СодержаниеВведение 3
ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 7
1.1. Понятие административной ответственности в области таможенного дела 7
1.2. Субъекты административной ответственности и особенности назначения наказания за совершение нарушений таможенных правил 9
ГЛАВА 2. АДМИНИСТРАТИВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ ЗА НАРУШЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ ПРАВИЛ, И ОСОБЕННОСТИ ИХ НАЗНАЧЕНИЯ 14
2.1. Общие положения о назначении административных наказаний 14
2.2. Особенности назначения штрафа и конфискации как видов административного наказания за административные правонарушения в области таможенного дела 17
2.3. Особенности назначения административного наказания в виде временного запрета деятельности юридического лица 19
ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА 24
3.1. Особенности осуществления таможенными органами производства по делам об административных правонарушениях, стадии и формы административного производства 24
3.2. Рассмотрение дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) 28
Заключение 35
Список использованной литературы 38ВведениеАктуальность темы курсовой работы. Одним из важных элементов системы государственного управления внешнеэкономическими связями является таможенное дело. Рациональное использование таможенного регулирования призваны обеспечить существенные экономические преимущества в международных отношениях в этой сфере, облегчить условия для развития внешней торговли, роста её оборота.
В Таможенном кодексе РФ 1993 года таможенное дело было определено как «таможенная политика РФ, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь».
Таможенное дело включает три ключевых элемента – административный, регулятивный и охранительный. Административный элемент – это государственные органы, осуществляющие общее и непосредственное руководство таможенным делом в РФ. Регулятивный элемент представляет собой собственно порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и его реализация, включая порядок осуществления предпринимательской деятельности в сфере таможенного дела. Наконец, охранительный элемент содержит механизм обеспечения установленных таможенных правил путём реализации таможенными и иными органами правоохранительных функций.
В нормативно-правовых актах, а также в юридической литературе указывается, что таможенное дело осуществляется «таможенными и иными органами» . Таким образом, подчёркивается, что достижение целей таможенной политики и полноценное осуществление таможенного дела возможно лишь во взаимодействии собственно таможенных органов с другими органами исполнительной власти Российской Федерации, в первую очередь – с правоохранительными, а также с судами судебной системы Российской Федерации. Данное взаимодействие необходимо в силу того, что в рамках осуществления ими функций таможенного оформления и контроля таможенные органы выявляют и пресекают административные правонарушения (и иные преступления), возбуждают дела об административных правонарушениях и передают их в суды.
Перед таможенными органами ставятся масштабные и ответственные задачи по защите экономического суверенитета государства, обеспечению его экономической безопасности, по формированию доходной части федерального бюджета, весомым источником которого в последние годы являются таможенные платежи за перемещение грузов и транспортных средств, и также административные штрафы за административные правонарушения в области таможенного дела. Постоянная тенденция к увеличению внешнеторгового оборота и ограниченные возможности содержания таможенной службы требуют от последней постоянного совершенствования, заставляют искать наиболее оптимальные формы и механизмы осуществления своих функций.
Говоря о степени разработанности проблемы, необходимо отметить, что вопросы правового регулирования административной ответственности за нарушения таможенных правил постоянно поднимались как в научном сообществе, так и в правоохранительных органах, структурах федеральных органов исполнительной власти и управления, а также на законодательном уровне. В то же время, исследования данной проблемы носили и носят, главным образом, описательно-аналитический характер, а не являются результатом анализа целенаправленной деятельности законодателя, таможенных и других правоохранительных органов, а также судебной системы в сфере привлечения к административной ответственности за нарушения в таможенной сфере.
Объектом исследования в курсовой работе, таким образом, является нормативно-правовое регулирование административной ответственности за нарушение таможенных правил.
Предметом исследования является порядок привлечения к административной ответственности за нарушение таможенных правил как средство обеспечения их выполнения.
Целью исследования в курсовой работе является анализ особенностей привлечения к административной ответственности за административные правонарушения в области таможенного дела в соответствии с действующим административным и таможенным законодательством Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:
- исследовать понятие административной ответственности с учетом специфики таможенного дела, уделив особое внимание актуальным вопросам правового регулирования административной ответственности за административные правонарушения в сфере таможенного дела, связанным с последними изменениями в административном и таможенном законодательстве, рассмотреть особенности правового статуса субъектов административной ответственности в области таможенного дела;
- изучить особенности назначения административных наказаний за административные правонарушения в области таможенного дела, в том числе уделив особое внимание последним изменениям административного законодательства в области правового регулирования назначения таких видов административного наказания как штраф, конфискация и временный запрет на деятельность юридических лиц;
- охарактеризовать порядок привлечения таможенными органами к административной ответственности за нарушения таможенных правил, изучить процессуальные особенности ведения административных дел о привлечении к административной ответственности в области таможенного дела.
Теоретической основой курсовой работы стали научные работы и исследования в области административного и таможенного права таких авторов, как Агапов А.Б., Бахрах Д.Н., Безруков Е.В., Волкова О.П., Глазунова И.В., Гречкина О.В., Евстратова Ю.А., Майоров В.И., Мусаева Г.М., Мустафина А.С., Орлов И.В., Пустыгин А.Н., Семьянова А.Ю., Смирнов С.Л., Халипов С.В. Определяющее значение имел корпус источников, включающий в себя Конституцию РФ, федеральные законы РФ и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, иные подзаконные акты (положения, приказы ГТК РФ, ФТС РФ и др.).
Структура курсовой работы включает три главы, введение и заключение. Введение содержит постановку актуальности проблемы; кроме того, в нём формулируются цели и задачи работы. Каждая из трёх глав представляет собой решение одной из поставленных выше задач; при этом каждая из глав, в свою очередь, состоит из нескольких параграфов, что способствует повышению структурированности изложения материала. Наконец, в заключении приводятся общие выводы по рассмотренной в курсовой работе проблеме и оценка значения административной ответственности за выявленные нарушения таможенных правил, после чего приводится список использованных в работе источников и литературы.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:
Административная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности физических и юридических лиц, установленной законодательными актами в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, охраны природных ресурсов, всех форм собственности, охраны общественного порядка, а также осуществления государственной власти, и распространяется в том числе и на случаи нарушения таможенных правил.
Единственным актом законодательства об административных правонарушениях является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), принятый в конце 2001 года, включивший обособленный раздел, содержащий нормы об административной ответственности за нарушения таможенных правил. Тем не менее, помимо указанных в КоАП РФ норм об административной ответственности за нарушение таможенных правил, существуют и процессуальные особенности реализации ответственности за данный вид административных правонарушений. Таможенный кодекс РФ содержит отдельные специальные процессуальные правила, применяемые таможенными органами при административном производстве, проведении административных процессуальных действий и рассмотрении дел об административных правонарушениях.
Субъектами административной ответственности в области таможенного дела могут быть физические (должностные лица и граждане) и юридические лица. Индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, в том числе в сфере таможенного дела, подлежат административной ответственности на общих основаниях.
Перечень санкций, применяемых к нарушителям таможенных правил – юридическим и физическим лицам – расширился. Помимо основного административного наказания – штрафа, и ранее предусмотренных наказаний в виде предупреждения и конфискации, с 2005 г. КоАП РФ предусматривает новое полномочие таможенных органов в виде права на введение временного запрета на деятельность юридического лица (административное приостановление). Основным видом административного наказания за административное правонарушение в области таможенного дела является штраф, также в виде дополнительных наказаний применяются предупреждение, конфискация и временный запрет деятельности юридического лица.
Административные наказания за нарушения таможенных правил назначаются по общим правилам, предусмотренным КоАП РФ. За совершение нарушений таможенных правил таможенные органы могут самостоятельно принять решение о привлечении к ответственности и назначении административных наказаний только в виде предупреждения и штрафа. Решение о конфискации и применении других видов наказания всегда принимается судом.
Компетенция таможенных органов не ограничивается возможностью составления протоколов только по нарушениям таможенных правил (глава 16 КоАП РФ), но также затрагивает и правонарушения в иных областях (предпринимательская деятельность, отношения в области финансов, налогов и сборов, охраны собственности и др.).
Таможенные органы могут применять общий и упрощенный порядок административного производства. Общий порядок административного производства заключается в немедленном либо в течение двух суток составлении протокола об административном правонарушении и направлении его и всех имеющихся материалов дела на рассмотрение уполномоченному лицу для решения вопроса о привлечении к ответственности. В случае совершения правонарушения, не представляющего большой степени общественной опасности, при очевидности и признании вины лицом, привлекаемым к ответственности, таможенные органы могут назначить наказание (только предупреждение или штраф), а также исполнить решение о назначении этого наказания на месте совершения правонарушения и немедленно после его выявления.
При рассмотрении дел об административных правонарушениях и проведении процессуальных действий специально уполномоченные должностные лица таможенных органов руководствуются общими требованиями КоАП РФ и специальными правилами, предусмотренными Таможенным кодексом РФ, при этом строго соблюдая предусмотренные законодательством права лиц, привлекаемых к административной ответственности.
В заключение необходимо отметить, что несмотря на наличие разветвленной и многоступенчатой правовой базы, которая была радикально обновлена в последние годы, темпы реформирования системы федеральных органов исполнительной власти опережают процессы развития административного и таможенного права. В силу же того, что таможенное дело является стратегически важным для государства, встаёт вопрос об эффективности выявления нарушений таможенных правил и привлечения виновных к административной ответственности силами собственно таможенных органов.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. \"Конвенция Организации Объединенных Наций О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ\" (Заключена в г. Вене 20.12.1988) // Действующее международное право. Т. 3.- М.: Московский независимый институт международного права, 1997. С. 60 - 89.
2. \"Таможенный кодекс Российской Федерации\" (утв. ВС РФ 18.06.1993 N 5221-1) // \"Ведомости СНД РФ и ВС РФ\", 05.08.1993, N 31, ст. 1224.
3. \"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)\" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) (ред. от 22.07.2008, с изм. от 24.07.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
4. \"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях\" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.07.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
5. \"Таможенный кодекс Российской Федерации\" от 28.05.2003 N 61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 26.06.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 02.06.2003, N 22, ст. 2066.
6. Федеральный закон от 20.08.2004 N 118-ФЗ \"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Таможенный кодекс Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 31.07.2004 // \"Собрание законодательства РФ\", 23.08.2004, N 34, ст. 3533.
7. Федеральный закон от 09.05.2005 N 45-ФЗ (ред. от 04.12.2006) \"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005) // \"Собрание законодательства РФ\", 09.05.2005, N 19, ст. 1752.
8. Постановление Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 (ред. от 01.02.2005) \"Об утверждении Перечня инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, и Правил разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ\" // \"Собрание законодательства РФ\", 26.03.2001, N 13, ст. 1272.
9. Приказ ГТК РФ от 03.09.2003 N 958 (ред. от 12.09.2007) \"Об утверждении Правил проведения таможенных операций при временном хранении товаров\" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 17.10.2003 N 5183) // \"Российская газета\", N 215, 24.10.2003.
10. Приказ ФТС РФ от 15.03.2005 N 198 (ред. от 23.04.2007) \"О должностных лицах таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание\" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.03.2005 N 6439) // \"Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти\", N 14, 04.04.2005.
Материалы судебной практики
11. Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 02.06.2004) \"О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях\" // \"Вестник ВАС РФ\", N 3, 2003.
Специальная научная литература
12. Гречкина О.В. Административное производство по делам о нарушении таможенных правил. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. - Челябинск, 2004. - 172 c.
13. Мусаева Г.М. Организационно-правовые аспекты привлечения юридических и физических лиц к ответственности за нарушение таможенных правил. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. - М., 2002. - 190 c.
14. Орлов И.В. Правовой статус субъектов административной ответственности в таможенной сфере. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2003. - 166 c.
Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов
15. Безруков Е.В. Виды административных наказаний, назначаемых за совершение таможенных правонарушений, их особенности и развитие // Юридическая мысль. Научно-практический журнал. № 2 (40). 2007. С. 32-42.
16. Волкова О.П. Штраф в системе административных наказаний, применяемых за нарушение таможенных правил // Вестник Саратовской государственной академии права. № 3. 2005. С. 120-121.
17. Глазунова И.В. Субъекты ответственности за нарушения таможенных правил // Академический юридический журнал. № 1. 2007. С. 60-61.
18. Евстратова Ю.А. Административная ответственность юридических лиц за правонарушения в области таможенного дела // Следователь. Федеральное издание. № 2 (118). 2008. С. 62-64.
19. Майоров В.И. Административные наказания, применяемые за нарушение таможенных правил // Полицейское право. Научно-практический журнал. № 4 (4). 2007. С. 68-71.
20. Мустафина А.С. Вина юридического лица в производстве по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела // Административное право и процесс. № 3. 2007. С. 13-15.
21. Пустыгин А.Н. Некоторые вопросы правового регулирования административно-юрисдикционного производства по таможенным правонарушениям // Право и современность. Научно-практический сборник статей. – Саратов: Изд-во Сарат. юрид. ин-та МВД России, 2006. С. 322-326.
22. Семьянова А.Ю. Административное приостановление деятельности как новый вид административного наказания // Право и экономика. № 2. 2006. С. 12-14.
23. Смирнов С.Л. Административная ответственность в области таможенного дела. Виды наказаний // Объединенный научный журнал. № 15 (107). 2004. С. 17-19.
Учебная литература
24. Агапов А.Б. Административная ответственность: Учебник, 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Эксмо, 2007. – 397 с.
25. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для ВУЗов. – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.
26. Халипов С.В. Таможенное право: Учебник, 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт, 2007. – 442 с.
|
|
