СодержаниеВведение 3
ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ В НАУКЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 6
1.1. Понятие государственного управления 6
1.2. Административно-правовая организация государственного управления 11
ГЛАВА 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРЕ ПО СФЕРАМ РЕГУЛИРОВАНИЯ 15
2.1. Организационно-правовые основы государственного управления в области обороны 15
2.2. Организационно-правовые основы государственного управления в области безопасности 18
2.3. Организационно-правовые основы государственного управления в области внутренних дел государства 21
2.4. Организационно-правовые основы государственного управления в области юстиции 25
2.5. Организационно-правовые основы государственного управления в области иностранных дел 27
Заключение 30
Список использованной литературы 32ВведениеАктуальность темы курсовой работы. В конце XX века человечество вступило в качественно новый период своего развития. Объективные условия, в которых сейчас приходится действовать человеку XXI века, требуют новых форм мышления, поведения и сотрудничества людей. Все, что предстоит сделать, реально возможно лишь при развитом государственном управлении, которому присущи как общеобразовательные, универсальные закономерности и формы государственного управления, так и сугубо национальные, самобытные для каждой страны.
Наука управления и практика реализации ее достижений нашли широкое применение во всех, как принято сейчас говорить, цивилизованных демократических странах мира. Новые реалии жизни, переход страны от командно-административной системы к рыночной экономике поставило перед государством задачу образования новых государственных институтов и органов управления, которые бы эффективно действовали в новых условиях современного государства.
В условиях, в которых пребывала система власти на рубеже веков, России нужна была не политика совершенствования власти, а ее модернизация. «Сегодня мы прежде всего ставим задачу наведения порядка в органах власти, - отметил в своем программном первом в качестве Президента Российской Федерации Послании Федеральному Собранию РФ В.В. Путин (2000 г.), - Но это – не конечная цель, а лишь первый этап государственной модернизации» . По мнению главы государства, «обязательное условие успеха стратегических преобразований – наведение порядка в отношениях между федеральными и региональными органами власти; отсутствие четкого разграничения полномочий, а также работоспособного механизма взаимодействия между уровнями власти приводит к большим экономическим и социальным потерям» .
Управление в административно-политической сфере является разновидностью государственного управления, выраженного в целенаправленном и организующем влиянии, осуществляемом с целью обеспечения взаимодействия, согласованности и упорядоченности общих действий людей, органов, подразделений и служб в интересах эффективного выполнения поставленных перед ними задач. Как и любой иной вид управления, управление в административно-политической сфере обладает системным характером и осуществляется в рамках социальных управленческих систем.
Вместе с этим, управление в административно-политической сфере имеет свой специфический характер, присущий только названной сфере и ее составным. Все они носят политический, защитный характер и прямо связаны с главными и фундаментальными функциями государства. Это в первую очередь оборона, безопасность, внешняя разведка, иностранные дела, а также внутренние дела и юстиция.
Названные области целиком, или в значительной мере, имеют правоохранительный характер, находятся на страже закона и правопорядка, обеспечивают охрану прав и свобод граждан, оборону и безопасность государства, решают вопросы, связанные с совершенствованием правопорядка, жизнью и безопасностью гражданского общества в целом и каждого человека в отдельности. Поэтому не будет преувеличением назвать органы, входящие в каждую из перечисленных областей — правоохранительными органами, которые используют в своем управлении разнообразные способы (методы) реализации задач и функций государственных органов, которые, в свою очередь, дают возможность классифицировать методы управления. В наиболее общем виде эти методы можно разделить на три вида: убеждение, поощрение, принуждение. Все эти виды предусматривают использование политических, моральных, идеологических, административных, организационных и психологических средств.
Поэтому одной из главных задач создания современного Российского государства является радикальное изменение неэффективной системы государственного управления, унаследованной от советской системы управления, что требует проведения широкомасштабной административной реформы, которая проводится в течение последних четырех лет. Все сказанное и определило актуальность темы курсовой работы.
Теоретической основой курсовой работы послужили научные исследования в области государственного управления и административного права таких авторов как Атаманчук Г.В., Бахрах Д.Н., Глазунова Н.И., Гуценко К.Ф., Еллинек Г., Зубач А.В., Ковалев М.А., Мусатов М.И., Соловьев Э.Я., Чиркин В.Е., Шамхалов Ф.И. и нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Объектом исследования в курсовой работе являются общественные отношения в области государственного управления в административно-политической сфере, регулируемые нормами административного права.
Целью курсовой работы является исследование понятия и особенностей государственного управления в административно-политической сфере в современный период, характеристика организационно-правовых основ государственного управления в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и иностранных дел государства.
Для достижения поставленной цели в курсовой работе ставятся следующие задачи:
- дать определение государственного управления в широком и узком смыслах, используемых в науке административного права;
- раскрыть особенности административно-правовой организации государственного управления в современном Российской государстве;
- охарактеризовать организационно-правовые основы государственного управления в административно-политической сфере (оборона, безопасность, внутренние дела, юстиция и иностранные дела государства) в современной Российской Федерации.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:
Государственное управление можно рассматривать в широком и узком смыслах. Широкое понимание государственного управления в качестве объекта – субъекта воздействия охватывает все органы государственной власти, а также государственные предприятия, учреждения и организации. В узком смысле государственное управление является содержанием исполнительной власти. В системе разделения властей назначение государственного управления – практически организовать достижение поставленной цели, какого-либо позитивного результата.
Государственное управление характеризуется структурностью, которая представляет собой структуру государственных органов исполнительной власти, практически осуществляющими государственное управление в определенных сферах жизни государства. В организационном структурном смысле органы государственной власти по сферам управления можно объединить в блоки: управление в экономической сфере, управление в социально-культурной сфере; управление в административно-политической сфере.
Государственное управление административно-политической сферой имеет ряд существенных особенностей. Оно в основном находится в исключительном ведении Российской Федерации. Действительно, ст. 71 Конституции РФ относит к ведению РФ внешнюю политику и международные отношения; оборону и безопасность; определение статуса и защиту государственной границы. Правда, отдельные вопросы государственного управления в данной сфере остаются предметом совместного ведения РФ и субъектов РФ. Согласно ст. 72 Конституции РФ это обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон.
Исключительными управленческими полномочиями в административно-политической сфере в соответствии с Конституцией РФ и законодательством обладает Президент РФ. Глава государства руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих, в частности, вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Данное положение отражается в указах Президента РФ о структуре федеральных органов исполнительной власти. Так, Президенту РФ непосредственно подчинены Министерство внутренних дел РФ, Министерство обороны РФ, Министерство иностранных дел РФ, Служба внешней разведки РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная пограничная служба РФ и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти.
Таким образом, административно-политическая сфера представляет собой комплексную сферу государственного управления, охватывающую оборону, безопасность, внутренние дела, юстицию, иностранные дела, которая обеспечивает защиту прав и свобод личности (в том числе путем применения мер административного принуждения), поступательное развитие гражданского общества, стабильный экономический порядок и демократический политический режим российского государства.
Главный вопрос современной России – ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной. Начальный этап реформ – освобождение экономики от тотального государственного управления, приватизация государственной собственности, создание федеративного устройства страны с расширением самостоятельности субъектов Федерации, повышением авторитета местных сообществ. И сегодня задача государства организовать государственное управление соответствующее по динамизму и эффективности стоящим перед государством задачам.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. \"Конституция Российской Федерации\" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // \"Российская газета\", N 237, 25.12.1993.
2. Закон РФ от 18.04.1991 N 1026-1 (ред. от 02.10.2007) \"О милиции\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 18.04.1991, N 16, ст. 503.
3. Закон РФ от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 26.06.2008) \"О безопасности\" // \"Ведомости СНД и ВС РФ\", 09.04.1992, N 15, ст. 769.
4. Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ (ред. от 18.10.2007) \"О пожарной безопасности\" (принят ГД ФС РФ 18.11.1994 // \"Собрание законодательства РФ\", 26.12.1994, N 35, ст. 3649.
5. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 04.12.2007) \"О Федеральной службе безопасности\" (принят ГД ФС РФ 22.02.1995) // \"Собрание законодательства РФ\", 10.04.1995, N 15, ст. 1269.
6. Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 01.12.2007) \"О безопасности дорожного движения\" (принят ГД ФС РФ от 15.11.1995) // \"Собрание законодательства РФ\", 11.12.1995, N 50, ст. 4873.
7. Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 14.02.2007) \"О внешней разведке\" (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) // \"Собрание законодательства РФ\", 15.01.1996, N 3, ст. 143.
8. Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 14.07.2008) \"О государственной охране\" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // \"Собрание законодательства РФ\", 27.05.1996, N 22, ст. 2594.
9. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 14.07.2008) \"Об обороне\" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // \"Российская газета\", N 106, 06.06.1996.
10. Федеральный закон от 06.02.1997 N 27-ФЗ (ред. от 08.04.2008) \"О Внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 25.12.1996) // \"Собрание законодательства РФ\", 10.02.1997, N 6, ст. 711.
11. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 04.12.2007) \"О воинской обязанности и военной службе\" (принят ГД ФС РФ 06.03.1998) // \"Собрание законодательства РФ\", 30.03.1998, N 13, ст. 1475.
12. Указ Президента РФ от 19.08.1992 N 905 \"О Главнокомандующем ракетными войсками стратегического назначения Вооруженных Сил Российской Федерации\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 24.08.1992, N 8, ст. 530.
13. Указ Президента РФ от 19.08.1992 N 907 \"О Главнокомандующем военно-морским флотом Вооруженных Сил Российской Федерации\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 24.08.1992, N 8, ст. 532.
14. Указ Президента РФ от 19.08.1992 N 908 \"О Главнокомандующем войсками противовоздушной обороны Вооруженных Сил Российской Федерации\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 24.08.1992, N 8, ст. 533.
15. Указ Президента РФ от 26.09.1992 N 1128 \"О Главнокомандующем военно-воздушными силами Вооруженных Сил Российской Федерации\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 05.10.1992, N 14, ст. 1107.
16. Указ Президента РФ от 07.10.1992 N 1185 \"Вопросы Службы внешней разведки Российской Федерации\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 12.10.1992, N 15, ст. 1154.
17. Указ Президента РФ от 28.10.1996 N 1497 \"Об утверждении Положения о посольстве Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 04.11.1996, N 45, ст. 5090.
18. Указ Президента РФ от 15.06.1998 N 711 (ред. от 03.07.2008) \"О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения\" (вместе с \"Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации\") // \"Собрание законодательства РФ\", N 25, 22.06.1998, ст. 2897.
19. Указ Президента РФ от 27.07.1998 N 901 (ред. от 03.08.2005) \"Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 03.08.1998, N 31, ст. 3840.
20. Указ Президента РФ от 21.04.2000 N 706 \"Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 24.04.2000, N 17, ст. 1852.
21. Указ Президента РФ от 28.03.2001 N 370 \"О Главнокомандующем сухопутными войсками\" // \"Собрание законодательства РФ\", 02.04.2001, N 14, ст. 1350.
22. Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 23.10.2008) \"Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 18.08.2003, N 33, ст. 3254.
23. Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 21.10.2008) \"Об утверждении Положений о Совете Безопасности Российской Федерации и Аппарате Совета Безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 14.06.2004, N 24, ст. 2392.
24. Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 865 (ред. от 23.10.2008) \"Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 12.07.2004, N 28, ст. 2880.
25. Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 (ред. от 23.10.2008) \"Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 26.07.2004, N 30, ст. 3149.
26. Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 23.10.2008) \"Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 09.08.2004, N 32, ст. 3314.
27. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 23.10.2008) \"Вопросы Министерства обороны Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 23.08.2004, N 34, ст. 3538.
28. Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.10.2008) \"Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 18.10.2004, N 42, ст. 4108.
29. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 23.10.2008) \"Об утверждении общевоинских Уставов Вооруженных Сил Российской Федерации\" (вместе с \"Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации\", \"Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил Российской Федерации\", \"Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации\") // \"Собрание законодательства РФ\", 19.11.2007, N 47 (1 ч.), ст. 5749.
30. Постановление Правительства РФ от 20.06.2005 N 385 \"О Федеральной противопожарной службе\" // \"Собрание законодательства РФ\", 27.06.2005, N 26, ст. 2649.
31. Выступление В.В. Путина при представлении ежегодного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 8 июля 2000 года // \"Российская газета\", N 133, 11.07.2000.
32. Послание Президента РФ Федеральному Собранию \"Не будет ни революций, ни контрреволюций\" // \"Российская газета\", N 66, 04.04.2001.
Специальная научная и учебная литература
33. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. 4-е изд. - М.: Омега-Л, 2006. - 584 c.
34. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник, 3-е изд. – М.: Эксмо, 2007. – 528 с.
35. Глазунова Н.И. Государственное управление: Учебник для ВУЗов. – М.: Муниципальный мир, 2004. – 456 с.
36. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы: Учебник для ВУЗов. – М.: Зерцало, 2007. – 440 с.
37. Еллинек Г. Общее учение о государстве / Вступ. ст.: Козлихин И.Ю. - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2004. - 752 c.
38. Зубач А.В. Соотношение понятий \"общественный порядок\" и \"общественная безопасность\" // Вопросы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел. Межвузовский сборник научных трудов адъюнктов и соискателей. – М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2005. С. 54-57.
39. Мусатов М.И. Организационно-правовые основы руководства и управления вооруженными силами Российской Федерации // Закон и право. № 1. 2000. С. 33-35.
40. Соловьев Э.Я. Основы консульского права. Учебное пособие. - М.: Ось-89, 2005. - 160 c.
41. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения: Учебный курс. - М.: Артикул, 1997. - 352 c.
42. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учебник для ВУЗов. – М.: Экономика, 2003. – 518 с.
|
|
