СодержаниеСодержание:
Введение 3
Глава 1. Общее понятие преступлений в сфере коррупции 5
1.1. Понятие коррупции 5
1.2. Понятие коррупционного преступления 15
Глава 2. Уголовно-правовая характеристика отдельных преступлений в сфере коррупции 38
2.1. Коррупционные преступления, связанные со взяточничеством 38
2.2. Злоупотребление служебными полномочиями 48
2.3. Служебный подлог 51
Глава 3. Меры противодействия и борьбы с коррупцией 55
3.1. Международно-правовые средства борьбы с коррупцией 55
3.2. Российское законодательство о борьбе с коррупцией 59
3.3. Вопросы имплементации в российское законодательство международных правовых норм, направленных на борьбу с коррупцией 68
Заключение 76
Библиографический список 81ВведениеВведение
Коррупция является одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества. Прежде всего это обусловлено тем, что деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства. Подобное положение дел ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Особую опасность коррупционные процессы представляют в политической, правовой, социальной и экономической сферах общественной жизни.
Как в России, так и в других странах мира масштабы коррупции, возрастающая степень ее негативного влияния на развитие национальных экономик требуют новой оценки данного феномена в современных условиях.
Актуальность выбранной темы обуславливается и тем, что коррупция как вид преступности тесно переплетается с другими видами антиобщественных проявлений и, прежде всего, с организованной преступностью, теневой экономикой и терроризмом, \"подпитывает\" их и \"питается\" от них. Это обусловливает необходимость рассмотрения данного явления не как совокупности отдельных фактов воздействия на принятие управленческого решения посредством подкупа чиновников, а как складывающуюся и развивающуюся систему, которая является серьезным вызовом современности, реальной угрозой национальной и экономической безопасности стран, в том числе и в первую очередь России. Коррупция начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.
Итак, целью настоящей работы является изучение вопросов борьбы с коррупцией.
Объект работы – коррупция как уголовно-правовое явление.
Предмет работы – действующее законодательство, а также теоретические разработки относительно определения содержания коррупционных преступлений и методов борьбы с ними.
Нормативная база работы – Уголовный кодекс РФ, иные нормативные правовые акты, международно-правовые документы.
Теоретическая база работы – статьи, монографии, иные работы различных исследователей и ученых по вопросам, являющимся предметом настоящего исследования.
Методологическая база работы – общенаучные методы исследования, а также специальные, такие как: метод комплексного юридического анализа, системный метод, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Для достижения указанной цели перед работой были поставлены следующие задачи:
1. Определить понятие коррупции и коррупционного преступления.
2. Дать уголовно-правовую характеристику отдельных преступлений в сфере коррупции.
3. Изучить национальные нормативные акты и международно-правовые документы, направленные на борьбу с коррупцией.
По своей структуре настоящая работа состоит из введения, трех глав, объединяющих девять параграфов, заключения и библиографического списка.ЗаключениеЗаключение
Таким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.
Несмотря на отсутствие в нашем законодательстве понятия \"коррупция\" у ученых-административистов есть полная ясность в понимании ее существа. Речь идет об использовании институциональной, прежде всего государственной власти для частных целей.
Наиболее полным нам представляется следующее определение коррупции: коррупция - подкуп (получение или дача взятки), любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот и/или преимуществ, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу.
Коррупционная преступность - это совокупность коррупционных преступлений, совершенных в данном регионе в данное время.
Мы предлагаем следующее определение коррупционного преступления: это предусмотренное уголовным законом общественно опасное незаконное использование лицом своего публичного статуса или незаконное предоставление выгоды лицу, обладающему публичным статусом, совершаемое с прямым умыслом и целью получения выгоды для себя или своих близких.
В отечественном уголовном законодательстве, по нашему мнению, насчитывается 80 составов преступлений, которые при определенных условиях могут быть отнесены к числу коррупционных преступлений. Следовательно, они должны быть закреплены в антикоррупционном законодательстве и учитываться в статистической отчетности.
В зависимости от основного объекта посягательства рассматриваемые преступления подразделяют на несколько видов:
1) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность государственных органов и учреждений;
2) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие функционирование публичной власти в соответствии с задачами должностных лиц, законодательством, а также авторитетом публичной власти;
3) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность государственных органов и учреждений;
4) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законную деятельность правоприменительных органов;
5) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие интересы предпринимательства в различных зрелищных соревнованиях и конкурсах;
6) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие законные интересы в сфере управления организациями и учреждениями;
7) посягающие на общественные отношения, обеспечивающие беспристрастное управление деятельностью коммерческих организаций.
Основным международно-правовым документом, направленным на борьбу с коррупцией является Конвенция ООН против коррупции. Цель Конвенции - предупреждение и искоренение коррупции путем укрепления международного сотрудничества и оказания государствам-членам технической помощи в этой сфере. В Конвенции, в частности, подчеркивается, что в условиях глобализации мировой экономики \"коррупция уже не представляет собой местную проблему, а превратилась в транснациональное явление\". Принятие рассматриваемой Конвенции подтверждает важность уважения в процессе развития таких основных ценностей, как честность, верховенство закона, подотчетность и гласность.
Конвенция вводит всеобъемлющий пакет стандартов, мероприятий и правил, которые все страны могут применять для укрепления национальных правовых норм и режимов государственного регулирования в области борьбы с коррупцией.
В настоящее время Россия находится на начальной стадии формирования антикоррупционного законодательства с учетом ее международно-правовых обязательств. При этом уже четко осознано то обстоятельство, что национальное антикоррупционное законодательство следует понимать в более широком смысле, как систему нормативных установок, включающую не только репрессивное уголовное законодательство, но и превентивные антикоррупционные нормы.
Нет никаких сомнений в необходимости коренного изменения уголовной политики в нашей стране, которая пока еще ориентируется на борьбу со взятками, когда сама коррупция в государстве давно переросла банальную взятку.
Среди приоритетных направлений борьбы с коррупцией в России, на наш взгляд, необходимо назвать следующие:
- выявлять и преследовать в судебном порядке коррумпированных государственных чиновников и тех, кто их подкупает, в том числе путем строгого контроля за соблюдением законов о борьбе с подкупом иностранных государственных должностных лиц с целью обеспечить эффективное преследование в судебном порядке в соответствии с национальным законодательством тех, кто занимается коррупцией;
- взаимодействовать со всеми международными финансовыми центрами и частным сектором с целью воспрепятствовать созданию благоприятных условий для хранения активов, добытых незаконным путем лицами, вовлеченными в коррупцию в сфере высшего государственного управления. В этом контексте принять конкретные меры к тому, чтобы финансовые рынки были защищены от преступных злоупотреблений, включая взяточничество и коррупцию, убедив все финансовые центры внедрить и применять наивысшие международные стандарты в области транспарентности и обмена информацией;
- полностью выполнять обязательства по принятию необходимых мер, в соответствии с национальными законами, для отказа в выдаче разрешений на въезд и предоставлении убежища государственным чиновникам, виновным в коррупции, разработки руководства по наилучшей практике и содействию расширению обмена информацией о лицах, уличенных в коррупции;
- совместно друг с другом, а также с международными и региональными институтами по вопросам развития решительно бороться с мошенничеством и коррупцией и неправомерным использованием государственных ресурсов, поддерживать национальные усилия по борьбе с коррупцией путем создания институциональной основы и укрепления правопорядка, финансовой транспарентности и подотчетности, а также реформирования систем государственных закупок и создавать и развивать механизмы, способствующие эффективному возврату активов;
- содействовать глобальной ратификации и реализации Конвенции ООН против коррупции и призвать государства, которые еще не ратифицировали Конвенцию, сделать это как можно скорее.
Наиболее важными, с нашей точки зрения, направлениями противодействия коррупции, на которых деятельность правоохранительных органов России может стать более эффективной в результате имплементации международных норм в отечественное законодательство, являются:
1. В российском законодательстве следует расширить трактовку должностного лица, поскольку в настоящее время в отечественной практике применяется более узкое понятие субъекта коррупционного преступления по сравнению с международными актами.
2. Дача взятки по УК РФ определяется более узко по сравнению с международной практикой. В УК РФ необходимо закрепить понятие \"активного подкупа\". В содержание действий, направленных на подкуп должностного лица, необходимо включить деяния по предоставлению любого преимущества неправомерного характера.
3. Целесообразно предусмотреть уголовную ответственность за обещание дать взятку, в том числе и за приготовление по ч. 2 ст. 30 УК РФ, поскольку дача взятки не является тяжким преступлением.
4. В российском законодательстве необходимо предусмотреть ответственность за подкуп должностных лиц международных организаций.
5. Российскому законодателю следует признать уголовно наказуемыми деяниями преднамеренное обещание, предоставление или предложение, прямо или косвенно, любого неправомерного преимущества любому лицу, которое утверждает или подтверждает, что оно может оказать неуместное влияние на принятие решения любым лицом из числа тех, о которых уже говорилось, за вознаграждение, независимо от того, предоставляется ли неправомерное преимущество ему самому или кому-либо еще, а также испрашивание, принятие или согласие с предложением или обещанием предоставить такое имущество в вознаграждение за такое влияние, независимо от того, оказано или нет влияние и был ли получен по причине предположительно оказанного влияния ожидаемый результат (\"Злоупотребление влиянием в корыстных целях\").
6. Российскому законодателю следует признать преступными правонарушения, связанные с коррупционными злоупотреблениями преднамеренные действия или бездействие с целью сокрытия или искажения информации:
Представляется, что имплементация норм международного права, направленных на борьбу с коррупцией, в российское законодательство может быть осуществлена уже в ближайшее время самыми разными путями, включая их прямую рецепцию, инкорпорацию и трансформацию как наиболее приемлемый вид имплементации для национального законодательства на современном этапе.ЛитератураБиблиографический список
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ (в ред. от 06.12.2007г.) // СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
3. Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в ред. от 01.12.2007.) // СЗ РФ, 02.08.2004, N 31, ст. 3215.
4. Указ Президента РФ от 17 декабря 1997 года № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000г.) // \"Российская газета\", N 247, 26.12.1997.
5. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269 «О Комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов» // СЗ РФ, 12.03.2007, N 11, ст. 1280.
6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2000 г. N 6 «О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе» (в ред. от 06.02.2007г.) // \"Бюллетень Верховного Суда РФ\", N 4, 2000.
7. Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. N 4 «О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышении власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге» (в ред. от 10.02.2000 N 6)г.) // В данном виде документ опубликован не был // Источник – СПС Гарант.
8. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2005 г. N 132п2005 \"Бюллетень Верховного Суда РФ\", 2005, N 11.
9. Проставление Президиума Верховного Суда РФ от 9 февраля 2005 г. N 951п04пр // \"Бюллетень Верховного Суда РФ\", 2006, N 1.
10. Определение Верховного Суда РФ от 22 февраля 2005 года \"Бюллетень Верховного Суда РФ\", 2006, N 4.
11. Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. N 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» (в ред. от 16.11.1992г.) // \"Российская газета\", N 80, 07.04.1992. Документ утратил силу.
12. Проект федерального закона \"О борьбе с коррупцией\". ГД ФС РФ. Ст. 2. Ноябрь 1997 г.
13. Проект Федерального закона \"Основы законодательства об антикоррупционной политике\" N 216592-3.
14. Проект Федерального закона \"Основы законодательства об антикоррупционной политике\" N 164749-3.
15. Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979г.) // Советская юстиция, № 17, 1991. С. 22.
16. Конвенция ООН против коррупции (принята в г. Нью-Йорке 31 октября 2003 г. на 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН). Ратифицирована Федеральным законом от 8 марта 2006 г. N 40-ФЗ.
17. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Ратифицирована Федеральным законом от 25 июля 2006 г. N 125-ФЗ.
18. Конвенция о гражданско-правовой ответственности ха коррупцию (Страсбург, 4 ноября 1999г.) // СПС Гарант.
19. Акопова С.Н. К вопросу о мерах борьбы с коррупцией // Новая правовая мысль. Научно-аналитический журнал. № 5 (18), 2006.
20. Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути его преодоления: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2002.
21. Анализ коррупциогенности законодательства: Памятка эксперту по первичному анализу коррупциогенности законодательного акта / М.А. Краснов, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров и др. М.: Центр стратегических разработок, 2004.
22. Богуш Г.И. Конвенция ООН против коррупции 2003 г.: Общая характеристика и проблемы имплементации // http://www.sartraccc.sgap.ru/index.htm.
23. Волженкин Б.В. Коррупция. Серия \"Современные стандарты в уголовном праве и в уголовном процессе\". СПб.: Санкт-Петербургский институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998.
24. Глинкина С.П. Коррупция в России: причины, масштабы, качественные изменения. М., 1999.
25. Гончаров В.А. К вопросу о субъективной стороне должностного злоупотребления // Юристъ-Правоведъ. № 1, 2007.
26. Горянин А.Б., Трошин Л.Л. Борьба с коррупцией: системная задача // Следователь. Федеральное издание. № 2, 2007.
27. Демин И.В. Взятка и взяточничество: онтологический аспект // Гражданское общество в борьбе с коррупцией: история и современность. Материалы Открытого регионального форума. – Самара: \"Новая техника\", 2007.
28. Долгова А.И. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2000.
29. Долгова А.И. Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация. 2000. С. 5; Основы борьбы с коррупцией (системы общегосударственной этики поведения) / Науч. ред. С.В. Максимов и др. М.: Спарк, 2000.
30. Журавлева Г.В. Непосредственный объект служебного подлога // Вестник Московского университета МВД России. № 6, 2006.
31. Журавлева Г.В. Уголовная ответственность за служебный подлог. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук, 2007.
32. Зарипов Ф.Ф. Борьба с коррупцией - важнейшая обязанность правового государства // Правовое государство: теория и практика. Общественно-политический и научно-правовой журнал. № 1 (3).
33. Зоточкин А., Кушниренко С. Об имплементации в национальное законодательство России международных правовых норм, направленных на усиление борьбы с коррупцией // Уголовное право. № 6, 2006.
34. Иванов А.М. Корруптология - правовая наука и учебная дисциплина: путь совершенствования уголовной политики и законодательства о воздействии на организованную преступность и коррупцию. Владивосток, 2002.
35. Камынин И. Международное законодательство о борьбе с коррупцией и нормы УК РФ // Законность. 2005. N 11.
36. Карпович О.Г. Необходимость борьбы с коррупцией. Современные проблемы и пути их решения // Адвокатская практика. № 6, 2006.
37. Клочков В.Г. Причины роста и меры по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. № 2, 2006.
38. Криминология: Учебник для юридических вузов / Под ред. В.Н. Бурлакова, В.П. Сальникова, С.В. Степашина. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России. 1999.
39. Кузнецова В.Ф. Коррупция в системе уголовных преступлений // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 1993. N 1.
40. Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. 2001. N 7.
41. Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М.: ЮрИнфоР, 2000.
42. Максимов В.К., Наумов Ю.Г. Коррупция (социально-экономические и криминологические аспекты). Монография. – М.: м, 2006.
43. Максимов С. Коррупционная преступность в России: правовая оценка, источники развития, меры борьбы // Уголовное право. 1999. N 2.
44. Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. М., 1990.
45. Мелешко Н.П. Организованная преступность, коррупция и власть в Российской Федерации. Ростов-на-Дону: ИУБиП, 2000. С. 5; Клепицкий И.А., Резанов В.И. Получение взятки в уголовном праве России. М., 2001. С. 4.
46. Некоторые вопросы квалификации злоупотребления должностными полномочиями // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета. Вып. 11. – Ставрополь: Сервисшкола, 2006.
47. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Русский язык, 1987.
48. Определение коррупции и законодательство о борьбе с ней // Коррупция и борьба с ней. М.: Российская криминологическая ассоциация, 2000.
49. Рарог А.И. Квалификация преступлений по субъективным признакам. СПб.: Издательство \"Юридический центр Пресс\", 2002.
50. Роль гражданского и смежных с ним отраслей права коррупционной и организованной преступности: Материалы научно-практической конференции 29 - 30 окт. 2001 г., ИГП РАН (материал подготовил Н.В. Таганидзе) // Государство и право. 2002. N 4.
51. Россия и коррупция: кто кого: Аналитический доклад / Региональный общественный фонд \"Информатика для демократии\". М.: Фонд ИНДЕМ, 1998.
52. Сичинава И.М. Взяточничество. Квалификация и состояние борьбы с ним // Закон и право. № 8, 2006.
53. Скобликов П.А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России. – М.: Норма, 2006.
54. Словарь иностранных слов. М., 1954.
55. Смоляная Н.Г. Взяточничество как коррупционное преступление // Право и практика. № 1, 2006.
56. Статистика МВД // http://www.mvd.ru/stats/
57. Тихомиров Ю.А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. N 10.
58. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть / Под ред. Б.В. Здравомыслова. 2-е изд. М., 1999.
59. Широков В.А. Уголовно-правовые проблемы борьбы со взяточничеством // Закон и право. № 9, 2006.
60. Щвец Е.В. Некоторые аспекты международно-правового сотрудничества государств - членов Совета Европы в области борьбы с коррупцией // Журнал российского права. 2000. N 7.
61. Holmes L. The end of Communist Power. Anti-corruption Campaigns and legitimation Crisis // Oxford University Press. N. Y. 1993.
62. Kohli S. Corruption in India / Ed. By Suresh Kohli. New Delhi, 1975.
63. Nye J. Corruption and political development: a cost-benefit analysis // American Political Science. 1967. N 12(61).
64. Treaties and agreements: Inter-American convention against corruption // International legal materials: current documents. Vol. 35. 1966. N
|
|
