Петрова Г.В. Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования. М., 2003.470с.
<br>20. Пилипенко А.Н. Систематизация законодательства в зарубежных государствах // Систематизация законодательства в Российской Федерации. М., 2009. 520с.
<br>21. Сорокин В.В. О систематизации переходного законодательства // Журнал российского права. 2008. N 7. С. 59 - 61.
<br>22. Тихомиров Ю.А., Талапина Э.В. Введение в российское право. М., 2008. 435с.
<br>23. Тихомиров Ю.А. Кодекс среди законов // Право и экономика. 2007. N 2. С. 3 – 12.
<br>24. Топорнин Б.Н. Система источников права: тенденции развития // Судебная практика как источник права. М., 2007. 440с.
<br>25. Тихомиров Ю.А. "Закон о законах" - координатор законопроектной деятельности в государстве // Юстиция. 2005. N 1. С.10-18.
<br>26. Тихомиров Ю.А. Международно-правовые акты: природа и способы влияния // Журнал российского права. 2007. N 1. С. 15 – 24.
<br>27. Тихомиров Ю.А. Интернационализация национального законодательства // Глобализация и развитие законодательства. Очерки / Отв. ред. Ю.А. Тихомиров, А.С. Пиголкин. М., 2004. 320с.
|
|
