СодержаниеВведение 3
1. Понятие и виды административных правонарушений в сфере экологии, административное законодательство, регулирующее ответственность за экологические правонарушения 5
2. Характеристика особенностей состава административного правонарушения в сфере экологии 8
3. Борьба с административными правонарушениями в сфере экологии в Российской Федерации и Уральском федеральном округе 13
Заключение 18
Список использованной литературы 20ВведениеПроблема понятия административно-экологического правонарушения, а также характерных черт и специфических особенностей его нормативной конструкции - состава (как и проблема понимания сущности экологического правонарушения в целом) - имеет в настоящее время несомненную социальную и правовую значимость. Ее социальная сторона обусловлена состоянием окружающей природной среды во многих регионах России, которое вызывает большую тревогу. Условия в местах жительства практически половины населения страны не соответствуют экологическим критериям: в течение нескольких последних лет среднегодовые уровни загрязнения объектов природной среды превышали нормативы предельно допустимых концентраций в них вредных веществ.
Произошло существенное повышение степени социальной вредности посягательств на общественные экологические отношения. Усложнился характер причиняемого им вреда - его объективное проявление стало более многогранным. В некоторых случаях фактическое наступление материальных последствий экологически негативного поведения может иметь место по прошествии достаточно длительного периода времени и на совершенно иной территории, что свидетельствует об их межрегиональной или даже трансграничной природе. Плюс к этому, экологический вред способен оказать отрицательное воздействие на такие охраняемые законом личные и социальные блага, ценности, как жизнь и здоровье людей, имущество физических и юридических лиц.
Общественно вредный характер последствий означенного поведения объективно предопределяет необходимость запрещения его со стороны государства. В конечном итоге оно находит выражение в особом способе фиксации такого поведения в нормах права: формулировании составов конкретных правонарушений и установлении мер юридической ответственности на случай их совершения. Одним из наиболее действенных инструментов механизма правовой охраны окружающей природной среды выступают административная ответственность и ее основание - административно-экологическое правонарушение (административный экологический проступок), - выполняющие функции не только карательного, но и превентивного воздействия на субъектов экологических отношений. Следовательно, социальный аспект проблематики настоящей работы обусловливает ее значимость для административного права, что определяется рядом обстоятельств.
Вполне естественно, что установление четких границ административной противоправности экологически значимого поведения позво ляет конкретизировать круг фактических обстоятельств, способных выступить в роли оснований административной ответственности. Это может быть достигнуто посредством формулирования рационального, научно обоснованного определения административно-экологического правонарушения и выделения его характерных свойств и отличительных признаков, образующих в совокупности содержание данного понятия.
Цель настоящей работы - на основе анализа юридической литературы и правовых норм, регулирующих социальные отношения в сфере взаимодействия общества и природы, сформулировать понятие административного правонарушения в сфере экологии и выявить его особенные признаки, характеризующие его природу и сущность.
Основные задачи данной работы:
- сформулировать понятие административного правонарушения в сфере экологии и выявить присущие ему особенности и специфику;
- рассмотреть состав административного правонарушения в сфере экологии, определить его специфические черты;
- проанализировать экологическую обстановку и статистику выявленных в ходе борьбы с экологическими правонарушениями административных правонарушений в последние годы в Российской Федерации и Уральском федеральном округе.ЗаключениеТаким образом, на основании вышеизложенного в настоящей работе можно сделать следующие выводы:
Административное правонарушение в сфере экологии – противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения экологического вреда либо нарушающее права и законные интересы субъектов административного и экологического права.
Объектом административного правонарушения в сфере экологии является совокупность общественных отношений по охране окружающей природной среды, рациональному использованию ее ресурсов и обеспечению экологической безопасности.
Природная среда в целом и ее отдельные компоненты (природные объекты) являются предметом правонарушения. Предмет является одним из важнейших признаков административного правонарушения в сфере экологии. Именно он позволяет определить, в орбиту каких отношений вовлечен природный объект, какова его социально-экономическая сущность, и отграничить рассматриваемые правонарушения от иных. Предметом экологических правонарушений следует считать различные компоненты природной среды, не отторгнутые человеческим трудом от естественных природных условий, либо аккумулирующие в себе определенное количество труда настоящих и предшествующих поколений людей, но остающиеся в природной среде либо внесенные в нее человеком для выполнения своих биологических и иных природных функций.
Объективную сторону административных правонарушений в сфере экологии составляют: действия или бездействия, нарушающие общеобязательные правила природопользования и охраны окружающей природной среды; вред экологическим интересам личности, общества или государства либо реальная угроза причинения такого вреда; причинная связь между экологически опасным деянием и наступившим вредом. В предусмотренных законом случаях в объективную сторону включаются место, время, обстановка, орудия, способы совершения правонарушения. Субъектами административной ответственности в сфере экологии могут быть как физические, в том числе должностные, лица, а также и юридические лица.
Что касается субъективной стороны административного правонарушения в сфере экологии, то могут иметь место обе формы вины: умысел (прямой и косвенный) и неосторожность (небрежность и самонадеянность). Мотивы и цели могут быть различными, и, как правило, в качестве обязательного признака состава экологического правонарушения не указываются, хотя и могут учитываться при назначении наказания.
Реализация срочных мер по оздоровлению экологической обстановки в Российской Федерации и Уральском федеральном округе должна не только решить наиболее актуальные текущие проблемы, но и создать основу для реализации долгосрочной экологической политики, целенаправленного улучшения экологических условий в перспективе.
Существующая в России законодательная база требует дальнейшего развития, а также согласования между собой действующих правовых актов. Совершенствование законодательства по охране окружающей среды должно проходить в несколько последовательных этапов для обеспечения непрерывности функционирования контрольных и управленческих структур. Необходимо законодательно обеспечить четкое разграничение полномочий в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов федерального и регионального уровней государственной власти и местного самоуправления без ущерба для какого-либо из этих уровней.ЛитератураНормативно-правовые акты
1. \"Конституция Российской Федерации\" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // \"Российская газета\", N 237, 25.12.1993.
2. \"Уголовный кодекс Российской Федерации\" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 22.07.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.
3. \"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях\" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 22.07.2008) // \"Собрание законодательства РФ\", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
4. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 14.07.2008) \"Об охране окружающей среды\" (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // \"Собрание законодательства РФ\", 14.01.2002, N 2, ст. 133.
5. Указ Президента РФ от 10.01.2000 N 24 \"О Концепции национальной безопасности Российской Федерации\" // \"Собрание законодательства РФ\", 10.01.2000, N 2, ст. 170.
Специальная и учебная литература
6. Абрамов В.Г. Понятие и социальная сущность объекта и предмета экологического правонарушения // Право: история, теория, практика. Сборник статей и материалов. Вып. 11. – Брянск, 2007. С. 99-112.
7. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник для ВУЗов, 4-е изд., испр. и дополн. – М.: Зерцало, 2007. – 712 с.
8. Веденин Н.Н. Экологическое право: Учебник для ВУЗов, 2-е изд., перераб. и дополн. – М.: Проспект, 2008. – 336 с.
9. Журавский И.М. Объект экологических правонарушений // Административное право и современность. Сборник статей. – М.: Высшая школа экономики, 2007. С. 184-200.
10. Ивакин В.И. Понятие и состав экологического правонарушения // Право и государство: теория и практика. № 11. 2007. С. 83-86.
11. Исмаилова Э.Ю., Трунцевский Ю.В. Экологическое право: Учебник, 4-е изд., перераб. и дополн. – М.: Проспект, 2008. – 432 с.
12. Керимов М.К. Административная ответственность за экологические правонарушения // Вестник Московского университета МВД России. № 9. 2007. С. 67-68.
Аналитические и статистические материалы
13. http://www.gks.ru
14. Доклад рабочей группы по вопросу оздоровления экологической обстановки в Российской Федерации \"Об оздоровлении экологической обстановки в Российской Федерации\" // http://www.kremlin.ru/text/docs/2003/06/52003.shtml
15. http://www.genprok-urfo.ru/?id=26
|
|
