СодержаниеВведение 3
Глава 1. Земельная и аграрная реформы в Российской Федерации 5
Глава 2. Общая характеристика правового режима земель сельскохозяйственного назначения 12
2.1 Земли сельскохозяйственного назначения как объект правового режима 12
2.2 Особенности управления правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения 15
2.3 Субъекты, осуществляющие использование земель сельскохозяйственного назначения 21
Глава 3. Понятие правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения 27
Заключение 31
Список использованной литературы 33ВведениеЗемля представляет собой единственное место обитания всех человеческих поколений, каждое из которых, уходя в небытие, оставляет потомкам последствия своей жизнедеятельности. Эти последствия накапливаются и ложатся бременем на будущие поколения людей. Поэтому в Конституции РФ закреплено, что земля используется и охраняется в России как основа жизни и деятельности ее народов (п. 1 ст. 9), свобода ее использования подлежит ограничению, если возникает опасность ущерба окружающей среде (п. 2 ст. 36), а поэтому в земельном законодательстве никогда не предусматривались и не предусматриваются сроки давности для защиты нарушенных земельных прав, как это имеет место при защите нарушенных гражданских прав.
Земли сельскохозяйственного назначения являются основным средством сельскохозяйственного производства. От состояния этих земель, их плодородия и доходности зависит решение продовольственной проблемы в стране. Законодательство наряду с другими мерами государства призвано обеспечить заинтересованность хозяйств в лучшем использовании сельскохозяйственных угодий с тем, чтобы не было пустующих, заброшенных земель.
Наряду с общетеоретическими положениями в теории земельного права имеются специфические теоретические конструкции, к числу которых необходимо прежде всего отнести теоретико-прикладное понятие «правовой режим земель. В каждом элементе указанного понятия отражаются особенности земли как объекта правовых отношений. В частности, земля неподвижна, а поэтому к ней применяется термин «режим» (порядок) использования; действия с землей должны находиться под постоянным контролем государства, а значит, обязательным субъектом правового режима земель является уполномоченный государством орган по осуществлению контроля и регулирования земель; субъектом земельных правоотношений — только определенный законом круг лиц, а поэтому субъектный состав — это обязательный элемент правовой конструкции «правовой режим земель».
В настоящей работе рассмотрены основные вопросы правового режима земель сельскохозяйственного назначения в законодательстве Российской Федерации. Дана общая характеристика правового режима сельскохозяйственных земель и его составляющих элементов, сущность и значение правовой охраны земель сельскохозяйственного назначения. Исследованы изменения правового регулирования режима земель сельскохозяйственного назначения в ходе проведения земельной и аграрной реформ последних пятнадцати лет, изменений законодательства в области земельного права. Рассмотрены отдельные особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения.ЗаключениеЗемли сельскохозяйственного назначения традиционно занимают приоритетное место в российском земельном законодательстве. Это обусловлено тем, что поддержание достаточных площадей земель сельскохозяйственного качества в значительной степени определяет уровень развития аграрного сектора. Ни одна другая отрасль экономики не зависит настолько от состояния и наличия земель, как сельское хозяйство. При этом Россия заинтересована в поддержании такого уровня развития сельского хозяйства, при котором возможно укрепление независимости страны от импорта продуктов питания и тем самым обеспечение ее национальной безопасности.
Совокупность правовых требований, определяющих порядок землепользования и охраны земель, предоставляемых для нужд сельского хозяйства, образуют правовой режим земель сельскохозяйственного назначения.
Повышенные требования к порядку использования и охране земель сельскохозяйственного назначения позволяют утверждать о закреплении в земельном законодательстве приоритета права сельскохозяйственного землепользования. Это служит целям сохранения производственной базы сельского хозяйства и повышения плодородия сельскохозяйственных угодий.
Предприятия агропромышленного комплекса и другие владельцы земель данной категории обязаны использовать их только по целевому назначению – для нужд сельскохозяйственного производства. Если возникает необходимость передать (продать) участки этих земель для других (несельскохозяйственных) нужд, то совершение такой сделки возможно лишь пр наличии решения органов исполнительной власти субъекта РФ. Сам собственник, землепользователь, землевладелец, арендатор сделать это не вправе.
При выборе оптимального варианта изъятия сельскохозяйственных угодий с целью их предоставления либо продажи для целей не связанных с сельскохозяйственным использованием необходимо выявлять земельные участки, не пригодные для использования в сельском хозяйстве либо сельскохозяйственные угодья худшего – по кадастровой оценке – качества (ст. 24, 27 Земельного кодекса РФ). При этом пользователь (собственник) земельного участка вправе требовать полного возмещения всех убытков, включая упущенную выгоду (ст. 55 Земельного кодекса РФ).
Изъятие сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня с целью их предоставления для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений ценных полезных ископаемых, строительством объектов культуры и истории, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов. Законодательством субъектов РФ могут предусматриваться другие случаи изъятия ценных сельскохозяйственных угодий.
Владельцы земель сельскохозяйственного назначения независимо от своих организационно-правовых форм обязаны обеспечивать рациональное и высокопродуктивное использование угодий; не только не ухудшать их плодородие и экологическое благополучие, но всемерно улучшать дозволенными законом средствами. Ни собственник, ни пользователь, в том числе арендатор, не вправе толковать предоставленную им законом хозяйственную свободу как возможность не заботиться об агромелиоративном и экологическом состоянии угодий, не обрабатывать их. При неисполнении названной обязанности органы государственного контроля за использованием земель могут ставить вопрос об ответственности нарушителей.
Итак, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения – закрепленные законом положения земель, установленные для определенных категорий земель.Литература1. Конституция (основной закон) Российской Федерации – России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // \"Свод законов РСФСР\", т. 1, с. 13, 1988 г.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
3. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (приняты ВС СССР 28.02.1990) // \"Ведомости СНД и ВС СССР\", 1990, N 10, ст. 129.
4. Земельный кодекс РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) (ред. от 24.12.1993) // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 30.05.1991, N 22, ст. 768.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ // \"Собрание законодательства РФ\", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
6. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ // \"Собрание законодательства РФ\", 29.10.2001, N 44, ст. 4147.
7. Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ // \"Собрание законодательства РФ\", 05.06.2006, N 23, ст. 2381.
8. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ // \"Собрание законодательства РФ\", 11.12.2006, N 50, ст. 5278.
9. Закон СССР от 06.03.1990 N 1305-1 \"О собственности в СССР\" // \"Ведомости СНД и ВС СССР\", 1990, N 11, ст. 164.
10. Закон РСФСР от 22.11.1990 N 348-1 (ред. от 21.03.2002) \"О крестьянском (фермерском) хозяйстве\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1990, N 26, ст. 324.
11. Закон РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 (ред. от 28.04.1993) «О земельной реформе» // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1990, N 26, ст. 327.
12. Закон РСФСР от 15.12.1990 N 423-1 \"Об изменениях и дополнениях Конституции (основного закона) РСФСР\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1990, N 29, ст. 395.
13. Закон РСФСР от 24.12.1990 N 443-1 (ред. от 24.06.1992, с изм. от 01.07.1994) \"О собственности в РСФСР\" // \"Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР\", 1990, N 30, ст. 416.
14. Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ (ред. от 04.12.2006) \"О государственном земельном кадастре\" // \"Собрание законодательства РФ\", 10.01.2000, N 2, ст. 149.
15. Федеральный закон от 18.06.2001 N 78-ФЗ (ред. от 04.12.2006) \"О землеустройстве\" // \"Собрание законодательства РФ\", 25.06.2001, N 26, ст. 2582.
16. Федеральный закон от 17.07.2001 N 101-ФЗ (ред. от 03.06.2006) \"О разграничении государственной собственности на землю\" // \"Собрание законодательства РФ\", 23.07.2001, N 30, ст. 3060.
17. Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 08.11.2007) \"О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 29.10.2001, N 44, ст. 4148.
18. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 26.06.2007) \"Об охране окружающей среды\" // \"Собрание законодательства РФ\", 14.01.2002, N 2, ст. 133.
19. Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. От 05.02.2007) \"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения\" // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, N 30, ст. 3018.
20. Постановление СНД РСФСР от 03.12.1990 N 397-1 \"О программе возрождения российской деревни и развития агропромышленного комплекса\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1990, N 28, ст. 368.
21. Постановление Совмина РСФСР от 18.01.1991 N 30 \"О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР\" // \"СП РСФСР\", 1991, N 10, ст. 134.
22. Постановление СФ ФС РФ от 20.05.1998 N 192-СФ \"О Земельном кодексе Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 01.06.1998, N 22, ст. 2347.
23. Постановление ГД ФС РФ от 22.04.1998 N 2405-II ГД \"О повторном рассмотрении Земельного кодекса Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 04.05.1998, N 18, ст. 1999.
24. Постановление ГД ФС РФ от 21.09.1999 N 4317-II ГД \"О проекте Федерального закона \"О государственных и муниципальных землях\" // \"Собрание законодательства РФ\", 04.10.1999, N 40, ст. 4773.
25. Постановление ГД ФС РФ от 15.06.2001 N 1653-III ГД \"О Земельном кодексе Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 25.06.2001, N 26, ст. 2644.
26. Постановление ГД ФС РФ от 15.06.2001 N 1655-III ГД \"О проекте N 85788-3 Земельного кодекса Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 25.06.2001, N 26, ст. 2646.
27. Постановление ГД ФС РФ от 17.01.2003 N 3547-III ГД \"О проекте Федерального закона N 187656-3 \"Об оценке земель\" // \"Собрание законодательства РФ\", 03.02.2003, N 5, ст. 406.
28. Указ Президента РФ от 24.12.1993 N 2287 \"О приведении земельного законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 27.12.1993, N 52, ст. 5085.
29. Распоряжение Президента РФ от 16.11.1997 N 469-рп \"О подготовке первого заседания круглого стола по проблемам земельной реформы в Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 24.11.1997, N 47, ст. 5396.
30. Постановление Правительства РФ от 21.03.1998 N 321 (ред. от 07.10.1998) \"Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 1997 году и задачах на 1998 год\" // \"Собрание законодательства РФ\", 06.04.1998, N 14, ст. 1578.
31. Постановление Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (ред. от 22.06.2007) \"О государственном земельном контроле\" // \"Собрание законодательства РФ\", 20.11.2006, N 47, ст. 4919.
32. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2000 N 1875-р (ред. от 17.04.2001) «О плане подготовки проектов федеральных законов на 2001 год» // \"Собрание законодательства РФ\", 22.01.2001, N 4, ст. 300.
33. Письмо Президента РФ от 21.07.1997 N Пр-1223 «О Земельном кодексе Российской Федерации» // \"Российские вести\", N 143, 05.08.1997
34. Письмо Президента РФ от 04.06.1998 N Пр-792 \"Об отклонении Земельного кодекса Российской Федерации\" // \"Российские вести\", N 128, 05.07.1998
35. Приказ Минприроды РФ от 25.05.1994 N 160 \"Об утверждении Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России\" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.06.1994 N 602) // \"Российские вести\", N 123, 06.07.1994.
36. Боголюбов С.А., Минина Е.Л. Комментарий к Земельному кодексу РФ. М.: Норма, 2002.
37. Голиченков А. Введение; Волков Г., Голиченков А., Козырь О. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / Приложение к журналу \"Хозяйство и право, 2002, N 1.
38. Голиченков А. К„ Волков Г. В., Козырь О. М. Новый проект Земельного кодекса Российской Федерации. Основные положения концепции / Экологическое право России: Сб. материалов научно-практических конференций. Выпуск второй. 1999-2000 гг. / Сост. А. К. Голиченков и И. А. Игнатьева / Под ред. А. К. Голиченкова. - М.: ПОЛТЭКС, 2001.
39. Липски,С.А. Проблемы управления сельскохозяйственным землепользованием в современной России: Монография. - М.: ГУЗ, 2001. - 246 с.
40. Петров В. В. Союзный Закон о земле и развитие земельных отношений / Вестник Моск. ун-та. Сер. 11. Право, 1991, N 1.
41. Тагиров Т.Т. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения. Волгоград, 1979."
|
|
