СодержаниеВведение 3
Глава 1. Институт Президента Российской Федерации: понятие и становление 7
1.1. Понятие института Президента РФ 7
1.2. Становление института президентства в России 8
Глава 2. Полномочия Президента Российской Федерации в системе разделения властей 12
2.1. Компетенция Президента Российской Федерации 12
2.2. Сфера, связанная с выполнением полномочий главы государства 13
2.3. Полномочия, связанные с деятельностью органов государственной власти 15
2.4. Полномочия Президента РФ в области обороны страны 20
2.5. Полномочия Президента РФ в области внешней политики 23
2.6. Иные полномочия Президента РФ 25
Глава 3. Нормативно-правовые акты Президента РФ 27
Заключение 34
Список использованной литературы 37ВведениеАктуальность темы курсовой работы. Институт президентства, как в России, так и в других странах мира за время его существования подвергался различным модификациям, что оказывало существенное влияние на все происходящие в государстве процессы. Подобно другим институтам государственной власти институт президентства может и должен совершенствоваться, адаптироваться к изменяющимся политическим условиям. Изменения в правовом статусе президента касались, как правило, расширения полномочий президента, возрастания его роли и значения в системе высших органов государственной власти. В одних государствах это было вызвано трудностями переходных периодов. Такие изменения, как правило, были необходимы и приводили к стабилизации социально-экономической и политической обстановки в стране. В других государствах такие изменения были продиктованы желанием абсолютизировать президентскую власть, что приводило к нарушению принципа разделения властей, снижению роли парламентов, судебной власти и, соответственно, к нарушению устоев правового государства и гражданского общества.
Для Российской Федерации, несмотря на недолгий опыт существования данного института, президентская власть имеет уже огромное значение. Президент Российской Федерации является очень влиятельной фигурой в жизни страны, занимая особое положение в системе органов государственной власти, он играет решающую роль в развитии государства, во многом от него зависит успех проводимых в стране преобразования, благополучие и процветание всего государствообразующего народа.
В целом, данный институт в Российской Федерации имеет много общего с соответствующими институтами других демократических стран мира. Но в то же время, есть ряд особенностей, не имеющих аналогов в зарубежных государствах. Всестороннее научное осмысление природы и сущности института президентства в Российской Федерации с учетом опыта разных стран мира необходим, прежде всего, в плане дальнейшей оптимизации всей системы государственной власти в Российской Федерации. Именно этим, на наш взгляд, и обуславливается актуальность курсовой работы.
Степень научной разработанности темы. Специфика и характер исследуемой темы определены тем, что институт президентства вообще является объектом изучения целого ряда наук, относительно новый для современной российской политико-правовой доктрины, сегодня вызывает огромный интерес среди исследователей проблем государственного устройства, как среди отечественных, так и зарубежных исследователей.
Большой вклад в изучение проблемы возникновения и становления института президентства внесли дореволюционные государствоведы: Н.М.Коркунов, А.Д.Градовский, Б.А.Кистяковский, Ф.Ф.Кокошкин, А.М.Гурвич, П.И.Розенталь. А.С.Алексеев, К.А.Кузнецов, В.М.Гессен, С.А.Котляровский, Д.А.Илимский, С.В.Займовский, П.Г.Мижуев, В.И.Обнинский, Г.Г.Савич. Н.И.Лазаревский и др.
Новый этап научного интереса к институту президентства совпал с перестроечным периодом и всколыхнул научную жизнь российского общества. Ученые – правоведы столкнулись с объективной необходимостью переосмысления многих традиционных теоретических положений и концепций, формулируя новый подход к государственному строительству, в том числе и к институту единоличного главы государства. Изменение научных подходов к институту президентства как правовому феномену, после учреждения его в СССР, нашло свое отражение в научных работах следующих ученых: К.В. Араповского, М.В.Баглая, А.А.Искандерова, М.Н.Марченко, В.В.Сироткина, В.С.Петрова, В.В.Согрина, З.М.Черниловского, Г.В.Атаманчука, В.К.Бабаева, А.В.Зиновьева, М.Л.Амеллера, Л.И.Антоновой, Б.П.Елисеева, Б.М.Лазарева, Ш.С.Алиева, В.И.Кайонова, Л.А.Окунькова, Н.А.Сахарова, И.Д.Хутинаева, Ю.И.Скуратова, М.А.Шафира и др.
Следует отметить, что после учреждения института президентства в России, интерес к институту президентства трансформировался от частных исследований на уровень общегосударственной проблемы, в особенности - после конституционной реформы 1993 года. Активное исследование данного вопроса проводили следующие ученые- правоведы: С.А.Авакьян, М.Б.Агаев, Н.И.Грачев, Г.В.Дегтев, А.Л.Журавлев, Л.М.Замойский, И.А.Ионов, С.Г.Колбая, А.Ш.Султанов, В.И.Кайонова, М.Г.Кубатаев, Е.А.Кузнецов, В.О.Лучин, Е.А.Лукьянова, А.В.Мазуров, А.В.Малько, А.Н.Мещеряков, Л.А.Окуньков, С.Ю.Суменков, Н.С.Сопельцева, В.А.Рощин, Ю.А.Дмитриев, В.И.Радченко, А.С.Щукин, А.Ш.Аратюняна, И.Л.Волошенко, А.М.Ковалев, А.А.Котенков, О.В.Красных, М.Г.Кубатаев, А.А.Мазуров, И.Ю.Маканова, В.И.Радченко, В.Н.Суворов, Ю.Е.Ширяев, Г.А.Щербаков и др.
Предмет исследования курсовой работы включает в себя: во-первых, историко-правовые и социальные факторы общественно-исторического развития, способствовавшие появлению института президентства в России; во-вторых, изучение и анализ структуры и содержания полномочий Президента; в-третьих: особенности нормативно-правовых актов, издаваемых Президентом.
Цель курсовой работы. Целью курсовой работы является комплексное исследование проблем становления и развития института президентства в системе государственных органов на основе анализа теоретических положений, законодательства Российской Федерации и ряда зарубежных стран и анализ взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в государственном механизме РФ на основе изучения полномочий и нормативно-правовых актов Президента РФ.
Задачи курсовой работы:
1. Раскрыть причины возникновения института президентства в России.
2. Проанализировать причины и предпосылки учреждения института президентства в СССР, рассмотреть процесс его становления.
3. Проанализировать содержание института президентства в Российской Федерации, выявить его особенности на основе анализа полномочий Президента РФ.
4. Изучить особенности нормативно-правовых актов Президента РФ и на основе этого анализа определить основные направления взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в системе разделения властей в Российской Федерации.
Структура курсовой работы. Цель и задачи курсовой работы определили ее структуру. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных нормативных актов и литературы.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:
Институту президентской власти характерны следующие признаки: 1) выборность; 2) срочность; 3) возможность отрешения от должности. Опыт функционирования института президентства в различных странах мира подтверждает его способность быть средством стабильности в функционировании государства, обусловленную единой сильной исполнительной властью. Особая необходимость в такой власти возникает в момент острых кризисов.
Становление в Российской Федерации сильной президентской власти обусловлено предпосылками, заложенными в прошлом. Россия с первых дней своего существования знала лишь сильную централизованную власть, ослабление этой власти ввергало страну в хаос, что было обусловлено особенностями российского государства, такими как огромная территория, полиэтничность населения и т. д. Таким образом, формирование в российском государстве именно такой модели института президентства, не случайность, а закономерность.
Специфичность правового статуса президента Российской Федерации позволяет утверждать, что главой исполнительной власти в России является Президент. Все значимые полномочия по управлению исполнительной властью сосредоточены в руках Президента, в то время как Председателю Правительства отводится второстепенная роль. Это позволяет делать вывод, что существующие взаимоотношения Президента РФ с исполнительной властью гораздо ближе по своему характеру к США, где Президент одновременно является и главой государства, и главой правительства, нежели к Французской республике, по аналогии с которой строился институт президентства в РФ.
Необходимо уточнить механизм правового регулирования участия Президента РФ в законодательном процессе. Мы считаем, что для решения проблемы произвола указного права в России целесообразно четко обозначить круг законодательных полномочий по собственному нормотворчеству Президента путем внесения изменений и дополнений в конституционное законодательство, регламентирующих основные правила взаимодействия участников законодательного процесса.
Исходя из статуса Президента РФ, согласно ч. 1 ст. 80 Конституции РФ, он является «главой государства», что более полно и точно отражает положение, место и роль президентской власти в демократической республике, нежели бытовавшие до этого формулы «высшее должностное лицо» и «глава исполнительной власти». Это означает, что роль президента как главы государства не может быть сведена лишь к роли главы исполнительной власти, хотя особенно тесная и непосредственная связь президентской власти именно с исполнительной ветвью власти совершенно очевидна в любой президентской и полупрезидентской республиках. С одной стороны, Президент, его власть как главы государства распространяется в той или иной мере и на область законодательствования, и на область судопроизводства; а с другой — он призван осуществлять и такие полномочия, которые не укладываются ни в одну из трех ветвей государственной власти. К числу таких полномочий следует отнести такие важные полномочия, вытекающие из роли Президента как высшего арбитра во взаимоотношениях различных ветвей власти, как координатора их деятельности, гаранта единства и стабильности всей системы государственной власти.
Конституция РФ устанавливает, что Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в установленном Конституцией РФ порядке; определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; представляет как глава государства РФ внутри страны и в международных отношениях. Это важнейшие прерогативы Президента РФ.
Как видно из конституционного положения Президента РФ, рамки его деятельности определяются Конституцией РФ и федеральным законодательством, базирующихся на принципе разделения властей. Вместе с тем на этой основе на Президента РФ возлагается задача обеспечения условий нормального и согласованного функционирования всех ветвей власти и их институтов, верховного контроля за практической реализацией указанного принципа.
Таким образом, Президент РФ занимает особое, весьма своеобразное место в системе органов государственной власти страны. Это своеобразие состоит в том, что президентская власть неотделима от трех ветвей власти и в то же время не может быть растворена в них; она выступает гарантом основных государственных и общественных устоев, координатором и арбитром во взаимоотношениях различных ветвей власти и вместе с тем не стоит над ними, не подчиняет их себе.ЛитератураНормативно-правовые акты Российской Федерации
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // \"Российская газета\", N 237, 25.12.1993.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 05.02.2007) \"О Конституционном Суде Российской Федерации\" (одобрен СФ ФС РФ 12.07.1994) // \"Собрание законодательства РФ\", 25.07.1994, N 13, ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 05.04.2005) \"О судебной системе Российской Федерации\" (одобрен СФ ФС РФ 26.12.1996) // \"Собрание законодательства РФ\", 06.01.1997, N 1, ст. 1.
4. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 02.03.2007) \"О Правительстве Российской Федерации\" (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) // \"Собрание законодательства РФ\", 22.12.1997, N 51, ст. 5712.
5. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 N 3-ФКЗ (ред. от 07.03.2005) \"О чрезвычайном положении\" (одобрен СФ ФС РФ 16.05.2001) // \"Собрание законодательства РФ\", 04.06.2001, N 23, ст. 2277.
6. Федеральный конституционный закон от 28.06.2004 N 5-ФКЗ (ред. от 30.12.2006, с изм. от 21.03.2007) \"О референдуме Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 05.07.2004, N 27, ст. 2710.
7. Закон СССР от 14.03.1990 N 1360-1 \"Об учреждении поста Президента СССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной закон) СССР\" // \"Ведомости СНД и ВС СССР\", 1990, N 12, ст. 189.
8. Закон РСФСР от 27.06.1991 \"О вступлении в должность Президента РСФСР\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1991, N 26, ст. 880.
9. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 26.06.2007) \"Об обороне\" (принят ГД ФС РФ 24.04.1996) // \"Собрание законодательства РФ\", 03.06.1996, N 23, ст. 2750.
10. Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 04.12.2007) \"О гражданстве Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 19.04.2002) // \"Собрание законодательства РФ\", 03.06.2002, N 22, ст. 2031.
11. Федеральный закон от 18.05.2005 N 51-ФЗ (ред. от 24.07.2007) \"О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 22.04.2005) // \"Собрание законодательства РФ\", 23.05.2005, N 21, ст. 1919.
12. Постановление Президиума ВС РСФСР от 25.01.1991 \"О проведении 17 марта 1991 года на территории РСФСР референдума СССР по вопросу о сохранении Союза Советских Социалистических Республик\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1991, N 4, ст. 57.
13. Постановление ВС СССР от 21.03.1991 N 2041-1 \"Об итогах референдума СССР 17 марта 1991 года\" // \"Ведомости СНД и ВС СССР\", 1991, N 13, ст. 350.
14. Постановление Президиума ВС РСФСР от 13.05.1991 \"О некоторых вопросах организации голосования при проведении выборов Президента РСФСР 12 июня 1991 года\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1991, N 20, ст. 656.
15. Постановление ВС РСФСР от 24.04.1991 \"О порядке введения в действие Закона РСФСР \"О выборах Президента РСФСР\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1991, N 17, ст. 511.
16. Постановление ВС РСФСР от 24.04.1991 \"О порядке введения в действие Закона РСФСР \"О Президенте РСФСР\" // \"Ведомости СНД и ВС РСФСР\", 1991, N 17, ст. 513.
17. Указ Президента РФ от 21.09.1993 N 1400 \"О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации\" // \"Собрание актов Президента и Правительства РФ\", 27.09.1993, N 39, ст. 3597.
18. Указ Президента РФ от 07.02.1995 N 105 (ред. от 28.06.2005) \"Об утверждении Положения о Комиссии по государственным наградам при Президенте Российской Федерации и ее состава\" // \"Собрание законодательства РФ\", 13.02.1995, N 7, ст. 514.
19. Указ Президента РФ от 02.05.1996 N 638 \"О порядке подготовки проектов указов, распоряжений Президента Российской Федерации, предусматривающих принятие постановлений, распоряжений Правительства Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 06.05.1996, N 19, ст. 2257.
20. Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 (ред. от 28.06.2005) \"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти\" // \"Собрание законодательства РФ\", 27.05.1996, N 22, ст. 2663.
21. Указ Президента РФ от 13.06.1996 N 884 (ред. от 23.02.2006) \"О доктрине развития российской науки\" // \"Собрание законодательства РФ\", 17.06.1996, N 25, ст. 3005.
22. Указ Президента РФ от 15.06.1996 N 909 \"Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 17.06.1996, N 25, ст. 3010.
23. Указ Президента РФ от 28.12.2001 N 1500 (ред. от 16.03.2007) \"О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации\" (вместе с \"Положением о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации\") // \"Собрание законодательства РФ\", 31.12.2001, N 53 (ч. 2), ст. 5149.
24. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 20.03.2007) \"Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 12.04.2004, N 15, ст. 1395.
25. Указ Президента РФ от 20.05.2004 N 649 (ред. от 24.09.2007) \"Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти\" // \"Собрание законодательства РФ\", 24.05.2004, N 21, ст. 2023.
26. Указ Президента РФ от 07.06.2004 N 726 (ред. от 25.07.2006) \"Об утверждении Положений о Совете безопасности Российской Федерации и Аппарате Совета безопасности Российской Федерации, а также об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Президента Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 14.06.2004, N 24, ст. 2.
Монографии и авторские труды
27. Агаев М.Г. Президентская власть в системе государственной власти. – М.: Луч, 1994. - 23 с.
28. Волошенко И.Л. Институт президентства в Российской Федерации. (Сравнительно-правовое исследование). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - Томск, 1999. - 255 c.
29. Елисеев Б.П. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Дис. ... докт. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1998. - 323 c.
30. Елисеев Б.П. Институт президента Российской Федерации. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Специальность 12.00.14. – М., 2002. - 28 с.
31. Коркунов Н.М. Указ и закон. - С.-Пб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1894. - 416 c. – репринтная копия
32. Коркунов Н.М. Сборник статей Н. М. Коркунова: Общие вопросы права. История права. Государственное право. Международное право. 1877 – 1897. - С.-Пб.: Н.К. Мартынов, 1898. - 574 c. – репринтная копия
33. Котляревский С.А. Власть и право: Проблема правового государства. – М.: Тип. \"Мысль\" Н. П. Меснянкин и Ко, 1915. – 421 с. - репринтная копия
34. Кубатаев М.Г. Правовые акты президента Российской Федерации. Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2000. - 162 c.
35. Окуньков Л.А., Рощин В.А. Вето Президента. Научно-практическое пособие. - М.: Городец, Формула права, 1999. - 352 c.
36. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации: Конституция и политическая практика. - М.: Норма, 1996. - 235 с.
37. Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.: Юрид. лит., 1994. - 176 c.
38. Современные конституции: Конституционные монархии. Сборник действующих конституционных актов. Т. 1 / Пер. под ред. и со вступ.: Гессен В.М., Нольде Б.Э. - С.-Пб.: Кн. скл. \"Право\", 1905. - 604 c. – репринтная копия
39. Хутинаев И.Д. Институт Президента Российской Федерации. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1994. - 134 c.
Статьи в периодических изданиях и сборниках научных материалов
40. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конституционно-правового статуса // Вестник Московского университета. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 1998, № 1. С. 8-40.
41. Ионов И.А. Полномочия Президента РФ по отмене актов Правительства РФ и приостановлению действия актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2004, № 4. С. 38-40.
42. Колбая С.Г. О преемственности поста президента // Конституционное и муниципальное право, 2006, № 6. – М.: Юрист, 2006. С. 17-20.
43. Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думой Федерального Собрания РФ в законодательном процессе // Государство и право, 1998, № 10. – М.: Наука, 1998. С. 15-17.
44. Лазарев Б.М. Президент СССР // Советское государство и право, 1990, № 7. С. 3-14.
45. Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР // Советское государство и право, 1991, № 8. С. 32-44.
46. Марченко М.Н. Политико-правовой статус института президента (исторический аспект) // Вестник Московского университета, 1992, № 2. С. 3-12.
47. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2005, № 5. С. 19-22.
48. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Ежегодник российского права, 1999. – М.: Норма, 2000. С. 236-247.
49. Сироткин М. Федеративный аспект укрепления единства системы органов государственной власти России // Право и жизнь. Независимый правовой журнал, 2005, № 81. С. 24-30.
50. Скуратов Ю., Шафир М. Президентство: генезис и перспективы // Народный депутат, 1991, № 9. С. 6-18.
51. Черниловский З.М. Институт президентуры в свете исторического опыта // Советское государство и право, 1991, № 6. С. 110-116.
Учебная литература
52. Градовский А.Д. Государственное право важнейших европейских держав. Лекции, читанные в 1885 году / Под ред., с предисл.: Коркунов Н.М. - С.-Пб.: Л. Ф. Пантелеев, 1895. - 536 c. – репринтная копия
53. Коркунов Н.М. Русское государственное право. Часть особенная. Т. 2 / Под ред. и с доп.: М.Б. Горенберг. – 6-е изд. – С.-Пб.: Тип. М.М. Стасюлевича, 1909. – 749 с. - репринтная копия
54. Лазаревский Н. И. Лекции по русскому государственному праву. Т.1: Конституционное право.- СПб.: Типография акционерного общества \"Слово\", 1910.- 479 с. – репринтная копия
55. Правоохранительные органы. Учебник для вузов / Под ред. О. А. Галустьяна, А. В. Ендольцевой, А. П. Кизлыка. 4-е изд. – М.: ЮНИТИ-ДАНА : Закон и право, 2007. – 383 с.
|
|
