Содержание

Введение 3 Глава 1. Теоретические аспекты формирования инвестиционной политики муниципального образования 7 1.1. Муниципальная экономика в системе управления муниципальными ресурсами 7 1.2. Инвестиционный климат и инвестиционная система муниципального образования 12 1.3. Содержание и элементы инвестиционной политики муниципального образования 19 Глава 2. Основные модели выработки инвестиционной политики муниципального образования 26 2.1. Модель формирования инвестиционной политики муниципального образования 26 2.2. Формирование инвестиционной привлекательности муниципального образования 31 2.3. Регулирование инвестиционной деятельности муниципального образования 38 Глава 3. Приоритеты развития инвестиционной политики муниципального образования 47 3.1. Основные направления формирования и реализации инвестиционной стратегии муниципального образования 47 3.2. Инструменты антикризисного регулирования развития территорий муниципальных образований 61 Заключение 82 Приложение 1. 85 Модель формирования инвестиционной политики муниципального образования 85 Приложение 2. 86 Модель инвестиционной корпорации муниципального образования 86 Приложение 3. 87 Инструменты территориальной антикризисной политики 87 Список использованной литературы 88

Введение

Актуальность темы дипломной работы. Одна из важнейших задач, стоящих перед органами государственной власти и местного самоуправления РФ на современном этапе, заключается в создании необходимых условий для повышения уровня и качества жизни граждан. Сложная экономическая ситуация может быть преодолена на основе активизации деятельности по ряду направлений, связанных с выработкой согласованных действий, позволяющих формировать высокий уровень качества жизни. Данные задачи могут быть решены наиболее успешно и своевременно путем вложения экономических ресурсов (инвестиций), направленных именно в те отрасли, которые прямо определяют качество жизни граждан. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития каждого поселения, что неразрывно связано с эффективной реализацией инвестиционной политики органами местного самоуправления на подведомственной территории. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» экономическое развитие муниципального образования происходит в процессе приобретения им экономической самостоятельности. В связи с этим знание научных основ развития, теоретических предпосылок формирования потенциала муниципального образования, в том числе инвестиционного, важно для жизнедеятельности и конкурентоспособности территории. Муниципальные образования, обладающие огромным экономическим потенциалом, не обеспечивают его эффективного использования. Общеизвестно, что каждое муниципальное образование имеет свои особенности и обусловленные ими проблемы. Именно поэтому возникает необходимость проводить оценку эффективности происходящих преобразований. В связи с этим актуальной проблемой становится совершенствование процесса разработки и реализации инвестиционной политики на базе выявленных особенностей и перспектив развития муниципальных образований...

Заключение

Таким образом, на основании вышеизложенного в дипломной работе можно сделать следующие выводы: Активизации инвестиционной политики муниципальных образований способствовали: децентрализация инвестиционного процесса, возрастание в нем роли муниципальных образований, попытки преодолеть несовершенство инвестиционного законодательства, непоследовательность инвестиционной политики центра, необходимость создания инвестиционного климата, способствующего притоку инвестиций в локальных рамках муниципальных образований, накопление опыта инвестиционного сотрудничества с различными типами инвесторов, наличие апробированных схем стимулирования инвестиций. Вместе с ростом инвестиционной активности муниципальных образований обострились внутрирегиональные противоречия: усиление конкуренции за бюджетные и другие инвестиционные ресурсы, возрастание асимметрии уровней социально-экономического развития, потеря единого инвестиционного пространства. «Инвестиционный климат» - социально-значимая категория экономики и важнейший критерий оценки деятельности руководителей всех уровней, определяемый совокупностью взаимосвязанных, взаимодополняющих элементов, которые направлены на создание благоприятных политических, социокультурных, финансово-экономических, правовых, институциональных, информационных условий для активизации деятельности инвесторов, стимулирования притока капитала, достижения оптимального соотношения риска и доходности. «Инвестиционная политика муниципального образования» - целенаправленная деятельность органов местного самоуправления по созданию условий для привлечения финансовых ресурсов из бюджетов всех иерархических уровней и иных источников, трансформации их в капитал на территории муниципального образования с целью повышения уровня и качества жизни населения. Приоритетами разработки и реализации инвестиционной политики муниципального образования являются повышение его инвестиционной привлекательности и инвестиционной активности, определяющие инвестиционный климат территории, совершенствование управления инвестиционной деятельностью, преодоление дифференцирования инвестиционной среды. Интегрированная модель формирования инвестиционной политики муниципального образования включает ее объекты, определяющие цели разработки и реализации инвестиционной политики; условия; результаты реализации в их взаимосвязи и предполагает согласование с инвестиционной политикой государства и региона в выработке форм и методов стимулирования инвестиций, в продвижении унифицированных схем инвестиционных проектов. Элементы инвестиционной политики муниципального образования образуют следующие взаимосвязанные блоки: правовой (разработка и принятие пакета нормативно-правовых актов, регулирующих инвестиционный процесс; предоставление гарантий сохранности частного капитала; выдача гарантий и поручительств коммерческим банкам, финансирующих инвестиционные проекты; защита интересов инвесторов; соблюдение равных прав всех инвесторов при осуществлении инвестиционной деятельности); организационно-структурный (создание организационных структур по поддержке инвестиционной деятельности; содействие становлению институтов региональной инвестиционной инфраструктуры); проектно-экспертный (проведение экспертизы и сопровождение инвестиционных проектов); стимулирующий (предоставление налоговых и иных льгот, отсрочек по налоговым и арендным платежам, нефинансовых стимулов; предоставление льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности); ресурсный (мобилизация средств населения посредством выпуска муниципальных ценных бумаг; использование ресурсов населения и иных внебюджетных средств для финансирования жилищного строительства и объектов социально-культурного назначения; использование для инвестиционных целей временно приостановленных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности). Инвестиционная корпорация муниципального образования предназначена для концентрации инвестиционных ресурсов с целью реализации приоритетов инвестиционной политики муниципального образования и управления инвестиционным процессом. Для системного и эффективного решения вопросов привлечения инвестиций в муниципальные образования органы местного самоуправления должны разработать программы социально-экономического развития и инвестиционные программы муниципалитетов, учитывающие все социальные, экономические, географические, природные, демографические, промышленные, финансовые и другие местные особенности муниципального образования. Инвестиционная сфера относится к числу наиболее инерционных сегментов экономики России. Отчасти поэтому на протяжении всего периода реформирования российской экономики она остается одной из самых значимых. В настоящее время привлечение инвестиций в муниципальную экономику – это вопрос ее выживания и развития муниципальных образований. Одним из эффективных путей формирования инвестиционной привлекательности муниципальных образований и решения проблемы привлечения инвестиций в муниципальные образования является использование инструментов его бюджета и налогового регулирования.

Литература

Нормативно-правовые акты 1. \"Бюджетный кодекс Российской Федерации\" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 01.12.2007, с изм. от 06.12.2007) // \"Собрание законодательства РФ\", 03.08.1998, N 31, ст. 3823. 2. \"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)\" от 31.07.1998 N 146-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.07.1998) (ред. от 17.05.2007) // \"Собрание законодательства РФ\", N 31, 03.08.1998, ст. 3824. 3. \"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)\" от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (ред. от 04.12.2007, с изм. от 06.12.2007) // \"Собрание законодательства РФ\", 07.08.2000, N 32, ст. 3340. 4. \"Градостроительный кодекс Российской Федерации\" от 29.12.2004 N 190-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.2004) (ред. от 04.12.2007) // \"Собрание законодательства РФ\", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16. 5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 08.11.2007) \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // \"Собрание законодательства РФ\", 06.10.2003, N 40, ст. 3822. 6. Федеральный закон от 20.08.2004 N 120-ФЗ (ред. от 26.04.2007) \"О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений\" (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) // \"Собрание законодательства РФ\", 23.08.2004, N 34, ст. 3535. 7. Постановление Правительства РФ от 03.09.1999 N 1002 (ред. от 29.09.2003) \"О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом\" // \"Собрание законодательства РФ\", 13.09.1999, N 37, ст. 4498. 8. Постановление Правительства РФ от 11.11.2002 N 818 \"О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, страховым взносам в государственные социальные внебюджетные фонды, а также задолженности по пеням и штрафам\" // \"Собрание законодательства РФ\", 18.11.2002, N 46, ст. 4591. 9. Закон Московской области от 24.11.2004 № 151/2004-ОЗ (в ред. Законов МО от 17.11.2005 N 242/2005-ОЗ, от 15.02.2006 N 21/2006-ОЗ) «О льготном налогообложении в Московской области» // «Ежедневные Новости. Подмосковье», № 226, 27.11.2004. 10. Постановление Правительства Московской области от 08.06.2006 N 488/22 \"О реализации инвестиционного проекта строительства завода по производству гофрированного картона в Луховицком районе Московской области\" // Вести Подмосковья, № 27, 2006. 11. Решение Совета Депутатов Луховицкого муниципального района Московской области от 25.01.2006 г. № 26 «Об утверждении Программы привлечения инвестиций в экономику Луховицкого района в 2006 году и на период до 2010 года» // Газета «Луховицкие вести», № 4, 2006. Авторские и научные работы 12. Бард В. Финансово-инвестиционный комплекс: теория и практика в условиях реформирования российской экономики. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 304 с. 13. Берзина С.А. Инвестиционный процесс в условиях современных экономических реформ в России: региональный аспект. Дис. ... канд. экон. наук. – М., 2001. – 156 с. 14. Берра Х., Исупова С. Содействие развитию экономики на муниципальном уровне: Муниципальное управление. Вып.1. – М.: РНЦМС, 2000. – 66 с. 15. Гуренков М.Ф. Методика оценки инвестиционного климата Российской Федерации и ее использование в процессе привлечения иностранных инвестиций в регионы и отрасли промышленности. Дис. ... канд. экон. наук. – М., 1998. – 186 с. 16. Земскова Н.П. Инвестиционная политика муниципального образования. – Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2008. – 148 с. 17. Кабанов В.Н. Экономическая оценка, формирование и выбор муниципальных инвестиционных программ : Дис. ... д-ра экон. наук. - Волгоград, 2001. - 252 c. 18. Каратаева Е.А., Родина Н.В., Яковлев О.П. Комплексное территориальное развитие и постановка стратегического управления в администрации муниципального образования. - М.: Российский научный центр государственного и муниципального управления, 2002. – 172 с. 19. Тарасов С. Н. Как организовать микрокредитование / Науч. ред. А. А. Щербаков. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002.- 64 с. 20. Шуплецов А.Ф. Организация инвестиционных процессов в регионе: подходы и оптимизация решений. Дис. ... докт. экон. наук. – Иркутск, 2003. – 370 с. Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов 21. Ахматьянова В.А., Аюпов И.М. Развитие механизма реализации инвестиционной политики муниципальных образований // Актуальные проблемы становления гражданского общества в России. Материалы региональной научно-практической конференции. – Нефтекамск: РИЦ БашГУ, 2006. С. 108-113. 22. Борисова Е.В. О государственно-правовом регулировании инвестиционного процесса в России // Закон и право. № 8. 2005. С. 23-26. 23. Гамалеев Н.Г. Механизм развития инвестиционной деятельности и его методологическое значение в формировании инвестиционного климата // Юридический вестник РГЭУ. № 3. 2005. С. 31-35. 24. Гамалеева Р. Инвестиционная привлекательность муниципального образования как основа инвестиционной деятельности // Юридический вестник РГЭУ. № 3. 2004. С. 46-49. 25. Давыдова Н.С., Ильяшик С.В. Формирование механизма повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования // Вестник УдмГУ. № 2. 2006. С. 65-73. 26. Довгялло М.В., Шапиро М.Д. Как повысить эффективность управления муниципальными ресурсами в условиях рынка // Жилищное право. № 3. 2005. С. 8-16. 27. Ермоленко Д.В. Проблема привлечения инвестиций черех инвестиционный бюджет развития // Научный журнал КубГАУ, № 3 (5), 2004. С. 37-45. 28. Инвестиции в экономику района // Газета «Луховицкие вести», № 122, 2007. 29. Жуков Г.М. Инвестиционный климат в Российской Федерации и возможность его улучшения юридическими средствами // Право и политика. № 1. 2007. С. 115-122. 30. Земскова Н.П. Формирование привлекательного инвестиционного климата муниципального образования // Журнал «Интеграл». № 3. 2007. С. 18-25. 31. Земскова Н.П. Ключевой вопрос социально-экономического развития муниципального образования – привлечение инвестиций // Конкурентоспособное, устойчивое, безопасное развитие России в условиях глобализации экономики: межвузовский сборник трудов молодых ученых ВОЛГТУ. – Волгоград, 2007. С. 4-35. 32. Кирпичников В.А. Финансовые и правовые проблемы местного самоуправления.// Финансы. № 8. 2003. С. 10 -14. 33. Красноперова О.А. Налоговый кредит и инвестиционный налоговый кредит // Гражданин и право. № 5. 2005. С. 31-45. 34. Кузнеченкова В.Е. Понятие и классификация налоговых льгот // Финансовое право. № 2. 2004. С. 51-54. 35. Латушко Н.А. Стратегическое планирование развития муниципальных образований в системе механизмов государственной региональной экономической политики // Рубикон. Сб. научных статей молодых ученых. – Ростов н/Д, 2007. № 42. С. 16-28. 36. Мухетдинова Н.М. Проблемы инвестиционной политики в регионах Российской федерации // Аналитический вестник Совета Ведерации ФС РФ, № 1 (318). 2007. С. 18-32. 37. План развития муниципального сектора экономики на 2007 год // www.asdg/ir.html 38. Поляк Г.Б. Роль местных бюджетов в обеспечении выполнения планов комплексного экономического и социального развития территорий // Государственное руководство комплексным развитием территорий. – М.: Ин-т гос. и права АН РФ, 2001. С. 82-86. 39. Растова Ю.И. Системное представление инвестиционного процесса в реальном секторе экономики // Проблемы позиционирования российских регионов в мировом экономическом пространстве: Сб.научных статей международного практического семинара-конференции. – Киров: ВСЭИ, 2002. С. 181-184. 40. Смоленцева И.А. Применение института поручительства в инвестиционных правоотношениях с участием государственных и муниципальных образований как субъекта гражданского права // \"Черные дыры\" в Российском Законодательстве. Юридический журнал. № 6. 2007. С. 100-101. 41. Спесивцева А.А. Методики оценки инвестиционной привлекательности региона // Совершенствование механизма хозяйствования в современных условиях : междунар. науч.-практ. конф. – Белгород: БГТУ им. В.Г. Шухова. 2006. С. 164-182. 42. Соломонов Е.В. Муниципальный социальный заказ: правовые аспекты // Научный вестник Омской высшей школы милиции МВД России. № 1. 2003. С. 64-65. 43. Социальный атлас российских регионов // atlas.socpol.ru 44. Чебодаев В.П. Инвестиционная система муниципального образования // Вестник СпбГУ. Сер. 5. 2007. Вып. 1. С. 187-189. 45. Щепачев В.А. О ресурсах муниципального образования и их соответствии полномочиям, осуществляемым органами местного самоуправления // Местное право. № 8. 2001. С. 50-55. 46. Щербинин С.С. Государственная экспертиза инвестиционных проектов // Закон. № 8. 2004. С. 84-88. Учебная литература 47. Алексеев Ю.П., Алисов А.Н., Багрова Н.Б. и др. Муниципальное управление и поддержка предпринимательства: Учебное пособие / Под ред. Белянского В.П., Воронина А.Г., Пономаренко Б.Т. - М.: Логос, 2001. – 388 с. 48. Антикризисное управление в муниципальном образовании. Учебное пособие. / Под ред. Ряховской А.Н. – М.: РИЦ “Муниципальная власть”, 2000. – 308 с. 49. Иванов С.А. Технологии социального партнерства в стратегическом развитии муниципального образования: Учебно- методическое пособие. – М.: РНЦ ГМУ, 2004. – 248 с. 50. Инвестиции: учебное пособие / Под.ред. д.э.н. В.А. Слепова. - М.: Юрист, 2002. – 480 с. 51. Жилкин С.Ф., Знаменская К.Н., Рохчин В.Е., Тишин Е.В. Методические рекомендации по формированию концепции социально-экономического развития муниципального образования. Учебное пособие. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2004. - 486 с. 52. Зарукина Е.В., Знаменская К.Н., Иванов С.А., Рохчин В.Е. и др. Управление развитием муниципальных образований: стратегическое планирование, территориальное планирование. Учебно-методический комплекс. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2007. – 164 с. 53. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления: учебное пособие. – СПб.: Питер, 2005. – 336 с. 54. Стратегическое планирование в российских муниципалитетах: Муниципальное управление. Вып.5. – М.: Муниципальная власть, 2000. – 163 с. 55. Шимширт Н.Д. Теория и практика государственных и муниципальных финансов. – Томск, 2004. - 154 с. 56. Экономика муниципальных образований: учебное пособие / Под. общ. Ред. Игнатова В.Г. – М.: МарТ, 2005. – 544 с.