СодержаниеВведение 3
Глава 1. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 5
1.1. Общая характеристика Федерального Закона 5
1.2. Законодательные новеллы в рамках Федерального Закона 7
1.3. Место Федерального закона в реформе местного самоуправления 16
Глава 2. Проблемы правового регулирования вопросов местного 21самоуправления 21
2.1. Общие проблемы правового регулирования компетенции местного самоуправления 21
3.2. Проблемы содержания вопросов местного значения 25
3.3. Проблемы финансирования расходных обязательств муниципальных образований 29
Заключение 31
Список использованной литературы 33ВведениеМестное самоуправление является одной из предусмотренных Конституцией Российской Федерации форм народовластия. В Конституции также всячески подчеркивается, что это самостоятельный уровень власти, не зависимый от государства и реализующий свои задачи. Вместе с тем не следует забывать, что публичная власть Российской Федерации представляет собой единый механизм. В силу этого даже самостоятельные уровни власти осуществляют свою деятельность во взаимодействии друг с другом. Цель оптимизации взаимодействия государственной и муниципальной власти является одной из наиболее важных, решаемых в рамках проводимой административной реформы.
Одним из этапов административной реформы стало принятие нового Федерального закона \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" , призванного заменить действовавший Закон 1995 г. Целями данного этапа являются обеспечение политической и экономической самостоятельности муниципальных органов власти в решении вопросов местного значения, повышение ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления за надлежащее исполнение полномочий в рамках их компетенции, усиление государственного контроля за законностью и соблюдением прав и свобод граждан. В этих целях предпринята попытка значительно модифицировать существующую территориальную организацию местного самоуправления, четко разграничить полномочия и предметы ведения между субъектами РФ и муниципальными образованиями (а также распределить полномочия внутри системы местного самоуправления), создать основы правового регулирования отношений в рамках бюджетного финансирования расходных полномочий органов местного самоуправления и отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.
Итак, целью настоящей работы является изучение новых задач, принципов организации и полномочий органов местного самоуправления.
Для достижения указанной цели перед работой необходима постановка следующих задач:
1. Дать общую характеристику Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Изучить законодательные новеллы в регулировании вопросов муниципального управления.
3. Определить место Федерального закона в осуществляемой реформе местного самоуправления.
4. Исследовать проблемы правового регулирования вопросов местного самоуправления.ЗаключениеНовый Закон расширяет перечень форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления, включая в него многие формы, существующие и в настоящее время, но не нашедшие отражения в федеральном законодательстве.
Закон регулирует целый ряд вопросов, ранее не находивших отражения в федеральном законодательстве, что, безусловно, является положительным моментом. В первую очередь это касается главы, регулирующей порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Сейчас наибольшие сложности возникают при определении того, какие полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления, являются государственными и требуют отдельного финансирования. Данный вопрос является крайне болезненным и вызывает постоянные споры между органами государственной власти и местного самоуправления. В новом законе делается попытка решить данный вопрос, устанавливаются обязательные требования к законам от наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, формы контроля органов государственной власти за реализацией органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий и пределы вмешательства государства в данной сфере.
Новый Закон об общих принципах организации местного самоуправления вызывает не только положительные отзывы. Отдельные аспекты нового Закона о местном самоуправлении вызвали серьезные споры еще на этапе его разработки. В первую очередь они касались заметного увеличения возможности государственных органов и должностных лиц вмешиваться в деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления и даже прямо подменять их. Существует мнение, что многие положения нового Закона существенно ограничивают самостоятельность местного самоуправления, гарантированную Конституцией Российской Федерации. Неоднозначно оценивались и оцениваются также вводимые Законом механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований.
С принятием нового Закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации реформа местного самоуправления только начинается. Помимо осуществления различных организационных мероприятий, должен быть принят целый ряд нормативных актов самого различного уровня, среди которых самыми важными являются поправки в налоговое и бюджетное законодательство.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета от 25.12.93г. № 237.
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (с изменениями от 19 июня, 12 августа, 28, 29, 30 декабря 2004 г., 18 апреля, 29 июня, 21 июля, 12 октября, 27, 31 декабря 2005 г., 2 февраля 2006 г.) // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст.3822.
3. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ \"О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации\" (с изменениями от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 29 июня, 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст.4464.
4. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ \"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов \"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон \"Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации\" и \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (с изменениями от 29 ноября, 21, 29, 30 декабря 2004 г., 1 апреля, 9 мая, 30 июня, 18 июля, 27 сентября, 31 декабря 2005 г., 10 января 2006 г.) // СЗ РФ. 2004. № 35, ст. 3607.
5. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ \"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера\" (с изменениями от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35, ст. 3648.
6. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ \"О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований\" (с изменениями от 31 декабря 2005 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1), ст. 25.
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации\" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.) // СЗ РФ. 1995. N 35. Ст.3506.
8. Закон СССР 1990 г. \"Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР\" // Ведомости СССР. 1990. N 16. Ст.267. (утратил силу).
9. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I \"О местном самоуправлении в Российской Федерации\" (с изменениями от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.) // Ведомости РСФСР. 1991. N 29. Ст.1010. (утратил силу).
10. Постановление Конституционного Суда РФ \"По делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года \"Об органах исполнительной власти в Республике Коми\" от 15 января 1998 г. N 3-П // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст.532.
11. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый // Журнал российского права, N 1, январь 2004 г.
12. Гриценко Е. Новый этап реформы местного самоуправления в России и Германский опыт // Казанский федералист, № 2(6), 2003.
13. Евдокимов И. Граждане будут считать местную власть своей // Газет.net.ru, 29/09/2005.
14. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Местное самоуправление: Российская практика и зарубежный опыт. – М.: Март, 2005.
15. Комментарий к ФЗ \"Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ\" - Издательство - Система ГАРАНТ, 2005 г.
16. Ларионов А. Реформа затронет интересы каждого // Газет.net.ru, 21/09/2005.
17. Салахов Н. Реформа позволит населению под свою ответственность решать вопросы местного значения // Газет.net.ru, 30/09/2005.
18. Соловьев И. Реформа сделает власть на местах эффективной и отвечающей требованиям современности // Газет.net.ru, 14/09/2005.
19. Фролова Н.К. Реформа местного самоуправления: взгляд из региона // Финансы, № 5, 2005.
20. Хабриева Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление \"Журнал российского права\", N 4, апрель 2005 г."
|
|
