СодержаниеВведение 3
1. Особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве и московском регионе 6
2. Законодательное регулирование основ организации местного самоуправлении в городе Москве в период 1991-2003 гг. 9
3. Законодательные основы организации органов местного самоуправления в городе Москве и Московской области в период 2003-2008 гг. 14
4. Общая характеристика законодательных основ участия населения в осуществлении местного самоуправления в городе Москве 18
Заключение 21
Список использованной литературы 24ВведениеВ положениях Конституции Российской Федерации закреплено признание и гарантирование местного самоуправления, принцип его самостоятельности и организационной обособленности от государственной власти (ст. 12). Органы местного самоуправления составляют одну из главных основ любого демократического строя, а защита и укрепление местного самоуправления в различных европейских странах представляют собой значительный вклад в построение Европы, основанной на принципах демократии и децентрализации власти. Местные органы власти должны располагать широкой автономией в отношении своей компетенции, порядка и средств ее осуществления и необходимых для этого ресурсов (преамбула Европейской хартии местного самоуправления) .
В настоящее время в стране с 1 января 2009 г. завершился очередной этап реформирования института местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) представляет собой третью и наиболее удачную попытку комплексного законодательного регулирования правовых, территориальных, организационных и экономических вопросов функционирования местного самоуправления в России.
Местное самоуправление определено в ч. 2 ст. 1 этого Федерального закона как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Актуальность темы настоящей работы обусловливается во многом тем, что за время существования института местного самоуправления в России сложилась система организации внутригородского самоуправления, заслуживающая изучения, систематизации и анализа. Московский регион является самым густонаселенным регионом России, самым большим в стране комплексом городской инфраструктуры и муниципального хозяйства. Особый статус города Москвы как столицы Российской Федерации и города федерального значения обуславливает и особенности правового регулирования и организации местного самоуправления в Московском регионе.
Сегодня проблемы местного самоуправления, в том числе в Московском регионе, стали одними из самых актуальных и широко обсуждаемых в отечественной научной литературе. Активно издаются учебные работы по муниципальному праву; анализируются конституционные нормы и положения текущего законодательства; проводятся специальные исследования в сфере российского местного самоуправления. Местному самоуправлению в Москве посвящается широкий круг докторских и кандидатских диссертаций, например, таких научные исследования таких авторов как Слепак В.А. «Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения» (М., 1999); Измайлов Ф.М. «Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка (на примере Москвы)» (М., 1999); Самохвалов В.С. «Организационно-правовые основы местного самоуправления в г. Москве» (М., 2001); Дерюгина А.В. «Развитие и организация местного самоуправления города Москвы» (М., 2005). Появились специальные периодические издания о местном самоуправлении.
Сложившийся за сравнительно короткий период времени отечественный научный литературный комплекс позволяет утверждать, что к настоящему моменту создана достаточно широкая и разнообразная теоретическая и законодательная база о местном самоуправлении в Российской Федерации, так и в Московском регионе и в городе Москве в частности.
Целью настоящей работы является изучение законодательной основы местного самоуправления в городе Москве и Московском регионе и выявление особенностей его правового регулирования и организации.
Для достижения указанной цели в работе решаются следующие задачи:
- выявить особенности правового регулирования местного самоуправления в городе Москве и Московском регионе исходя из статуса столицы и города федерального значения, большой плотности населения региона и развитой городской инфраструктуры и городского хозяйства;
- изучить историю развития законодательства о местном самоуправлении в городе Москве в период 1991 – 2008 гг.;
- рассмотреть особенности правового регулирования организации и правового статуса органов местного самоуправления в городе Москве и Московской области;
- проанализировать законодательную основу распределения полномочий между органами местного самоуправления в городе Москве и выявить проблемы их осуществления;
- разработать предложения по совершенствованию законодательства о местном самоуправлении в городе Москве и Московском регионе.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в работе можно сделать следующие выводы.
Местное самоуправление — это конституционное право граждан участвовать в управлении государством, самостоятельно и под свою ответственность решать вопросы местного значения, непосредственно (путем референдума, выборов и других форм волеизъявления) или через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
В Российской Федерации местное самоуправления осуществляется в соответствие с федеральными законами «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 28 августа 1995 года № 154–ФЗ и от 6 декабря 2003 года № 131-ФЗ).
Организация системы местного самоуправления в московском регионе и городе Москве обусловлена ее тройным статусом - городского поселения, города федерального значения и субъекта федерации - и как мы указали выше имеет свою специфику. Основным принципом построения системы местного самоуправления московские власти декларируют принцип сохранения единства городского хозяйства. В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ Москва как город федерального значения самостоятельно определяет порядок организации местного самоуправления и предметы ведения находящихся на ее территории муниципальных образований. В целях развития демократических преобразований и становления местного самоуправления в городе Москве на конституционной основе в ноябре 2002 г. был принят Закон города Москвы «Об организации местного самоуправления в городе Москве».
Таким образом, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ, Уставом города Москвы, Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г. N56 и с учетом особенностей организации местного значения в городах федерального значения в Москве и Московской области организовано местное самоуправление. На сегодняшний день схема муниципального образования выглядит так: муниципальное собрание, состоящее из депутатов, работающих на общественных началах; избираемый депутатами руководитель муниципального образования (председатель муниципального собрания), работающий на постоянной основе, и рабочий аппарат муниципального собрания – муниципалитет, состоящий из небольшого коллектива служащих во главе с руководителем.
Возникает так называемой двоевластие. Сейчас органы государственной власти, распоряжающаяся основным бюджетом, и органы местного самоуправления строго разделены. Управа района (исполнительный орган власти правительства Москвы) не подотчетна и не подконтрольна муниципальному собранию.
Такие особенности организации системы местного самоуправления обуславливают приоритетное значение оптимального распределения полномочий, взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в городе Москве при организации эффективной системы городского управления.
Территории внутригородских муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление, совпадают с территориями районов, на которых действуют территориальные органы исполнительной власти, за исключением двух районов в Зеленоградском административном округе.
В 2003-2008 годах установлены правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии осуществления местного самоуправления, определены вопросы местного значения, сложилась система такой координации и взаимодействия, учитывающая соответствующее распределение полномочий.
Считаем необходимым принять специальный федеральный закон об особенностях организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, который должен быть направлен на обеспечение прав граждан Российской Федерации, проживающих в городах федерального значения, на осуществление местного самоуправления, а также на исключение из действующего законодательства противоречащих Конституции Российской Федерации положений, позволяющих органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществлять полномочия органов местного самоуправления, а субъектам Российской Федерации - городам федерального значения - одновременно являться муниципальными образованиями.
Принятие отдельного федерального закона обусловлено необходимостью особенного по сравнению с Федеральным законом \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" регулирования распределения вопросов, которые названным Федеральным законом отнесены к ведению местного самоуправления, между субъектами Федерации - городами федерального значения и муниципальными образованиями.
Необходимо предметы ведения разделить на две группы:
- предметы ведения муниципальных образований;
- предметы совместного ведения субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и муниципальных образований.
Такой специальный закон должен регламентировать исключительно те отношения, регулирование которых в силу особенностей городов федерального значения отличается от регулирования, установленного действующим законодательством о местном самоуправлении. Поэтому отношения, не урегулированные таким законом, в полной мере будут регулируются Федеральным законом \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" и иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами городов федерального значения.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. \"Европейская хартия местного самоуправления\" (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // \"Собрание законодательства РФ\", 07.09.1998, N 36, ст. 4466.
2. \"Конституция Российской Федерации\" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // \"Собрание законодательства РФ\", 26.01.2009, N 4, ст. 445.
3. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 12.08.1995) // \"Собрание законодательства РФ\", 28.08.1995, N 35, ст. 3506.
4. Федеральный закон от 17.03.1997 N 55-ФЗ \"О внесении дополнений в Федеральный закон \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 14.02.1997) // \"Собрание законодательства РФ\", 24.03.1997, N 12, ст. 1378.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 07.05.2009) \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) // \"Собрание законодательства РФ\", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
6. Закон г. Москвы от 28.06.1995 (ред. от 12.07.2000) \"Устав города Москвы\" // \"Ведомости Московской городской Думы\" 14.09.2001, N 8, ст. 130.
7. Закон г. Москвы от 05.07.1995 N 13-47 (ред. от 28.11.2007) \"О территориальном делении города Москвы\" // \"Ведомости Московской Думы\", N 5, 1995.
8. Закон г. Москвы от 11.09.1996 N 28-91 (ред. от 12.07.2002) \"О Районной Управе в городе Москве\" // \"Ведомости Московской Думы\", N 1, (с. 4), 1997.
9. Закон г. Москвы от 04.06.1997 N 18 \"О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве\" // \"Ведомости Московской Думы\", N 6 (с. 94), 1997.
10. Закон г. Москвы от 25.06.1997 N 21 (ред. от 21.02.2001) \"О консультативном опросе граждан в районе города Москвы\" // \"Ведомости Московской Думы\", N 7 (с. 4), 1997.
11. Закон г. Москвы от 27.06.2001 N 27 \"О внесении изменений в статьи 1, 4, 5, 11, 12, 13 и 19 Закона города Москвы от 11 сентября 1996 года N 28-91 \"О Районной Управе в городе Москве\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", N 7 (ст. 97), 06.08.2001.
12. Закон г. Москвы от 26.02.1997 N 5 (ред. от 06.11.2002) \"О Правительстве Москвы\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", N 1 (ст. 216), 12.02.2002.
13. Закон г. Москвы от 13.07.2001 N 32 \"О внесении изменений и дополнений в Устав города Москвы\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", N 8 (ст. 130), 14.09.2001.
14. Закон г. Москвы от 06.11.2002 N 56 (ред. от 26.12.2007) \"Об организации местного самоуправления в городе Москве\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", 30.12.2002, N 12, ст. 276.
15. Закон г. Москвы от 11.12.2002 N 64 \"О гражданской законодательной инициативе в городе Москве\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", N 2 (ст. 340), 17.03.2003.
16. Закон г. Москвы от 23.04.2003 N 23 (ред. от 15.04.2009) \"О Московской городской избирательной комиссии\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", 24.06.2003, N 6, ст. 109.
17. Закон г. Москвы от 06.07.2005 N 38 (ред. от 22.04.2009) \"Избирательный кодекс города Москвы\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", 19.08.2005, N 8, ст. 166.
18. Закон Московской области от 02.11.2005 N 231/2005-ОЗ (ред. от 30.04.2008) \"О порядке решения вопросов местного значения вновь образованных поселений на территории Московской области в переходный период\" (принят постановлением Мособлдумы от 02.11.2005 N 5/156-П) (вместе с \"Перечнем муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений и имущества муниципального района Московской области, передаваемых в собственность\") // \"Ежедневные Новости. Подмосковье\", N 211, 08.11.2005.
19. Закон г. Москвы от 20.12.2006 N 65 (ред. от 16.04.2008) \"О Правительстве Москвы\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", 23.03.2007, N 2, ст. 385.
20. Закон г. Москвы от 18.04.2007 N 11 \"О референдумах в городе Москве\" // \"Ведомости Московской городской Думы\", 06.07.2007, N 6, ст. 63.
21. Постановление Правительства Москвы от 20.03.2001 N 262-ПП \"О Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве\" (вместе с \"Планом первоочередных законопроектных работ по реализации Концепции дальнейшего развития местного самоуправления в городе Москве\") // \"Вестник Мэрии Москвы\", N 14, апрель 2001.
22. Постановление Правительства Москвы от 24.09.2002 N 792-ПП \"О первоочередных мерах по совершенствованию деятельности территориальных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления города Москвы\" (вместе с \"Положением об Управе района города Москвы\", \"Нормативом численности государственных служащих Управы района города Москвы\", \"Проектом Закона города Москвы \"Об образовании внутригородских муниципальных образований города Москвы\", \"Перечнем основных полномочий, которые целесообразно закрепить за органами местного самоуправления города Москвы\", \"Проектом Закона города Москвы \"О внесении изменений в статьи 13, 15, 18, 23, 24, 29, 35, 41, 46, 48, 53, 54, 56, 58, 61, 68 Устава города Москвы\", \"Проектом Закона города Москвы \"О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы \"О Правительстве Москвы\", \"Проектом Закона города Москвы \"О внесении изменений в Закон города Москвы \"О территориальном делении города Москвы\") // \"Вестник Мэра и Правительства Москвы\", N 48, октябрь, 2002.
23. Постановление Правительства Москвы от 03.12.2002 N 981-ПП (ред. от 27.01.2009) \"Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - Управ районов\" (вместе с \"Перечнем Управ районов города Москвы\", \"Положением Об Управе района города Москвы\", \"Положением о Префектуре административного округа города Москвы\", \"Нормативом численности государственных служащих Управы района города Москвы\") // \"Вестник Мэра и Правительства Москвы\", N 1, 25.12.2002.
24. Постановление Правительства Москвы от 27.11.2007 N 1028-ПП (ред. от 02.12.2008) \"О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.\" (вместе с \"Условиями оплаты труда и иными социальными гарантиями сотрудников государственного учреждения города Москвы \"Московский центр местного самоуправления\") // \"Вестник Мэра и Правительства Москвы\", N 70, 12.12.2007.
25. Определение Верховного Суда РФ от 30.03.2001 N 5-Г01-12 // СПС «КонсультантПлюс»
Специальная научная и учебная литература
26. Государственная власть и местное самоуправление в Москве: Учебное пособие / Под ред. С. Авакьян. – М.: Издательство МГУ, 2001. – 320 с.
27. Дерюгина А.В. Развитие и организация местного самоуправления города Москвы. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2005. - 198 c.
28. Измайлов Ф.М. Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов местного самоуправления в обеспечении охраны общественного порядка (на примере Москвы). Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1999. - 142 c.
29. Самохвалов В.С. Организационно-правовые основы местного самоуправления в г. Москве. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 2001. - 155 c.
30. Слепак В.А. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения. Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.02. - М., 1999. - 216 c.
31. Тарханов М.В. Механизм реализации местного самоуправления в муниципальных районах субъектов Российской Федерации (на примере Московской области). – М.: Юркомпания, 2009. – 180 с."
|
|
