СодержаниеВведение 3
Глава 1. Правовые основы деятельности средств массовой информации
1.1. Развитие государственного регулирования средств массовой информации в России 5
1.2. Сравнительно-правовой анализ нормативно-правового регулирования деятельности средств массовой информации в Германии и Швеции 15
Глава 2. Государственное регулирование деятельности средств массовой информации 24
2.1. Государственный контроль за деятельностью средств массовой информации 24
2.2. Общественный контроль за деятельностью средств массовой информации 51
2.3. Средства массовой информации как институт власти 57
Заключение 63
Список использованной литературы 67ВведениеСредства массовой информации (СМИ) - это составная часть политической системы общества. Каково общество, такова и система массовой информации. В то же время СМИ осуществляют серъёзное воздействие на общество, его состояние и развитие. Они могут содействовать прогрессу или тормозить его.
СМИ выражают интересы общества, различных социальных групп, отдельных личностей. Их деятельность имеет важные общественно- политические следствия, так как характер информации, адресуемой аудитории, определяет её отношение к действительности и направление социальных действий. Поэтому, по общему признание политологов, СМИ не просто информируют, сообщают новости, но и пропагандируют определённые идеи, взгляды, учения, политические программы и тем самым участвуют в социальном управлении. Путем формирования общественного мнения, выработки определённых социальных установок, формирования убеждений СМИ подталкивают человека к определённым поступкам, действиям.
В демократическом, правовом государстве каждый гражданин имеет обеспеченное законом право знать обо всём, что происходит внутри страны и в мире. Как справедливо подчёркивается во многих исследованиях и вытекает из многообразной и богатой практики, без гласности нет демократии, без демократии нет гласности. В свою очередь, гласность и демократия не мыслимы без свободной, независимой печати. СМИ в данном случае являются такими же компонентами демократической системы, как парламент, исполнительные органы власти, независимый суд. В этом плане СМИ называют ещё четвёртой властью. Это образное выражение не только говорит о них как о власти, но и указывает на своеобразный, специфический, непохожий на власть законодательную, исполнительную и судебную характер этой власти.
Актуальность выбранной темы на сегодняшний день не оставляет сомнения поскольку в современном мире, в том числе в Российской Федерации средства массовой информации играют все большую роль, оказывая значительное влияние на самые различные сферы общественной жизни, выступая инструментом массового воздействия посредством распространения информации, что становится все более существенным в современном информационном обществе. Ввиду вышесказанного в любом государстве, в том числе в России, необходимо создание и функционирование эффективного механизма государственного регулирования средств массовой информации.
Итак, целью настоящей работы является изучение механизма государственного регулирования и государственного контроля за средствами массовой информации в России.
Объект работы – общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного регулирования деятельности средств массовой информации.
Предмет работы – законодательство о средствах массовой информации, в частности Федеральный закон «О средствах массовой информации».
Для достижения указанной цели перед работой ставятся следующие задачи:
1. Изучить развитие государственного регулирования средств массовой информации в России.
2. Исследовать зарубежный опыт государственного регулирования деятельности средств массовой информации, в частности в Германии и Швеции.
3. Исследовать механизм государственного и общественного контроля за средствами массовой информации в России.
4. Рассмотреть средства массовой информации на предмет возможности их отнесения к институтам власти.ЗаключениеТаким образом, по результатам проведенного исследования можно сделать определенные выводы.
Развитие правового регулирования деятельности средств массовой информации в России происходило в несколько этапов, среди которых можно выделить: становление средств массовой информации, развитие средств массовой информации в условиях ожесточения цензуры в Российской Империи, развитие средств массовой информации в СССР и современный этап, характеризующийся такими принципами деятельности средств массовой информации как свобода слова и свобода мнения.
Можно отметить положительный опыт государственного регулирования деятельности средств массовой информации в Германии и Швеции. В этих государствах в области регулирования средств массовой информации существует определенный баланс интересов общества и государства при таком регулировании.
В настоящее время в России действует Федеральный Закон «О средствах массовой информации», закрепляющий принципы и основы деятельности средств массовой информации в Российской Федерации, а также устанавливающий пределы государственного регулирования и контроля в сфере деятельности средств массовой информации.
Прежде всего, государственный контроль за средствами массовой информации выражается в нескольких аспектах такого государственного регулирования:
- запрет цензуры в деятельности средств массовой информации;
- запрет злоупотребления свободой массовой информации;
- определенный порядок государственной регистрации средств массовой информации;
- определенный порядок лицензирования отдельных видов средств массовой информации.
Согласно статье 3 Закона о средствах массовой информации цензура массовой информации может выражаться в одном из двух случаев вмешательства в деятельность средств массовой информации:
1) требование согласовывать содержание сообщений и материалов до их распространения;
2) наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей.
Закон о средствах массовой информации в статье 4 указывает на недопустимость злоупотребления свободой массовой информации.
Определения понятию \"злоупотребление свободой массовой информации\" в Законе о средствах массовой информации не содержится. Вместе с тем статья 4 Закона о средствах массовой информации приводит перечень случаев, когда такие злоупотребления могут иметь место.
Часть 1 рассматриваемой статьи запрещает использовать средства массовой информации в качестве инструмента достижения следующих целей:
- совершения уголовно наказуемых деяний;
- разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну;
- призыва к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и целостности государства;
- осуществления экстремистской деятельности;
- пропаганды войны;
- распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости.
Основным условием легитимного функционирования средств массовой информации является их государственная регистрация.
Исчерпывающий перечень случаев, когда регистрация средств массовой информации не обязательна, приведен в ст. 12 Закона о средств массовой информации.
Основанием для регистрации средств массовой информации является заявление его учредителя.
Факт регистрации средства массовой информации удостоверяется свидетельством о регистрации. Со дня выдачи свидетельства о регистрации средства массовой информации считается зарегистрированным.
Статья 16 Закона о средствах массовой информации устанавливает основания прекращения и приостановления деятельности средства массовой информации, а также их порядок.
Правом прекратить или приостановить деятельность средств массовой информации обладают:
- учредитель средства массовой информации - только в случаях и порядке, прямо предусмотренных уставом редакции или договором, заключенным между учредителем и редакцией (главным редактором);
- суд - независимо от наличия соответствующей возможности у учредителя.
Говоря об общественном контроле за средствами массовой информации, на наш взгляд, необходимо исследовать следующие основные основы:
- право на получение информации;
- право на опровержение;
- право на ответ;
Закрепленное ч. 1 ст. 38 право граждан на получении информации является разновидностью более широкой правовой категории - права на получение информации, одного из видов реализации общего принципа свободы информации, установленных п. 4 ст. 29 Конституции РФ.
Статья 43 Закона о средствах массовой информации устанавливает право физического или юридического лица требовать от редакции опровержения сведений, распространенных в средствах массовой информации, которые:
- не соответствуют действительности;
- порочат честь и достоинство (деловую репутацию).
Право на ответ представляет собой возможность исправить ошибку (неточность), допущенную редакцией (журналистом) в распространенных через средства массовой информации сообщениях и материалах, и тем самым восстановить свои права и законные интересы в тех случаях, когда отсутствуют основания требовать опровержения по ст. 43 Закона о средствах массовой информации.
Итак, средства массовой информации – необходимый элемент существования и развития современного демократического правового государства, выступающего независимым институтом массовый коммуникаций. Однако, неограниченная свобода средств массовой информации также недопустима в современном государстве. Необходимый Баланс призвано обеспечить государство, осуществляющее государственное регулирование средств массовой информации и контроль над ними.Литература1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
2. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ (СК РФ) (с изм. и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.)
3. Таможенный кодекс Российской Федерации от 18 июня 1993 г. N 5221-I (ТК РФ) (с изм. и доп. от 19 июня, 27 декабря 1995 г., 21 июля, 16 ноября 1997 г., 10 февраля 1999 г., 30 декабря 2001 г., 29 мая, 30 июня 2002 г., 28 мая, 6 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня 2004 г., 22 июля 2005 г.).
4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изменениями от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября, 28, 30 декабря 2004 г., 7, 21 марта, 22 апреля, 9 мая, 2, 21, 22 июля, 27 сентября, 5, 19, 26, 27, 31 декабря 2005 г., 5 января 2006 г.).
5. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 июня, 28 июля, 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г.).
6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ \"О чрезвычайном положении\" (с изменениями от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.)
7. Федеральный закон от 29 июля 2004 г. N 98-ФЗ \"О коммерческой тайне\" (с изм. и доп. от 2 февраля 2006 г.).
8. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 \"Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации\" (с изм. и доп. от 28 октября 2003 г., 22 августа, 20 декабря 2004 г.)
9. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. N 395-I \"О банках и банковской деятельности\" (с изм. и доп. от 13 декабря 1991 г., 24 июня 1992 г., 3 февраля 1996 г., 31 июля 1998 г., 5, 8 июля 1999 г., 19 июня, 7 августа 2001 г., 21 марта 2002 г., 30 июня, 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 29 июля, 2 ноября, 29, 30 декабря 2004 г., 21 июля 2005 г., 2 февраля 2006 г.)
10. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ \"Об оперативно-розыскной деятельности\" (с изм. и доп. от 18 июля 1997 г., 21 июля 1998 г., 5 января, 30 декабря 1999 г., 20 марта 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 2 декабря 2005 г.)
11. Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ \"О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов\" (с изм. и доп. от 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.).
12. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ \"О связи\" (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая 2005 г., 2 февраля, 3 марта 2006 г.).
13. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ \"О противодействии экстремистской деятельности\".
14. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ \"О лицензировании отдельных видов деятельности\" (с изменениями от 13, 21 марта, 9 декабря 2002 г., 10 января, 27 февраля, 11, 26 марта, 23 декабря 2003 г., 2 ноября 2004 г., 21 марта, 2 июля, 31 декабря 2005 г.)
15. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ \"О почтовой связи\" (с изм. и доп. от 7 июля 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г.).
16. Федеральный закон от 22 октября 2004 г. N 125-ФЗ \"Об архивном деле в Российской Федерации\".
17. Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ \"Об аудиторской деятельности\" (с изм. и доп. от 14, 30 декабря 2001 г., 30 декабря 2004 г., 2 февраля 2006 г.).
18. Федеральный закон от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ \"О рекламе\" (с изм. и доп. от 18 июня, 14, 30 декабря 2001 г., 20, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 9 мая, 21 июля 2005 г.).
19. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ \"О наркотических средствах и психотропных веществах\" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.)
20. Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. N 32-ФЗ \"Об Общественной палате Российской Федерации\" (с изменениями от 27 декабря 2005 г.) // СЗ РФ, 2005 г. N 15 ст. 1277.
21. Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-I \"О средствах массовой информации\" (с изм. и доп. от 13 января, 6 июня, 19 июля, 27 декабря 1995 г., 2 марта 1998 г., 20 июня, 5 августа 2000 г., 4 августа 2001 г., 21 марта, 25 июля 2002 г., 4 июля, 8 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 21 июля 2005 г.)
22. Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-1 \"О государственной тайне\" (с изменениями от 6 октября 1997 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)
23. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I \"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании\" (с изм. и доп. от 21 июля 1998 г., 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г.)
24. Патентный закон РФ от 23 сентября 1992 г. N 3517-I (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 7 февраля 2003 г., 2 февраля 2006 г.).
25. Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. N 1253-1 \"О чрезвычайном положении\" (утратил силу).
26. Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-I (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 8, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 22 августа, 2 ноября 2004 г., 1 июля 2005 г.)
27. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. N 5487-1 (с изм. и доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999 г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г., 29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г., 7 марта, 21, 31 декабря 2005 г., 2 февраля 2006 г.)
28. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 1994 г. N 1359 \"О лицензировании телевизионного вещания, радиовещания и деятельности по связи в области телевизионного и радиовещания в Российской Федерации\" (с изменениями от 3 октября 2002 г.)
29. Постановление Правительства РФ от 26 июня 1999 г. N 698 \"О проведении конкурсов на получение права на наземное эфирное телерадиовещание, а также на разработку и освоение нового радиочастотного канала для целей телерадиовещания\" (с изменениями от 25 января, 5 августа 2000 г., 23 февраля 2001 г.) // СЗ РФ, 1999 г. N 27 ст. 3382.
30. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 \"Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне\" (с изменениями от 24 января 1998 г., 6 июня, 10 сентября 2001 г., 29 мая 2002 г., 3 марта 2005 г., 11 февраля 2006 г.)
31. Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 \"Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера\" (с изменениями от 23 сентября 2005 г.).
32. Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 \"О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию\" (с изм. и доп. от 17 января 1997 г., 1 сентября 2000 г.).
33. Распоряжение Президента РФ от 16 апреля 2005 г. N 151-рп \"О перечне должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне\"
34. Декрет о печати // О партийной и Советской печати, радиовещании и телевидении // Сборник документов и материалов. М., 1972.
35. Решение Европейского Суда по правам человека по делу Кастелз против Испании от 23 апреля 1992 г., А-236, § 43.
36. Тексты законов и правовых норм о печати Федеративной Республики Германии. 05. 03. 2003. http://mediasprut.boom.ru/info/hamburg.html.
37. Алексеева М.И. Средства массовой информации России: Учеб. пособие для вузов / под ред. Засурского Я.Н. – М.: Аспект-Пресс, 2005.
38. Воробьев К.А. Политология. – М.: Академический проект. – М.: 2003.
39. Дубин Б. Государственная информация и массовая коммуникация // Отечественные записки, № 4, 2003.
40. Есин Б.И. История русской журналистики XIX века. М.,1985.
41. Есин. Б.И. «История русской журналистики (1703 – 1917). – М.: 2000.
42. Жирков Г. В. История цензуры в России XIX-XX веке, М., 2001.
43. Законодательство Российской Федерации о СМИ. – М.: Центр «Право и СМИ», 1999.
44. Марченко М.Н. Политология. Курс лекций. – М.: Зерцало, 2000.
45. Мелюхин И.С. Информационное общество: истоки, проблемы, тенденции развития – М.: Изд-во МГУ, 2003.
46. Мильчин А.Э. Издательский словарь-справочник. - М.: Юристъ, 1998.
47. Моргунова Е.А., Погуляев В.В., Вайпан В.А. Комментарий к Закону \"О средствах массовой информации\". – М.: Юстицинформ, 2004.
48. Мрочко Л.В. Теория и практика массовой информации: Учеб. пособие для вузов. – М.: МПСИ, 2006.
49. Румянцев О.Г., Додонов В.Н. Юридический энциклопедический словарь. - М.: ИНФРА-М, 1997.
50. Солодухин Ю. Н. Российские средства массовой информации: являются ли они \"четвертой властью\"? // СМИ в политических технологиях. - М.: Энигма, 1995.
51. Средства массовой информации России / под ред. Я.Н.Засурского, Е.Л.Вартановой, М.В.Шкондина. – М.: Изд-во МГУ, 2005.
52. Федотова Л.Н. Социология массовой коммуникации. Учебник для ВУЗов. – СПб.: Питер, 2004.
53. Швеция: Конституция и законодательные акты. – М.: 1983.
|
|
