СодержаниеСодержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………2
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВА-НИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ…………………………6
1.1 Понятие бюджетного учреждения, признаки и функции………………….6
1.2 Смета доходов и расходов бюджетного учреждения и порядок ее испол-нения……………………………………………………………………………..15
1.3 Основные методы планирования расходов организации…………………24
2. ИССЛЕДОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ И МЕХАНИЗМА ПЛА-НИРОВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА ПРИМЕРЕ ФГСЗН по ЯНАО………………………………………………………………………….32
2.1 Общая организационная характеристика ФГСЗН по ЯНАО……………..32
2.2 Анализ структуры и состава расходов ФГСЗН по ЯНАО………………...36
2.3 Оценка механизма планирования и финансирования расходов в ФГСЗН по ЯНАО………………………………………………………………………….53
3. РАЗРАБОТКА НАПРАВЛЕНИЙ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПЛАНИРО-ВАНИЯ И ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛО-ВИЯХ……………………………………………………………………………..63
3.1 Совершенствование финансового планирования и управления расходами бюджетных учреждений………………………………………………………...63
3.2 Совершенствование методических аспектов механизма планирования расходов бюджетного учреждения……………………………………………..71
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….81
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………….83ВведениеВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Причины постоянного внимания исследователей к проблемам планирования и финансирования расходов бюджетных организаций общеизвестны и объяснимы. Именно планироание и последующее финансирование расходов является основной формой образо-вания и расходования фонда денежных средств, предназначенных для фи-нансового обеспечения задач и функций государственного значения и мест-ного самоуправления, реализуемых в рамках того или иного бюджетного уч-реждения.
Вопросы, связанные с разработкой сметы расходов и процедурой его утверждения на всех уровнях бюджетной системы традиционно являются дискуссионными. Подготовка проекта бюджета становится поводом для столкновения интересов представителей органов исполнительной и законо-дательной власти. В этом нет ничего удивительного – идет активное распре-деление бюджетных средств в условиях отсутствия эффективных норм рас-ходования финансовых ресурсов и культуры лоббирования. Бюджет, по-прежнему, рассматривается многими как источник гарантированного финан-сирования.
Существующие методы бюджетного планирования не ориентируют получателей бюджетных средств на достижение значимых социально-экономических результатов. За последние годы была реформирована налого-вая система, и в настоящее время она приведена в соответствии с реалиями и потребностями рыночной экономики. Однако, расходование бюджетных средств осуществляется по оставшимся практически без изменений правилам и нормам советского времени.
Одной из ключевых проблем, возникающих при планировании бюд-жетных показателей, является несоответствие данной процедуры принципам менеджмента. Общеизвестно, что эффективность любой деятельности связа-на с наличием четкого представления о целях и путях их достижения. Они должны формулироваться до начала процесса управления, а не в ходе его реализации или по факту исполнения. К сожалению, у нас все наоборот. Дос-тижение исполнения показателей бюджетного плана для многих становится первоочередной задачей, при этом не уделяется должного внимание эффек-тивности использования финансовых ресурсов. Затратный подход в исполь-зовании бюджетных средств остается доминирующим.
Все это делает необходимым проведение анализа существующих под-ходов к планированию и финансированию расходов бюджетных учреждений, особенно функционирующих в такой социально значимой сфере как обеспе-чение занятости населения.
Целью дипломной работы является анализ механизма планирования и финансирования расходов и разработка направлений его совершенствова-ния и развитие методологии планирования бюджетных расходов.
Реализации поставленной цели потребовала решения следующих за-дач:
- исследование теоретических аспектов планирования и финансирова-ния расходов бюджетных учреждений;
- анализ нормативно-правовой базы на уровне соответствующего бюд-жетного учреждения, определяющей процедуру планирования и финансиро-вания его расходов; уточнения состава и содержания документов, используе-мых в рамках данного механизма;
- проведения анализа структуры и состава расходов, а также оценки механизма планирования и финансирования расходов, выявления их пре-имуществ и недостатков;
- разработка направлении повышения эффективности процессов пла-нирования и финансирования расходов бюджетных учреждений.
Исследованию процедуры разработки планирования и финансирова-ния расходов бюджетных учреждений посвящено значительное число науч-ных трудов отечественных и зарубежных авторов. Это работы Д.А. Аллах-вердяна, И.А. Ан-дреева, А.И. Архипова, М.П. Афанасьева, А.М. Бабича, Г.Л. Багиева, А.С. Бернштейна, О.В. Врублевской, А.М. Година, В.А. Жукова, В.В. Журавлева, З.У. Жутовой, Л.Л. Игониной, Л.П. Куракова, Л.Н. Павло-вой, И.В. Подпориной, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, Н.Т. Саврукова, В.К. Сенчагова, О.Б. Сидоровича, Н.С. Столярова, И.А. Сульжик, А.В. Улюкаева, В.Б. Христенко, А.Д. Шарапова, М.И. Яндиева и других, внесших сущест-венный вклад, как в развитие собственно методов бюджетного планирования, так и осуществляющих разработку и практическую реализацию бюджетных процедур в нашей стране.
Предмет исследования – методы планирования и финансирования бюджетных расходов и процедуры разработки сметы расходов бюджетного учреждения.
Объект исследования – Федеральная государственная служба занято-сти населения по Ямало-Ненецкому автономному округу (ФГСЗН по ЯНАО).
Теоретической и методологической базой дипломной работы яви-лись теория и общие принципы управления, экономического и системного анализа, принципы и методы бюджетного планирования, труды ученых, эко-номистов, работников финансовых органов.
Для решения поставленных задач широко применялись общенаучные методы познания: методы экономико-статистических сравнений и абстракт-но-логических суждений.
Информационной базой дипломной работы явились федеральное и региональное законодательство, нормативно-правовые акты органов местно-го самоуправления, посвященные вопросам бюджетного планирования и фи-нансирования; письма и указания региональных органов исполнительной власти ЯНАО, информационные материалы Федеральной государственной службы занятости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу (ФГСЗН по ЯНАО).
Теоретическая и практическая значимость результатов дипломной ра-боты. Результаты дипломной работы могут быть использованы в практиче-ской деятельности работников Федеральной государственной службы заня-тости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу (ФГСЗН по ЯНАО) в рамках оптимизации механизма планирования и финансирования бюджетных расходов.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и спи-ска использованной литературы.
Во введении обоснована актуальность темы дипломной работы, опре-делены цель и задачи, предмет и объект исследования, показана практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические аспекты планирования и финансиро-вания расходов бюджетной организации» определено понятие бюджетного учреждения, его признаки и функции. Особое внимание уделено смете дохо-дов и расходов бюджетного учреждения и порядку ее исполнения. Кроме то-го, рассмотрены основные методы планирования расходов организации.
Во второй главе «Исследование управления затратами и механизма планирования и финансирования расходов на примере ФГСЗН по ЯНАО» дана общая организационная характеристика ФГСЗН по ЯНАО, проведен анализ структуры и состава расходов ФГСЗН по ЯНАО. Кроме того осущест-влена оценка механизма планирования и финансирования расходов в ФГСЗН по ЯНАО.
В третьей главе «Разработка направлений совершенствования плани-рования и финансирования расходов в современных условиях» разработаны направления совершенствования финансового планирования и управления расходами бюджетных учреждений, а также предложены пути совершенст-вования методических аспектов механизма планирования расходов бюджет-ного учреждения.
В заключении отражены основные теоретические и практические ре-зультаты дипломной работы.
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ФИНАНСИ-РОВАНИЯ РАСХОДОВ БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
1.1 Понятие бюджетного учреждения, признаки и функции.
Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государст-венной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органа-ми местного самоуправления для осуществления управленческих, соци-ально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов.
Важно отметить, что бюджетное учреждение также финансируется из бюджета любого уровня и не ведет самостоятельной хозяйственной деятель-ности, а имеет смету расходов бюджетных средств, получаемую от выше-стоящих органов. Организации, наделенные государственным или муници-пальным имуществом на праве оперативного управления, не имеющие стату-са федерального казенного предприятия, в целях настоящего Кодекса при-знаются бюджетными учреждениями.
К бюджетным организациям относятся учреждения образования, куль-туры, здравоохранения, организации государственного управления, военно-промышленного комплекса и армии.
Обязательным условием отнесения организации к разряду бюд-жетной является бюджетное финансирование по смете и ведение бухгалтер-ского учета по бюджетному плану счетов и в порядке, предусмотренном ин-струкцией №107н.
Понятие бюджетной организации используется для обозначения всех структурных подразделений и юридических лиц, контролируемых органами власти и финансируемых за счет бюджетных средств. Понятие бюджетной организации не имеет строго юридического смысла и призвано отразить раз-личные организационно-правовые формы, используемые в настоящее время органами власти.
Для каждой бюджетной организации установлено одно вышестоящее ведомство (вышестоящая бюджетная оргЛитератураСПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998г. №145-ФЗ (ред. от 26.04.2007г.).
2. Федеральный закон от 15.09.1996г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
4. Федеральный закон от 26.12.2005г. № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год».
5. Федеральный закон от 19.12.2006г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
6. Инструкция «О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности», утвержденная приказом Минфина России от 21 января 2005 г. № 5н.
7. Инструкция по бюджетному учету, утвержденная приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г. № 25н.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов».
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.03.2006г. № 117 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестров государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации по итогам размещения заказов»
10.Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 21.09.2004г. № 85н «О порядке обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации».
11. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: учеб. Пособие / Д.А. Панков, Е.А. Головкова, Л.В. Пашковская и др.; Под общ. Ред. Д.А. Панкова, Е.А. Головковой.- 3-е изд., стер.- М.: Новое знание, 2004.- 409 с.- (Экономическое образование).
12. Астапов К.Л. «Реформирование пенсионной системы Российской Федерации» - Финансы и кредит, №24(114), 2002.
13. Белобжецкий И. А. Финансовый контроль и новый хозяйственный механизм. – М.: Финансы и статистика, 2005.
14. Бурцев В. В. Организация системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Теория и практика. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2002.
15. Бухгалтерский учёт: Учебное пособие / Под ред. М. И. Баканова. – М.: Финансы и статистика, 2002 г.
16. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка. – М.: ЮНИТИ – ДАНА,2001.
17. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник / М.В.Романовский и др ; Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – 2-е изд., испр. и перераб. – М.: Юрайт-М, 2001.
18. Бюджетная система РФ - http://www.budgetrf.ru
19. Государственные и муниципальные финансы / Под общей ред. проф. Мацкуляка. – М.: Изд.-во РАГС, 2003.
20. Грачева Е. Ю., Хорина Л. Я. Государственный финансовый контроль: курс лекций. – М.: ТК Велби, изд.-во Проспект, 2005.
21. Дадашев А. З., Черник Д. Г. Финансовая система России: Учебное пособие. – М.: АО «Финстатинформ», 2005.
22. Донцова Л. В., Никифорова Н. А. Комплексный анализ бухгалтерской отчётности. 4-е изд. – М., 2005 г.
23. Журнал «Финансовый директор», апрель 2006 г. «Управление затратами, опыт практиков», П. Сазонов.
24. Журнал «Финансовый директор», май 2006 г. «Как сократить затраты» А. Могилевский.
25. Завьялов Д. Ю. Реформа местного самоуправления: межбюджетный аспект разграничения расходных полномочий. // Финансы. – 2006 – № 10.
26. Козырин А. Н. Финансовый контроль / Финансовое право / Под ред. проф. О. Н. Горбуновой. – М.: Юристъ, 2006.
27. Котляр А. «Социальная ориентация региональных бюджетов» - Бюджет, №2, 2003
28.Котляров С. А. Управление затратами. - СПб: Питер, 2001. - 160 с.: ил. - (Серия \"Краткий курс\").
29.Овсянников Л. Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации. // Финансы. – 2007 – № 2.
30.Романова Т.А «Финансовые проблемы функционирования бюджетных учреждений в современных условиях» - Финансы и кредит, №22(112), 2002
31.Финансы предприятий Л.Н.Павлова; ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
32.Финансы предприятий Под редакцией КЭН Е.И. Бородиной.- Москва. Изд. Объед. “ЮНИТИ” 2005 г.
33.Финансы предприятий, под редакцией Н.В. Колчиной; Москва «Финансы», ЮНИТИ, 1998г.
34.Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник / Под ред. Л. А. Дробозиной. – М.: Финансы: ЮНИТИ, 2007.
35.Финансы: Учебник для вузов. Под ред.проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевского, проф. Б.М. Сабанти. – М.: Издательство «Перспектива»; Издательство «Юрайт», 2000.
36.Финансы: Учебник/Под ред. проф. С.И.Лушина, проф. В.А.Слепова – М.: Изд-во Российской экономической академии, 2000
37.Хабаев С.Г. Бухгалтерская отчетность бюджетных учреждений. -М., 2006.
38.Шохин С. О., Воронина Л. И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Научно-методическое пособие. – М.: Финансы и статистика, 2007.
39.Экономика предприятия Под. ред. проф. В.Я. Горфинкеля, М.,2006.
|
|
