СодержаниеВведение 3
Глава 1. Обеспечение государством экологической безопасности и защиты экологических прав граждан 7
1.1 Экологический кризис и проблемы устойчивого развития государства 7
1.2 Некоторые проблемы современного российского законодательства и экологической политики государства в области охраны окружающей среды 10
Глава 2. Роль государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды 14
2.1 Понятие государственного управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования, его структура и принципы 14
2.2 Система государственных органов охраны окружающей среды 19
Глава 3. Пути повышения эффективности экологической политики современной России 25
Заключение 31
Список использованной литературы 34ВведениеАктуальность темы курсовой работы. Многообразие взаимоотношений человека с окружающим его миром создает на Земле свою, интенсивно развивающуюся культурную среду, передавая от поколения к поколению духовный опыт и знания. Успешно используя для собственных нужд различные природные блага и улучшая условия своей жизни, человек нарушает естественно сложившиеся связи, а в XX веке антропогенное воздействие на окружающую среду вышло за рамки отдельных регионов и даже материков и приобрело глобальный характер. Уровень воздействия современного общества на окружающую среду достиг таких масштабов, что под угрозу поставлена сама жизнь на планете. Особенно опасны антропогенное загрязнение атмосферного воздуха и последствия этого загрязнения для природных экосистем.
Без развития чистых технологий и медицины человека ожидает генетическая деградация под натиском неблагоприятных параметров окружающей среды и различного рода заболеваний, имеющих тенденцию как дифференциации и активизации давно известных (инфекционных, например), так и образованию совершенно новых, к которым еще не выработался иммунитет. Интересы биологической (как части национальной) безопасности также обязывают не допускать ухудшения качественного состояния природной среды обитания народонаселения каждой страны. Ныне государства готовы идти на значительные жертвы для того, чтобы защитить свой национальный суверенитет и свою окружающую среду.
В последние годы экология стала сферой повышенного государственного интереса. Ученые и политики все чаще и чаще опираются на идею о стабилизирующей роли экологии в развитии экономики и рациональном выборе политических решений, призывают к интеграции экологии, экономики и политики. Такой подход определяет иную, чем было принято ранее, стратегию управления обществом. Это, в свою очередь, предъявляет новые, повышенные требования к субъектам политики, прежде всего к государствам, в задачу которых входит разработка необходимых законопроектов для решения острых экологических проблем. Это относится и к российскому государству, призванному обеспечить разработку научно обоснованных параметров наиболее эффективного и рационального природопользования.
Таковы, на наш взгляд, основные объективные факторы, выдвигающие экологические проблемы в число жизненно важных как для всего человечества, так и для России.
Состояние научной разработанности темы. В процессе подготовки курсовой работы были изучены различные источники: международные и российские нормативные и правовые акты, монографии, материалы научных конференций, статьи из журналов, посвященные экологическим проблемам. Научные публикации по экологической проблематике отражают многообразие подходов и направлений в разработке концептуальных аспектов взаимодействия государства и экологии.
Прежде всего следует отметить основные труды русского ученого В. И. Вернадского, разработавшего концепцию о неизбежности вхождения планеты Земля в новую эпоху – ноосферу, что может быть осуществлено при условии, если основные процессы биосферы будут разумно управляться. Но-осферное развитие базируется на понимании того, что человек является частью природы и должен подчиняться ее законам.
В нашей стране идеи В. И. Вернадского успешно развивали такие ученые, как В.Г. Горшков, К. С. Лосев, К.Я. Кондратьев, В.М. Котляков, которые попытались доказать, что переход человечества через важнейший экологический рубеж, определяющий полномочия человечества перед природой, произошел давно, что привело к усиливающимся глобальным изменениям природной среды. Эти идеи нашли разностороннее отражение в отечественной естественнонаучной и философской литературе, в трудах таких авторов, как Э.В. Гирусов. А.А. Горелов, Л.Н. Гумилев, Н.М. Мамедов, Н.Ф. Реймерс, А.Д. Урсул и другие. Научной общественности хорошо известны работы академика Н.Н. Моисеева, разработавшего концептуальные для социальной экологии положения экологического императива и обратной экологической связи.
Так же проблемы взаимодействия государства и экологии нашли свое отраженияе в научных трудах по теории государства и права (С. С. Алексеева, В. Д. Перевалова), конституционному праву (В. В. Вараксина, Н. М. Добрынина, А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина, О. Е. Кутафина, В. Б. Исакова, С. Э. Несмеяновой, И. П. Пономаревой, М. С. Саликова, В. Н. Руденко, А. Н. Сагиндыковой и других), административному праву (А. П. Алехина, А. М. Асадова, Д. Н. Бахраха, К. С. Бельского, Л. А. Белых, А. И. Казанника, А. А. Кармолицкого, Ю. М. Козлова, П. У. Кузнецова, В. П. Новоселова, А. Ф. Ноздрачева, Д. В. Осинцева, Л. Л. Попова, А. И. Потапова, Б. В. Россинского, Ю. Н. Старилова, Ю. А. Тихомирова, Т. Я. Хабриевой, С. Д. Хазанова, Ю. С. Шемшученко и других), экологическому праву (А. Л. Бажайкина, С. А. Боголюбова, М. М. Бринчука, М. И. Васильевой, Р. Х. Габитова, А. К. Голиченкова, О. Л. Дубовик, А. А. Забелышенского, В. В. Киреева, О. С. Колбасова, И. О. Красновой, В. В. Круглова, О. И. Крассова, И. Н. Литвиновой, В. А. Лопатина, В. В. Никишина, В. В. Петрова, Т. В. Петровой, Ф. М. Раянова, А. С. Шестюрюка и других авторов).
В целом экологическая проблематика занимает заметное место в публикациях российских авторов. Вместе с тем, проблемы экологии в целом, проведения экологической политики в масштабах государства и регионов, формирования экологического сознания граждан России остаются актуальными и требуют постоянного внимания со стороны ученых и специалистов.
Цели и задачи курсовой работы. Актуальность проблемы и состояние ее изученности определили следующую основную цель курсовой работы – в контексте мировых глобальных проблем рассмотреть аспекты взаимодействия государства и экологии, проанализировать особенности, состояние и направления реализации экологической политики в Российской Федерации.
Эта цель осуществляется через постановку и решение следующих задач:
проанализировать современные глобальные экологические проблемы и их влияние на экологическую политику российского государства;
выявить особенности и направления современной экологической политики России;
изучить систему охраны природной среды в Российской Федерации;
проанализировать законодательство Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и обозначить направления дальнейшего нормотворческого процесса для решения современных экологических проблем в стране;
проанализировать возможные пути повышения эффективности экологической политики Российской Федерации с учетом опыта других государств мира.
Объектом исследования в курсовой работе являются отношения между государством и экологией, а также экологическая политика современной России в контексте мировых глобализационных процессов.
Предмет исследования курсовой работы – особенности, состояние и перспективы экологической политики российского государства в условиях мирового процесса глобализации.
Структура курсовой работы. Курсовая работа состоит из введения, в котором обозначается актуальность темы курсовой работы, основная часть курсовой работы состоит из трех глав, включающих четыре параграфа, в которых последовательно излагается материал, и заключения, в котором делаются итоговые выводы по проделанной работе.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:
1. Под государственным управлением в сфере охраны окружающей среды и природопользования понимается нормативно-определенная деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ в правоустановительной, правоприменительной, регулятивной и правоохранительной формах в целях обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.
2. Государственное управление в экологической сфере представляет собой комплексный межотраслевой правовой институт, состоящий из норм конституционного, административного, экологического, гражданского, финансового и других отраслей права.
3. Считаем нерациональным формулирования принципов государственного управления в области охраны отдельных природных ресурсов и их использования, а также принципов деятельности государственных органов в отдельных сферах. Целесообразно сосредоточить принципы в числе первых статей федеральных законов об отдельных видах природопользования и именовать их либо принципами законодательства (водного, лесного, о недрах и т. д.), либо принципами правового регулирования отношений (по охране атмосферного воздуха, по охране и использованию животного мира и др.).
4. Считаем необходимым закрепление в федеральных законах экологических обязанностей Президента РФ. Это будет способствовать усилению роли и повышению уровня экологической деятельности Президента РФ и всех президентских структур, а также исключению ее дублирования с деятельностью иных государственных органов.
5. Действующие в настоящее время акты Президента РФ и Правительства РФ, определяющие основные направления экологической политики, в значительной мере устарели и не соответствуют ни современной экологической ситуации, ни состоянию законодательства, ни системе органов управления в экологической сфере. Поэтому предлагается разработать и утвердить указом Президента РФ новую Экологиче-
скую доктрину или же Основные направления экологической политики Российской Федерации, где будут учтены происшедшие изменения в системе управления.
6. Необходимо выделение и изучение конституционных основ экологической безопасности в качестве самостоятельного правового института, который следует рассматривать в широком и узком смысле слова. В узком смысле слова, это совокупность норм Конституции Российской Федерации, регулирующих экологические отношения, то есть отношения по охране окружающей среды, обеспечению экологической безопасности, рациональному использованию и охране природных ресурсов. В широком смысле слова, под конституционными основами экологической безопасности понимается совокупность конституционно–правовых норм, содержащихся в Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законах, федеральных законах, направленных на регулирование экологических общественных отношений.
7. Конституция Российской Федерации не устанавливает экологические обязанности государства, в том числе корреспондирующую праву на благоприятную окружающую среду – обязанность обеспечивать соответствующее качество окружающей среды. Считаем необходимым конституционно закрепить такие виды обязанностей государства, как охрана окружающей среды, рациональное использование и охрана природных ресурсов, признание и защита экологических прав граждан, создание необходимых условий для реализации гражданами экологических прав, поощрение деятельности, способствующей рациональному использованию природных ресурсов, предоставление полной, достоверной и своевременной экологической информации и установление ответственности за сокрытие такой информации, возмещение вреда, причиненного действием (бездействием) органов государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами, окружающей среде, жизни и здоровью граждан.
8. Глобальные изменения, характерные для мирового процесса второй половины XX – начала XXI вв., достигли в своем развитии таких масштабов, когда антропогенное воздействие на биосферу приобрело качественно новый характер, требующий от субъектов мировой политики пересмотра самой сути взаимоотношений человека и природы.
9. Экологическая политика осуществляется по различным направлениям с использованием разнообразных форм и методов. Решающую роль в ее проведении играет государство и его специализированные органы, опирающиеся в природоохранной деятельности на различные общественные организации, фонды и союзы.
10. На основе проведенного анализа в курсовой работе предлагаются некоторые меры, которые позволят внести коррективы в проводимую экологическую политику на уровне государства, регионов и местных органов власти. Экологи всего мира пришли к пониманию того, что для выживания человечества нельзя ограничиваться природоохранительными мерами; в обществе должна функционировать система правовых норм, обеспечивающая экологический правопорядок в жизни сменяющихся поколений людей как внутри каждой страны, так и во всем мире. Подлинным гарантом конституционного права личности на благоприятную окружающую среду и достоверную экологическую информацию должно стать высокое гражданское экологическое сознание граждан. Хочется верить, что скоро проблемы экологии станут заботой не только узкого круга энтузиастов, но и приоритетным вопросом деятельности государства. Тогда соответствующее законодательство приобретет статус действительно приоритетного направления в общем законодательстве и будут созданы предпосылки для решения многих экологических задач.ЛитератураНормативно-правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // \"Российская газета\", N 237, 25.12.1993.
2. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // \"Собрание законодательства РФ\", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
3. Водный кодекс Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 05.06.2006, № 23, ст. 2381.
4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г., № 50, ст. 5278.
5. Закон РСФСР от 19.12.1991 г. № 2060-I «Об охране окружающей природной среды» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992 г., № 10, ст. 457.
6. Федеральный закон от 24.04.1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 17, ст. 1462.
7. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995 г., № 48, ст. 4556.
8. Федеральный закон от 06.10.1999 г. № 184 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 1999 г., № 42, ст. 5005.
9. Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 2, ст. 133.
10. Федеральный закон от 04.11.2004 г. № 128-ФЗ «О ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 45, ст. 4378.
11. Указ Президента Российской Федерации от 04.02.1994 г. № 236 «О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994 г., № 6, ст. 436.
12. Указ Президента Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 440 «О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 15, ст. 1572.
13. Указ Президента Российской Федерации от 03.06.1996 г. № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 23, ст. 2756.
14. Указ Президента Российской Федерации от 23.07.2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2003 г., № 30, ст. 3046.
15. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 11, ст. 945.
16. Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 21, ст. 2023.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 г. № 860 «О федеральной целевой программе \"Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)\" // Собрание законодательства Российской Федерации, 2001 г., № 52, ст. 4973.
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 г. № 370 «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 31, ст. 3260.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 372 «О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 31, ст. 3262.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 32, ст. 3347.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2004 г., № 32, ст. 3348.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. № 164 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2006 г., № 14, ст. 1543.
23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.08.2002 г. № 1225-р «Об одобрении Экологической доктрины Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002 г., № 36, ст. 3510.
Монографии, авторские труды
24. Беломытцева, Нина Васильевна Экологическая политика в условиях Московского мегаполиса: особенности, состояние, перспективы : Дис. ... канд. полит. наук : 23.00.02 М., 2002. – М., 2004. – 188 с.
25. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Кн. 1. Пространство и время в неживой и живой природе – М.: Наука, 1975. – 176 с.
26. Вернадский В.И. Размышления натуралиста. Кн. 2. Научная мысль как планетарное явление. – М.: Наука, 1977. – 191 с.
27. Власов, В. А. Государственное управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования: Вопросы теории и практики: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14. - Екатеринбург, 2007. - 25 с.
28. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1998. – 455 с.
29. Горелов А.А. Человек - Гармония - Природа.- М., Наука, 1990. - 188 с.
30. Гумилев Л.Н. Этносфера. История людей и история природы. – М.: АСТ, 2004. – 576 с.
31. Горшков В.Г., Конд¬рать¬ев К.Я., Котляков В.М., Лосев К.С. и др. Проблемы экологии России / Под ред. В.И. Данилова-Данильяна и В.М. Котлякова. - М.: Федеральный экологический фонд РФ, 1993. - 348 с.
32. Дегтев Г.В. Становление института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы: Монография. – М.: Юристъ, 2005. – 238 с.
33. Круглов В.В. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в промышленности. - Свердловск: Изд-во Уральского ун-та, 1989. - 168 с.
34. Курдюмов С.П., Князева Е.Н. Синергетика как методологическая основа футурологии / Синергетическая парадигма. Нелинейное мышление в науке и искусстве / Сост. и отв. ред. Копцик В.А – М.; Прогресс-Традиция, 2002. – 495 с.
35. Мамедов Н. М. Проблемы экологии: некоторые актуальные аспекты. - М.: О-во \"Знание\" РСФСР, 1989. – 48 с.
36. Мидоуз Донелла, Мидоуз Деннис, Рандерс Йорген. За пределами допустимого: глобальная катастрофа или стабильное будущее? / Цит. по: Новая индустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Иноземцева. – М., 1999. – 682 с.
37. Моисеев Н.Н. Быть или не быть... человечеству? - Ульяновск, 1999. - 288 с.
38. Осинцев Д.В. Методы административно-правового воздействия. - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2005. - 278 c.
39. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человека. Концептуальная экология. – М.: МНЭПУ, 1992. – 320 с.
40. Урсул А.Д. Путь в ноосферу: Концепция выживания и устойчивого развития человечества. - М.: Луч, 1993. - 275 с.
Периодическе издания
41. Голиченков А.К. В поисках методологии экологического права // Экологическое право, 2004, № 6. С. 3-19.
42. Захаров В.М. Постановка проблемы: конфликт интересов экономического развития и обеспечения экологической безопасности возможный путь его разрешения // На пути к устойчивому развитию России, 2004, № 26. С. 3-21.
43. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право, 1998, № 10. С. 15-17.
44. Краснов Е.В., Кривошеев В.В. Социальная экология: от науки к реальности // Социологические исследования, 2006, № 7. С. 96-104.
45. Лебедева М.Я. Природе нужны закон и порядок // \"Российская газета\", 17.02.2007, №35(4298).
46. Моисеев Н.Н. Коэволюция природы и общества. Пути ноосферогенеза // Экология и жизнь, № 2-3, 1997.
47. Моисеев Н.Н. Человек нарушил договор с Природой // Известия, № 210, 19.11.1999.
48. Моисеев Н.Н. Сохранить человечество на земле // Экология и жизнь, № 1, 2000. С. 7- 25.
49. Моисеев Н.Н. Экология и ноосфера // Экология и жизнь, № 3, 1999. С. 14-32.
50. Моисеев Н.Н. Современный антропогенез и цивилизационные разломы. Эколого-политилогический анализ // Вопросы философии, № 1, 1995. С. 3-30.
51. Моисеев Н.Н. Экологический фон современной политики // Общественные науки и современность, № 4, 1993. С. 5-19.
52. Платошин А. С природой будем на «Вы»? // Российская Федерация сегодня, 2005, № 5. С. 17-19.
53. Рекомендации Комитета Государственной Думы по экологии по итогам \"круглого стола\" на тему \"Правовые, экономические и организационные основы реализации положений Киотского протокола. Эффективность, энергосберегающие технологии\", проведенного в Государственной Думе 9 февраля 2006 года // \"Безопасность жизнедеятельности\", 2006, № 6. С. 62-70.
|
|
