СодержаниеВведение 3
Глава 1. Конституционное закрепление права человека на охрану здоровья 6
1.1. Понятие конституционного права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование права на охрану здоровья 9
1.3. Содержание конституционного права на охрану здоровья 12
Глава 2. Реализация конституционного механизма защиты права человека на охрану здоровья 20
2.1. Конституционные гарантии защиты права на охрану здоровья 20
2.2. Направления развития законодательства о защите конституционного права на охрану здоровья 25
Заключение 30
Список использованной литературы 33ВведениеАктуальность темы курсовой работы. В начале 90-х годов ХХ в. в отечественном здравоохранении накопилось большое количество проблем, которые требовали безотлагательного решения. Наиболее острой из них являлась высокая стоимость медицинской помощи при уменьшении ее бюджетного финансирования в связи с распадом СССР, становлением рыночных отношений и другими процессами, вызванными изменением социально-экономической и политической системы страны.
Новая социально-экономическая и политическая реальность получила воплощение в Конституции РФ 1993 г.[9], которая закрепила основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина, федеративное устройство государства, структуру и полномочия органов государственной власти.
Ст. 41 Конституции РФ провозглашает право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующих бюджетов, страховых взносов и других поступлений.
Вместе с Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г.[12], Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г.[10] эта статья Конституции РФ заложила правовую базу для организации охраны здоровья и системы обязательного медицинского страхования.
В стране была осуществлена реформа государственного здравоохранения и создана бюджетно-страховая модель финансирования медицинской помощи. Однако изменение механизма финансирования, проведение административной реформы здравоохранения и другие меры, предпринятые правительством, не привели к существенному улучшению качества медицинской помощи и удовлетворению потребностей в ней населения в необходимых объемах, а так же к улучшению качества охраны здоровья граждан. Высоким оставался уровень смертности населения, росла скорость распространения социально опасных заболеваний (ВИЧ-инфекции, туберкулеза и др.), хронической стала нехватка квалифицированных медицинских кадров и т.п. В этих условиях в начале ХХI в. на повестку дня вновь встал вопрос о необходимости проведения очередной реформы здравоохранения. Ее основными направлениями являются оптимизация управления здравоохранением, рационализация использования финансовых средств, улучшение качества и доступности медицинской помощи и др.
В качестве одного из приоритетных национальных проектов был утвержден проект «Здоровье», реализация которого предполагает разработку и принятие целого пакета федеральных законов, а также иных нормативных правовых актов, направленных на более качественную реализацию конституционного права человека на охрану здоровья.
Указанные проблемы обусловили выбор темы курсовой работы.
Степень разработанности темы курсовой работы. Охрана здоровья является объектом исследования врачей (Комаров Ю.М., Лисицын Ю.П., Меламед Л.А., Рубцов А.В., Тихомиров А.В., др.), экономистов (Винокуров Б.Л., Гришин В.В., Дранчук Л.С., Зиборова И.В., Кадыров Ф.Н., др.), социологов (Добчинова Г.В., Иванова О.М., Корченов В.В., Матрос Л.Г., Панкратов Н.В., др.) и специалистов других наук.
Проблемам правового регулирования обязательного медицинского страхования была посвящена кандидатская диссертация Бутковского П.П. (Москва, 2005 г.)[17]. Вопросы социальной защиты при оказании психиатрической помощи рассматривались в кандидатской диссертации Рожковой Ю.В. (Омск, 2006 г.)[27]. Однако в своих работах названные авторы затрагивали лишь отдельные аспекты конституционного права человека на охрану здоровья и оказание медицинской помощи. Комплексные исследования конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также проблем правового регулирования отношений, возникающих в связи с оказанием гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в последние годы проводились такими авторами, как Балашова Г.В. (Москва, 2000 г.)[15], Бушуева В.П. (Москва, 2006 г.)[18], Дюжиков С.А. (Ростов-на-Дону, 2001 г.)[21], Литовка А.Б. (Москва, 2005 г.)[24], Пучкова В.В. (Москва, 2005 г.) [26], Шленева Е.Н. (Москва, 2004 г.) [29].
Однако, в свете последних изменений в социальной политике государства и реализации национального проекта «Здоровье», конституционные механизмы защиты права человека на охрану здоровья в Российской Федерации требуют новых подходов в изучении и осмыслении.
Цель исследования в курсовой работе заключается в изучении конституционного права человека на охрану здоровья и медицинскую помощь и механизмов их реализации и защиты в Российской Федерации. На достижение указанной цели направлено решение следующих задач:
- раскрыть сущность понятия конституционного права на охрану здоровья и выявить его содержание;
- изучить нормативно-правовую базу, регулирующую реализацию и защиту права на охрану здоровья;
- выявить проблемы, возникающие при реализации гражданами права на охрану здоровья и медицинскую помощь;
- рассмотреть механизм конституционных гарантий реализации и защиты права человека на охрану здоровья в Российской Федерации;
- обозначить направления и принципы развития законодательства Российской Федерации по защите права на охрану здоровья.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:
Конституционное право на охрану здоровья и медицинскую помощь определяется как неотчуждаемое право каждого человека и гражданина в Российской Федерации на получение требуемой ему, адекватной защиты его здоровья и оказания ему медицинской помощи, в формах, установленных и гарантированных Конституцией Российской Федерации и текущим законодательством.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь занимает первостепенное место в системе личных и социально-экономических прав человека и гражданина, гарантируется политическими правами и реализуется в виде системы индивидуальных прав человека, гарантированных законом.
Содержание конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь составляет совокупность отдельных правомочий каждого в сфере здравоохранения, укрепления и сохранения здоровья. Основное место в данной совокупности занимает гарантированная возможность каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на получение своевременной, качественной медицинской помощи, бесплатно предоставляемой гражданам Российской Федерации, а в отдельных случаях также иностранным гражданам.
В число иных правомочий, составляющих содержание конституционной защиты права каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, следует включить возможности медицинской профилактики, реабилитации после болезни, мер по поддержанию наивысшего уровня физического и психического здоровья, права отдельных групп населения на регулярную диспансеризацию и медицинские осмотры, права пациента как специфического субъекта правоотношений. К содержанию права на охрану здоровья и медицинскую помощь тесно примыкают правомочия на здоровую окружающую среду, регулярную информацию о ее состоянии, права на пользование чистой питьевой водой, здоровое и достаточное питание, охрану труда на производстве и т.д.
Важным условием конституционного обеспечения защиты и реализации права на охрану здоровья и медицинскую помощь является правовое, социальное государство. Среди приоритетных направлений деятельности социального государства важное место занимает развитие здравоохранения, составляющих его структур, обеспечение наивысшего уровня здоровья каждого человека, признание и осуществление права на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Особенностью конституционного правового обеспечения защиты права на охрану здоровья и оказания медицинской помощи в государственной и муниципальной системе здравоохранения является гарантированное оказание медико-социальных услуг на бесплатной для пациентов основе, поскольку именно эти структуры здравоохранения обеспечивают выполнение одной из социальных функций государства. Так называемые «платные» медико-социальные услуги должны оказываться гражданам лишь в тех случаях, если данные услуги являются по своему характеру дополнительными к «бесплатным». Качество предоставляемой медицинской помощи не должно зависеть от «платности» или «бесплатности» составляющих ее медицинских услуг.
Страхование является универсальным финансово-правовым механизмом защиты и обеспечения граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан на территории Российской Федерации, медицинской помощью. Страхование в социально-экономическом, финансовом и юридическом аспектах есть совокупность экономических финансовых отношений, регулируемых правом, которые складываются для формирования целевых фондов денежных средств, предназначенных для возмещения убытков, полученных вследствие реализации определенных страховых рисков (природного, техногенного, социального и иного характера), предусмотренных законом и (или) договором, путем разложения величины убытков между участниками формирования этих фондов.
Считаем недопустимым сложившийся «антагонизм» между обязательной и добровольной формами медицинского страхования: всем формам должны быть присущи единые принципы страхования, разработанные в теории и на практике, одни и те же субъекты и объекты медико-страховых правоотношений.
Необходимо повышение уровня конституционных государственных гарантий в сфере защиты права на охрану здоровья и оказания качественной медицинской помощи каждому человеку, в том числе путем дальнейшего осуществления приоритетного национального проекта «Здоровье». В качестве основного правового принципа проекта «Здоровье» необходимо признать становление и развитие отрасли медико-здравоохранительного законодательства.
Таким образом, конституционный механизм защиты права человека на охрану здоровья выражается в признании Конституцией РФ права на охрану здоровья одним из важнейших базовых социальных прав человека, реализации конституционных государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи, а также в гарантировании смежных конституционных прав на экологическую безопасность, благоприятную окружающую среду, доступ к информации и др., реализации государством сбалансированной социальной политики, направленной на повышение благосостояния граждан и улучшение условий жизни населения страны, а также конституционных гарантий защиты права на охрану здоровья всеми способами, разрешенными законом (досудебными и судебными).ЛитератураМеждународные правовые акты
1. \"Устав (Конституция) Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)\" (Принят в г. Нью-Йорке 22.07.1946) // СПС «КонсультантПлюс»
2. \"Всеобщая декларация прав человека\" (Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 460 - 464.
3. \"Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах\" (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Международное публичное право. Сборник документов. Т. 1.- М.: БЕК, 1996. С. 464 - 470.
4. \"Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин\" (Принята 18.12.1979 Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 341 - 355.
5. \"Конвенция о правах ребенка\" [рус., англ.] (Принята 20.11.1989 Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеей ООН) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. С. 388 - 409.
6. \"Европейская социальная хартия\" (ETS N 35) (Вместе со \"Сферой действия социальной хартии в отношении лиц, находящихся под ее защитой\") (Принята в г. Турине 18.10.1961) // СПС «КонсультантПлюс»
7. \"Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств\" (Одобрена в г. Санкт-Петербурге 29.10.1994 Постановлением Межпарламентской Ассамблеи СНГ) // СПС «КонсультантПлюс»
8. \"Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека\" (заключена в Минске 26.05.1995) // \"Собрание законодательства РФ\", 29.03.1999, N 13, ст. 1489.
Нормативно-правовые акты Российской Федерации
9. \"Конституция Российской Федерации\" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // \"Российская газета\", N 237, 25.12.1993.
10. \"Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан\" (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1) (ред. от 18.10.2007) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2008) // \"Ведомости СНД и ВС РФ\", 19.08.1993, N 33, ст. 1318.
11. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) \"О Правительстве Российской Федерации\" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // \"Собрание законодательства РФ\", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
12. Закон РФ от 28.06.1991 N 1499-1 (ред. от 29.12.2006) \"О медицинском страховании граждан в Российской Федерации\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 04.07.1991, N 27, ст. 920.
13. Постановление Правительства РФ от 02.02.2006 N 60 \"Об утверждении Положения о проведении социально-гигиенического мониторинга\" // \"Собрание законодательства РФ\", 06.02.2006, N 6, ст. 713.
14. Постановление Правительства РФ от 15.05.2007 N 286 (ред. от 30.04.2008) \"О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год\" // \"Собрание законодательства РФ\", 21.05.2007, N 21, ст. 2509.
Научная и специальная литература
15. Балашова Г.В. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2000. - 192 c.
16. Бартенев Д.Г. Право на охрану здоровья в международном праве. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.10. - С.-Пб., 2006. - 193 c.
17. Бутковский П.П. Проблемы правового регулирования обязательного медицинского страхования. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05. - М., 2005. - 201 c.
18. Бушуева В.П. Конституционное право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации на современном этапе. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2006. - 208 c.
19. Вишневский А.Г., Кузьминов Я.И., Шевский В.И. и др. Российское здравоохранение: как выйти из кризиса: Доклад VII Междунар. науч. конф. «Модернизация экономики и государство», 4—6 апр. 2006 г. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. — 122 с.
20. Глашев А.А. Медицинское право. Практическое руководство для юристов и медиков. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 208 c.
21. Дюжиков С.А. Конституционное обеспечение права на охрану здоровья в Российской: Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Ростов-на-Дону, 2001. - 195 c.
22. Иваненко В.А., Иваненко В.С. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. - С.-Пб.: Юрид. центр Пресс, 2003. - 404 c.
23. Косолапова Н.В. Конституционное обеспечение права граждан на медицинскую помощь. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Саратов, 2000. - 167 c.
24. Литовка А.Б. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2005. - 194 c.
25. Общественное здоровье и здравоохранение: Учебник для студентов мед. вузов. 4-е изд. / Под ред. Миняева В.А., Вишнякова Н.И. — М.: МЕДпресс-информ, 2006. – 268 с.
26. Пучкова В.В. Деятельность органов государственной власти России по реализации конституционного права граждан на охрану здоровья. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2005. - 214 c.
27. Рожкова Ю.В. Психиатрическая помощь в системе социальной защиты лиц, страдающих психическими расстройствами (правовые вопросы). Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.05. - Омск, 2006. - 161 c.
28. Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. (труды разных лет). - М.: ЗАО \"ТФ \"МИР\", 2006. - 1234 c.
29. Шленева Е.Н. Конституционное право на охрану здоровья в Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2004. - 186 c.
Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов
30. Антоненко А.Ф. Система здравоохранения как гарантия конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь // Молодые юристы - науке и практике. Материалы конференции молодых ученых, аспирантов и студентов, Владивосток, 14 апреля 2005 г. – Владивосток: Изд-во Дальневост. ун-та, 2005. С. 30-33.
31. Литовка П.И., Литовка А.Б. Медицинское право - комплексная отрасль национального права России: становление, перспективы развития // Правоведение. № 1. 2000. С. 80-83.
32. Лысенко Е.С. Понятие и содержание конституционного права граждан Российской Федерации на охрану здоровья // Ученые записки. Вып. 6. – Волгоград: Изд-во Волгогр. ин-та экон., социол. и права, 2005. С. 180-183.
33. Мохов А.А. Медицинское право как самостоятельная отрасль национального права России // Современное право. № 1. 2003. С. 45-48.
34. Резниченко Г.И., Резниченко С.Г. Роль обязательного медицинского страхования в реализации гражданами права на охрану здоровья // Проблемы защиты прав: история и современность. Материалы международной научно-практической конференции 18 мая 2007 г. - С-Пб.: Изд-во ЛГУ им. А.С. Пушкина, 2007. С. 210-213.
35. Флоря В. Медицинское право как самостоятельная отрасль права // Медицинское право. № 1. 2004. С. 8-10."
|
|
