Содержание

Содержание Введение 3 1.Понятие государственного управления 5 2.Определение и классификация функций государственного управления 9 3.Модернизация функций государственного управления в России 14 4.Интеграция отраслевой и региональной функций государственного управления в РФ 18 Заключение 26 Список литературы 30

Введение

Введение Государственная власть, как сила, обусловленная сознанием гражданами их зависимости от государства, порождает в общественной жизни своеобразные явления и притом двоякого рода. Во-первых, она побуждает граждан совершать то, что они считают необходимым для государства, от которого сознают себя зависимыми. На этом основано чувство патриотизма, готовность нести жертвы для отчизны, стремление к государственной деятельности, и т.п., - словом, все то, что, собственно, сплачивает людей в одно государство и что служит конечной опорой его могущества. Но этим не исчерпывается действие государственного властвования: оно приводит, во-вторых, к тому, что граждане подчиняются велениям отдельных лиц, признаваемых органами государственной власти. Разнообразные явления, вызываемые воздействием государственной власти, могут содействовать и препятствовать осуществлению человеческих интересов. Отсюда у людей естественное стремление воспользоваться и этой силой для осуществления своих интересов, стараясь придать ее проявлениям согласное со своими интересами направление. Но как может человек подчинить эту силу служению своим целям? Конечно так же, как он это делает и в отношении ко всякой другой силе, и в отношении к силам природы. Он вызывает действие этих сил там, где ему это надо, где ему это выгодно, и старается парализовать их действие, когда оно противоречит его интересам. Чтобы вызвать действие силы, надо создать необходимые для того условия. Так, для действия механической силы надо располагать каким-нибудь двигателем и приспособлениями, с помощью которых можно вызвать ту форму движения, какая требуется в данном случае. Власть основывается на сознании людьми их зависимости от государства. Поэтому, чтобы вызвать по своей воле действие власти, надо располагать возможностью вызывать в людях это сознание зависимости и придавать ему то или другое содержание. Такою возможностью располагает тот, кто в глазах других людей является лучшим выразителем и истолкователем того, что над нами властвует. Целью данной работы – является анализ функций государственного управления. Задачами данной работы являются: 1. Анализ понятия государственного управления 2. Анализ определения и классификации функций государственного управления. 3. Анализ процесса модернизации функций государственного управления в России. 4. Анализ процесса интеграции отраслевой и региональной функций государственного управления в РФ.

Заключение

Заключение Функции государственного управления - это основоположные идеи, научные положения данного вида государственной деятельности. Некоторые авторы отмечают, что принципы государственного управления - это его позитивные закономерности, познанные наукой и практикой и охарактеризованные в соответствующих понятиях. Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления. Они имеют конкретное содержание и осуществляются с помощью конкретных способов и форм управления. В административной науке принято различать функции государственного управления, функции органов государственного управления и управленческие функции всех государственных органов. Существенное значение имеет соотношение именно функций государственного управления и функций органов государственного управления, которые различаются между собой, имея в то же время ряд общих признаков. В науке нет единого мнения по поводу видов функций государственного управления. Г. В. Атаманчук классифицирует функции государственного управления на внутренние (управление внутри государственной управляющей системы), внешние (влияние государственных органов на объекты управления), общие (отображающие существенные моменты управления: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль), специфические (отображающие особое содержание отдельных влияний). По мнению Ю. М. Старилова, функции государственного управления классифицируются на два вида: функции государственного управления как управленческого права. К данной группе относятся такие функции, как: обеспечительная; интеграционная; коммуникативная; охранительная; организационная; правотворческая; функция контроля; функции государственного управления как основные направления деятельности органов исполнительной власти. Кроме выше названных видов, функции государственного управления можно классифицировать на следующие: в зависимости от направленности и места влияния: социально-организационные (влияние государственных органов на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата); по содержанию, характеру и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные. При этом следует отметить, что к общим функциям относятся: организация (определение организационных положений, устанавливающих порядок управления, регламенты, нормативы, требования, ответственность и др.); прогнозирование и моделирование (научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов). В теории государственного управления прогнозирование определяется как способ разработки научно обоснованных оценок будущих процессов и ситуаций, которые подлежат управленческому влиянию. Прогнозирование играет в государственном управлении важную роль, поскольку без него невозможно предвидеть последствия принятия того или иного управленческого решения. Моделирование — это создание системы управления, предназначенной для спланированного управления, решения задач и достижения поставленных целей; планирование (определение цели, необходимых ресурсов, способов, сроков, форм и методов поэтапного контроля за действиями объекта). Планирование — это процесс составления, согласования, утверждения планов в управлении. Оно играет существенную роль в достижении поставленной цели, поскольку от качества планирования зависит ожидаемый результат. В России сложилась уникальная система управления, в которой президент страны определяет стратегию деятельности государства и утверждает законы, а ответственность за реализацию этих стратегии и законов лежит, соответственно, на непосредственно реализующем ее правительстве и принимающей законы Госдуме. Эта византийская по своей сути система, вполне соответствуя пагубному историческому принципу “царь-то у нас хороший, только бояре плохие”, практически снимает с руководства страны ответственность за его действия, создавая объективные предпосылки для дезорганизации и деградации всей системы государственного управления России. Стала нормой анекдотическая и в принципе не допускающая никакого нормального управления ситуация, при которой председатель правительства не может потребовать от члена правительства (при этом руководителя гражданского, а не силового ведомства) выполнения своих указаний, так как последний назначается и снимается не премьером, а президентом, перед которым и несет всю полноту ответственности. Премьер же может (и то в самых крайних случаях) “отыгрываться” лишь на заместителях министров. Для устранения этого институционального порока следует преодолеть разделение функций стратегического и тактического управления, которое в сегодняшней России носит искусственный характер, и совместить посты президента и премьера, установив, что президент по должности обязан не только формировать, но и непосредственно возглавлять правительство, соответственно объединив администрацию президента с аппаратом правительства, перейдя к некоторому подобию наиболее логичной и внутренне стройной американской системы. Следует отметить, что в развитых странах исполнительная власть уравновешивается не вмешивающимся в ее текущую деятельность моральным авторитетом, выступающим арбитром в ситуациях общенационального кризиса. В парламентских республиках это президент или (в конституционных монархиях) — монарх, в США данную роль выполняет развитая судебная система. В силу исключительности задач модернизации, стоящих сегодня перед Россией, и невозможности (при всем желании) отнести ее к категории развитых стран, подобное уравновешивание на современном этапе представляется искусственным, преждевременным и в конечном счете неуместным. Оно будет не столько обеспечивать, сколько мешать реализации интересов общества, требующих решительных и энергичных мер. В силу объективных причин “сдержки и противовесы” исполнительной власти, стремящейся к модернизации (речь, разумеется, не идет о современной власти), будут служить не “молчаливому большинству” россиян, но энергичному, корыстному и контролирующему значительную часть страны меньшинству, связанному в первую очередь с нынешней силовой олигархией (а также с сохранившейся коммерческой олигархией эпохи Ельцина). Лишь по мере решения наиболее насущных задач модернизации начнется формирование элементов, балансирующих верховную власть. Поскольку ее полноценное уравновешивание судебной системой в России не представляется возможным (в том числе и в силу русского национального характера, не говоря уже о национальных характерах ряда других российских народов), вероятно, государственное устройство будет эволюционировать к французской системе. Как в ней уникально высокая роль президента при самостоятельном премьере представляется наследием де Голля, если также не Наполеона, так и в будущей российской системе подобная же роль президента будет наследием исключительных заслуг руководителя, обеспечившего модернизацию.

Литература

Список литературы Нормативно-правовые акты 1. Конституция РФ. 2. Административный кодекс РФ с изменениями и дополнениями на 1.07.2008. 3. ФЗ \"О государственной гражданской службе Российской Федерации\" от 27.07.2004. 4. ФЗ \"О системе государственной службы РФ\" от 25.04.2003. Учебная и научная литература 1. Апти Н.Д. Теория государственного управления. Москва, 2007. 2. Богуш И.С. Трансформация функций государственного управления в современных условиях модернизации.// Известия СКАГС № 9, 2007. 3. Бреславцева М.С. Организация системы государственного управления в РФ.// Известия СКАГС № 7, 2008. 4. Бурмина Ю.П. Интеграция отраслевой и региональной функций государственного управления в РФ.// Вестник ЮФУ, № 9, 2005. 5. Вожжов А.А. Система государственного управления: от центра к регионам.// http://www.skags.ru 6. Голчанская Т.А., Авилов Ю.А. Теория государственного управления в РФ. Ростов-на-Дону, 2003. 7. Дорошев А.Ю. Государственное управление в РФ. Москва, 2006. 8. Егорова А.М. Государственное и муниципальное управление. Воронеж, 2007. 9. Ермаков С.А. Административное право РФ. Ростов-на-Дону, 2006. 10. Коршиков А.В. Конституционное право РФ. Ростов-на-Дону, 2007. 11. Красников И.А. Система государственного управления в РФ: интеграция и дезинтеграция.// http://www.sssu.ru 12. Кулинич И.В. Механизмы реализации государственного управления в субъектах РФ.// Вестник СКНЦ № 7, 2005. 13. Кучеренко Г.С. Модернизация системы государственного управления в РФ на современном этапе.// http://www.sssu.ru 14. Малявка Д.А. Теория управления. Краснодар, 2006. 15. Михайличенко А.А. Модернизация системы государственного управления в России на современном этапе.// Вестник РГГУ, № 5, 2006. 16. Могильный Р.А. Соотношение функций государственного управления от центра к субъектам.// Известия СКАГС № 11, 2007. 17. Монаенков М.А. Государственное и муниципальное управление. Ульяновск, 2008. 18. Морозов С.А. Политические процессы в РФ и система государственного управления на современном этапе.// Материалы научной конференции преподавателей и ученых пединститута ЮФУ № 6, 2007. 19. Остапенко С.А. Механизм осуществления государственной власти в субъектах РФ.// Материалы кафедры государственного и муниципального управления РГЭУ 2007 год. 20. Петросов С.Л. Функциональный анализ системы государственного управления.//Вестник кадровой службы Администрации Ростовской области № 5, 2008. 21. Польянов А.А. Процесс реформирования системы государственной службы в РФ: этапы и модели.// http://www.econom.ufy.ru 22. Снурников И.А., Горлова Н.В. Государственное и муниципальное управление. Волгоград, 2008. 23. Теория государственного управления.// под ред. проф. Завьяловой С.А. Москва, 2005. 24. Тимофеева Р.М. Процессы интеграции отраслевой и региональной функций государственного управления в РФ.// http://www.skags.ru