СодержаниеСОДЕРЖАНИЕ 2
ВВЕДЕНИЕ 3
1. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В ДОРЕВОЛЮЦИОННОЙ РОССИИ. 5
1.1. Пенсионный устав 5
1.2. Переходный процесс 7
1.3. Эмеритальные кассы 9
1.4. Горнозаводские товарищества 11
1.5. Страховые товарищества 12
1.6. Пенсионные кассы страхового типа 13
1.7. Сберегательно-вспомогательные кассы 14
1.8. Народное страхование 15
2. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В 1917-1956 Г.Г. 17
2.1. Социальное обеспечение трудящихся 17
2.2. Пенсионное обеспечение в период НЭПа 17
2.3. Пенсионное обеспечение в период индустриализации 18
2.4. Пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца 19
2.5. Закон о государственных пенсиях 20
3. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В 1957-1990Г.Г. 22
3.1. Организационно-финансовые изменения 22
4. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В 1991-2001Г.Г. 25
4.1 Государственные пенсии в Российской Федерации 25
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 28
ЛИТЕРАТУРА 31
ВведениеВ Дореволюционный период в России складывалась разветвленная и мощная пенсионная система, не уступавшая пенсионным системам
многих передовых стран Запада. Более того, по уровню интеллектуального потенциала, глубине и тщательности разработки она превосходила
многие из них. Особое внимание уделялось обсуждению вопросов сущности пенсий: являются ли они вознаграждением, милостью от
государства за служение Отечеству или правом на материальное обеспечение, приобретаемое при выполнении конкретных условий.
Собирались обширные статистические данные, на основании которых проводились тщательные расчеты последствий, прежде всего
финансовых, принятия тех или иных решений по пенсионной реформе. С уважением выслушивались различные точки зрения; в
законотворческий процесс вовлекались все заинтересованные стороны; большое внимание уделялось согласованию их позиций; при
подготовке законопроектов внимательно изучался и учитывался международный опыт, но безусловный приоритет имела адекватность
за конов российским реалиям.
В 1910-е годы пенсионные капиталы в России, составляя громадную величину, равную четверти годового дохода бюджета, вкладывались в
государственные ценные бумаги, в кредитование мероприятий социального характера, прежде всего в строительство жилья. Однако развитие
пенсионной системы России, охватывавшей все более широкий круг лиц, формировавшей культуру сбережений у трудящихся,
предоставлявшей вполне разумное и приемлемое пенсионное обеспечение, было прервано Октябрьским переворотом 1917 года.
В советский период пенсионная система приобрела социально Пенсионное обеспечение в Российской империи еще большие льготы были
дарованы служащим Императорской публичной библиотеки. Десятилетняя служба давала право на пенсию в размере 1/2 получаемого
жалованья, а за 15-летнюю службу — в размере полного жалованья.
Прослужившим в Сибири, начиная с должности столоначальника, за 10 лет службы прибавлялась к получаемому ими жалованью его 1/3
часть в виде пенсии, за 20 лет — 1/2жалованья, а за 30 лет — полное жалованье. Для выдачи этих пенсий было предписано составить
особый капитал из остатков от некомплекта чинов в Сибири и из вычетов за пребывание в отпуске.
Делопроизводство по делам пенсий было сосредоточено в департаменте государственного казначейства. При представлениях о назначении
пенсий требовалось прилагать послужной список, а при отставке по болезни за службу менее 30 лет — подлинное свидетельство врачебной
управы.
Пенсии вдовам и сиротам выдавались со дня смерти убитого или умершего. Пенсии выдавались помесячно. Пенсионер, не требовавший
пенсию в течение двух лет, терял на нее право за все прошедшее время. Взыскания, падающие на покойного, осуществлялись за счет
вычета половины пенсии, причитающейся его семье.
В царствование Александра I в 1819 и 1821 годы были изданы законы, на основании которых чинам гражданского ведомства, получавшим
жалованье менее 50 руб. в год, при отставке назначалась пенсия от 5 до 10 руб. в год, а менее 100 руб. половина жалованья.
ЗаключениеРассмотрение в историческом контексте подходов к решению пенсионных проблем поучительно. Не углубляясь в мотивы проведения
современной пенсионной реформы, хотелось бы остановиться на концептуальных, технологических и организационных ее аспектах.
Любая пенсионная система ориентирована на решение двух задач: борьба с бедностью лиц пожилого возраста и установление зависимости
будущей пенсии от размера заработка (дохода) трудящегося от вклада в пенсионную систему в течение периода его работы. Первую задачу,
как считают современные реформаторы, удалось решить введением понятия базовой пенсии, которая, поглощая все доплачиваемые до сих
пор надбавки и компенсации к пенсии, определяет минимальный размер пенсионной выплаты, а вторую — введением страховой и
накопительной частей трудовой пенсии. Важно довести минимальный размер базовой пенсии до прожиточного минимума, а трудовую
пенсию в целом до приемлемого уровня замещения получаемого до выхода на пенсию заработка (дохода). В дореформенный период
пенсионная система в основном боролась с бедностью среди пенсионеров, что привело к уравнительности пенсионного обеспечения и в не
заинтересованности в уплате обязательных платежей в Пенсионный фонд. Считается, что современная пенсионная реформа позволит
преодолеть данные существенные недостатки ранее действовавшей пенсионной системы. Вместе с тем многие принятые новшества
породили множество вопросов.
Так, предложенное разделение трудовой пенсии на три составляющие (базовую, страховую и накопительную) является концептуально и
технологически уязвимым. Трудящийся может либо заработать, либо не заработать трудовую (страховую) пенсию, приобрести или не
приобрести право на нее. Право на пенсию едино, а не состоит из «кусков». Не заработавшие страховую пенсию приобретают право на
социальную пенсию. А накопительная составляющая пенсии, вообще говоря, добровольное дело каждого будущего пенсионера. Государство
не может обязывать заниматься пенсионными сбережениями, принудительно вводить обязательные накопления и не должно давать
полноценные гарантии и обязательства по сохранению и приросту пенсионных накоплений.
В связи с этим некорректным является и разделение платежей в Пенсионный фонд на базовую, страховую и накопительную составляющие.
Собранные страховые средства используются как на текущие выплаты, так и накапливаются в качестве резерва. Т.е. на накопительную и
распределительную составляющие разделяются финансовые средства, а не страховой тариф. Чрезвычайно важно четкое законодательное
установление порядка распределения пенсионных средств по различным образуемым специальным фондам, в том числе и порядка
образования резерва Пенсионного фонда, порядка использования распределенных средств, порядка разнесения средств по лицевым счетам
застрахованных и оценки их пенсионных прав.
Программой пенсионной реформы предполагалось введение уплаты страховых взносов в равных долях работодателем и работником, а
также установление верхней границы заработной платы (дохода), сверх которого страховые взносы не взимаются. В таком случае вполне
естественно разрешается проблема права собственности застрахованных лиц на уплаченные ими из личного заработка страховые взносы,
а право на взносы, внесенные страхователем, возникает лишь при выполнении определенных условий, что позволяет разрешить основной
спор относительно принадлежности пенсионных накоплений — государству или населению.
Установление верхней границы зарплаты, сверх которой страховые взносы не взимаются, позволяет четко определить уровень
государственных гарантий пенсионного обеспечения. Принятие регрессивной шкалы уплаты единого социального налога и страховых
взносов в Пенсионный фонд стало важным шагом в данном направлении, но крайне сложным для исполнения. Введение верхней границы
позволяет также четко отделить обязательное пенсионное страхование от добровольного (дополнительного), обеспечить справедливость
соответствия уровня заработной платы застрахованного лица, с которой взимаются страховые взносы, и уровня будущей пенсии. Это —
основы функционирования любой обязательной страховой пенсионной системы, которые не заложены новой пенсионной реформой.
ЛитератураАчаркан В.А. Обеспечение ветеранов труда в СССР. — М., 1965. — С. 77.
Верховный Совет РСФСР. Вторая сессия. Бюллетень № 48 совместного заседания Совета Республики и Совета Национальностей. 22 декабря
1990 г. М., 1990. - С. 70.
Дегтярёв Г.П. «Пенсионные реформы в России». М.: Академия, 2003.336с. табл., библ.
Ланцев М.С. Социальное обеспечение // Труд и заработная плата в СССР. М., 1968. - С. 407.
Фридман М.И. Государственное хозяйство и денежное обращение в России (1913—1919). М, 1919. - С. 31.
|
|
