СодержаниеВведение 3
Глава 1. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации 7
Глава 2. Конституционно-правовой механизм отставки Правительства РФ и его реализация в практике государственного управления России 13
Глава 3. Порядок сложения полномочий Правительством РФ 21
Заключение 23
Список использованной литературы 26ВведениеАктуальность темы курсовой работы. Важнейшим элементом государства как системы социального управления выступает исключительно публичная и главным образом исполнительная власть, осуществляемая посредством организации государственной службы как структурного способа ее реализации. Опираясь на это положение, можно сделать вывод, что государственные органы и их служащие являются главными носителями функций государства .
Субъектами исполнительной власти являются соответствующие государственные органы и их должностные лица, а объектом — гражданское общество в целом. Таким образом, в демократическом правовом государстве государственное управление не тождественно государственной власти. По отношению к ней оно имеет лишь вспомогательное значение, обеспечивая нормальное функционирование государственного аппарата .
Исполнительно-распорядительные полномочия в Российской Федерации реализует Правительство РФ, как об этом указано в ч. 1 ст. 110 Конституции РФ , а также многие другие органы, но (если они осуществляют исполнительную власть на федеральном уровне) на основании поручений Правительства РФ или Президента РФ. На уровне субъектов федерации существуют собственные правительства (в некоторых субъектах), а в остальных исполнительная власть сосредоточена в руках глав администраций (президентов и губернаторов) или самих администраций.
Правительство Российской Федерации - это коллегиальный орган исполнительной власти государства и субъектов Федерации, который осуществляет государственную власть на всей российской территории. Ввиду высокого положения Правительства РФ в системе органов исполнительной власти особую значимость приобретают вопросы сроков полномочий Правительства РФ, привлечения его к конституционно-правовой ответственности, механизм реализации отставки и сложения полномочий Правительства РФ. При том, что вопросы отставки и сложения полномочий Правительством РФ на законодательном уровне недостаточно четко прописаны, что и определяет актуальность темы курсовой работы.
Степень научной разработанности темы курсовой работы. На сегодняшний день в научном обороте представлено достаточное количество работ отечественных и зарубежных авторов, посвященных отдельным аспектам организации и функционирования исполнительной власти, ее взаимоотношениям с другими политическими институтами.
Современная российская административная реформа, начатая в 2004 году, вызвала новый виток интереса научного сообщества к изучению проблем и направлений совершенствования исполнительной власти. Но, несмотря на это, заметно отсутствие комплексных исследований институциональных, структурных, функциональных аспектов деятельности федеральной исполнительной власти Российской Федерации в контексте реализации административной реформы, в которых находит отражение реальная практика политического процесса.
Отдельные аспекты деятельности Правительства РФ в последние годы изучались в научных исследованиях таких авторов, как Шувалов И.И., рассмотревший участие Правительства РФ в законотворческом процессе (Москва, 2003) , Тюркин М.Л., проанализировавший полномочия Правительства РФ в области обороны (Москва, 2000) , Ашаев Д.С., изучивший роль Президента РФ и Правительства РФ в осуществлении исполнительной власти в Российской Федерации (Москва, 2003) , Топоркова М.К. в своей работе рассмотрела конституционно-правовой статус членов Правительства РФ (Москва, 2004) , вопросы юридической ответственности Правительства РФ в своей работе рассмотрел Голубев В.В., при этом механизм отставки и сложения полномочий Правительства РФ в работе не отражен четко и в полном объеме, а затронуты лишь некоторые его положения, касающиеся непосредственно конституционно-правовой ответственности Правительства РФ (Москва, 2005) , последней и наиболее общей работой, посвященной в целом конституционно-правовому статусу Правительства РФ было научное исследование Дмитриева С.А., в котором вопросы отставки и сложения полномочий Правительством РФ также обозначены лишь в общей степени (Москва, 2006) . Специального научного исследования, посвященного вопросам реализации конституционно-правового механизма отставки и сложения полномочий Правительством РФ до настоящего времени учеными-правоведами не проводилось, что также определяет актуальность темы курсовой работы.
Объектом исследования в курсовой работе является конституционно-правовой механизм отставки и сложения полномочий Правительством Российской Федерации.
Предмет курсовой работы – конституционно-правовые нормы, регламентирующие деятельность, правовой статус, отставку и сложение полномочий Правительства Российской Федерации в контексте осуществления административной реформы исполнительной власти.
Цель и задачи курсовой работы. Цель настоящей курсовой работы - провести комплексное исследование правового статуса Правительства Российской Федерации, а также механизма реализации отставки и сложения полномочий Правительством РФ.
Для достижения этой цели в курсовой работе поставлены следующие задачи:
- исследовать место и роль Правительства Российской Федерации в системе исполнительной власти в контексте разделения властей в нашем государстве;
- охарактеризовать конституционно-правовой статус Правительства РФ, дать краткую характеристику полномочий, порядка формирования и состава Правительства РФ;
- рассмотреть основания отставки и сложения полномочий Правительством РФ, содержащиеся в Конституции РФ;
- проанализировать конституционно-правовой механизм реализации отставки Правительства РФ по различным основаниям, и проблемы, возникающие при этом на практике в области государственного управления;
- изучить случаи и порядок сложения полномочий Правительством РФ в соответствии с Конституцией РФ.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы.
Институт исполнительной власти в контексте конституционного принципа разделения властей характеризуется наибольшим объемом предметов ведения. Исполнительная власть в Российской Федерации осуществляется Правительством РФ, являющимся коллегиальным органом, возглавляемым Председателем Правительства РФ. Реальная роль конституционная Правительства РФ определяется взаимоотношением с другими ветвями власти, с главой государства, с политическими партиями, представленными в парламенте.
В качестве основных функций Правительства РФ следует выделить исполнение законов, принятых парламентом, и реализация распорядительной функции в виде управления с использованием таких средств, как издание подзаконных актов и налаживание организаторской работы.
Для демократического развития общества принципиально важным является налаживание контроля за деятельностью Правительства, как государственного института, способного в большей степени узурпировать власть. Для этого существуют различные механизмы в зависимости от формы правления и национальных особенностей страны: принятие бюджета парламентом и контроль за расходованием финансов представительным органом власти, объявление вотума недоверия парламентом, принятие Президентом решения об отставке Правительства и другие.
Правительство РФ - высший коллегиальный орган федеральной исполнительной власти страны. Как совокупный орган оно представляет исполнительную власть Российской Федерации во всем ее объеме и вбирает в себя (консолидирует) все федеральные органы исполнительной власти, осуществляет исполнительные и распорядительные полномочия, возложенные на него Конституцией РФ и федеральными законами, руководствуется указами и распоряжениями Президента РФ.
В соответствии с конституционными и другими актами на Правительство РФ возлагаются задачи общего руководства экономикой и социально-культурным строительством страны, разработки и исполнения государственного бюджета, обеспечения защиты интересов, прав и свобод граждан, обороны и безопасности государства, охраны собственности и общественного порядка, управления государственной собственностью и отраслями народнохозяйственного комплекса, содействия развитию предпринимательства и др. Содержание статуса Правительства РФ, осуществляющего деятельность по управлению разнообразными государственными делами, раскрывается в Федеральном конституционном законе “О Правительстве Российской Федерации” от 17 декабря 1997 г.
Правительство РФ действует в течение срока полномочий Президента РФ и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Правительство РФ может уйти в отставку: по инициативе Президента РФ, по собственной инициативе или в случае отставки Председателя Правительства РФ.
Правительство РФ может прекратить свои полномочия по инициативе его Председателя, если тот подаст Президенту заявление о невозможности исполнения своих полномочий. Эта мера не эквивалентна прошению об отставке Правительства, так как в данном случае Председатель уходит по своей инициативе в личную отставку, которая автоматически означает отставку всего кабинета.
Заместители Председателя Правительства и федеральные министры тоже могут уходить в личную отставку, но эта отставка не означает автоматической отставки кабинета и не требует вмешательства Государственной Думы. Решение об их отставке принимает Президент, он же по предложению Председателя Правительства назначает других чиновников на должности ушедших.
Выражение Государственной Думой вотума недоверия Правительству РФ само по себе не влечет его отставку. В этом случае конституция дает право Президенту РФ объявить об отставке Правительства РФ либо не согласиться с Государственной Думой. После повторного выражения недоверия в течение трех месяцев Президент РФ должен объявить об отставке Правительства РФ или распустить Государственную Думу. Учитывая объективную необходимость непрерывности деятельности Правительства, конституция устанавливает, что во всех случаях его отставки оно по поручению Президента РФ продолжает исполнение своих функций до сформирования Правительства нового состава (ч. 5 ст. 117Конституции РФ).
В истории Российской Федерации использовались только два основания для отставки Правительства: четыре раза оно уходило в отставку в связи с избранием Президента, во всех остальных случаях решение о его отставке принималось по инициативе Президента. Один раз Государственная Дума однократно выразила недоверие Правительству, которое было проигнорировано Президентом. Однажды кандидатура Председателя Правительства была утверждена с третьего раза.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. \"Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик\" (принята ВС СССР 07.10.1977) (ред. от 14.03.1990) // \"Свод законов СССР\", т. 3, с. 14, 1990 г.
2. \"Конституция (Основной закон) Российской Федерации - России\" (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992 // \"Свод законов РСФСР\", т. 1, с. 13, 1988 г.
3. \"Конституция Российской Федерации\" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // \"Российская газета\", N 237, 25.12.1993.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) \"О Правительстве Российской Федерации\" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // \"Собрание законодательства РФ\", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
5. Закон РФ от 22.12.1992 N 4174-1 \"О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации\" // \"Российская газета\", N 1, 04.01.1993.
6. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ (ред. от 24.07.2007) \"О выборах Президента Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 24.12.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007) // \"Собрание законодательства РФ\", 13.01.2003, N 2, ст. 171.
7. Постановление Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 19.05.2008) \"О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 07.06.2004, N 23, ст. 2313.
8. Постановление ГД ФС РФ от 21.06.1995 N 895-1 ГД \"О недоверии Правительству Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 26.06.1995, N 26, ст. 2446.
9. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД (ред. от 11.06.2008) \"О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 16.02.1998, N 7, ст. 801.
Научная и специальная учебная литература
10. Афанасьев В.С., Лазарев В.В. Комментарий к Конституции Российской Федерации. 2-е изд. – М.: Спарк, 2002. – 670 с.
11. Ашаев Д.С. Роль Президента и Правительства Российской Федерации в осуществлении исполнительной власти. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2003. - 176 c.
12. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. – М.: Проспект, 2008. – 251 с.
13. Голубев В.В. Юридическая ответственность Правительства Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2005. - 153 c.
14. Дмитриев С.А. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2006. - 194 c.
15. Любимов А.П. Комментарий к Конституции Российской Федерации: Толкования и истолкования Конституции Российской Федерации в решениях Конституционного Суда Российской Федерации с постатейным алфавитно-предметным указателем. – М.: Экзамен, 2005. – 656 с.
16. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс, 2-е изд., перераб. И доп., Учебник для ВУЗов. – М.: Тихомиров М.Ю., 2006. – 697 с.
17. Топоркова М.К. Конституционно-правовой статус членов Правительства Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 148 c.
18. Тюркин М.Л. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обороны. Дис. … канд. юрид. наук: 20.02.03. - М., 2000. - 218 c.
19. Шувалов И.И Правительство Российской Федерации в законотворческом процессе . Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2003. - 189 c.
Статьи в периодических изданиях
20. Кудря В.С. Реформа исполнительной власти как форма совершенствования деятельности государства по реализации своих функций // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. № 2. 2005. С. 82-86.
21. Ломовских Н.Н. Право Президента РФ на роспуск Государственной Думы и отставку правительства // Государство и право, № 5, 2006. С. 54-55.
|
|
